財政科技投入優化建議

□文/王澍華 張瑩瑩

（宿遷學院商學院 江蘇·宿遷）

［提要］ 在分析我國常見的財政科技投入方式基礎上，探討財政科技投入低效率的主要原因與擬改變的方向。并通過宿遷市財政科技投入促成科技創新與成果轉化的三項主要舉措的歸納總結，從財政科技投入支持企業科技創新與成果轉化、借助財政科技投入推動多元化科技投入體系的構建、強化減稅降費政策的深入落實以優化財政科技投入、加快形成科技成果轉化基金群支持科技創新與成果轉化方面，提出優化財政科技投入促進科技創新與成果轉化的建議。

近年來，世界各國投入科技創新及成果轉化、高新技術產業培育的財政資金不斷增加，國外發達國家財政科技經費投入方式日益多元化，反映出財政科技職能正在從分配資源向創新服務轉變。雖然現階段我國的科技突飛猛進，但與世界科技發達國家相比仍有較大差距。我國的核心、關鍵技術弱，自主創新能力和科技成果轉化能力不足，科技體制與經濟發展制度不協調，直接導致了社會生產力的不足。推進我國產業結構向更高經濟層次上的戰略性調整，利用科學技術加快轉變經濟發展方式，實現2020年“創新型國家”的戰略目標，已成為我國十分緊迫而關鍵的重大問題。近年來，政府財政科技投入大幅度增長，但這并沒有帶來同樣增速的R&D，這說明政府雖然加大了創新的財政投入力度但創新能力的提升還有待加強。

一、我國常見的財政科技投入方式

我國當前常見的財政科技投入方式有三類，分別是：行政撥款制度、科技型中小企業創新基金、稅收減免政策。

（一）行政撥款制度。行政撥款制度是我國長期使用的最直接的一種財政科技投入的方式，在這種方式下，科技投入的資金來源是依靠國家和地方的財政撥款，科技投入的對象是獨立的科研機構。這些獨立的科研機構所需的事業費和基本建設的投資是由財政直接劃撥的，科研專項經費由科技行政部門按計劃下撥。中央財政主要支持的是中國科學院及部屬科研機構，是國家重點科技任務；地方財政一般支持地方科研機構，是地方科技任務。

（二）科技型中小企業創新基金。科技型中小企業創新基金是由我國國務院批準設立的，主要是為了支持科技型中小企業技術創新活動的政府性專項基金。主要通過行政撥款、貸款貼息和無償資助等方式，鼓勵支持科技型中小企業積極研發新產品、新技術，促進研發成果的有效轉換，旨在培育一批具有中國特色的科技創新型企業，整體優化我國的產業結構，促進我國國民經濟平穩、快速、健康發展，為我國步入科技型強國奠定基礎。貼息貸款主要用于支持產品具有一定的創新性，需要擴大規模批量生產，且銀行已經提供貸款或有意向提供貸款的項目。無償資助主要用于技術創新產品的在開發、在研究的必要補助，這些都為企業科技創新的資金需求提供了便捷之路。

（三）稅收減免政策。隨著我國科技創新的不斷投入和發展，我國的稅收政策也在與時俱進的更新中。根據我國實施的《企業所得稅法》可知，我國征收的企業所得稅稅率為25%。根據稅法的一些特殊規定，我國對國家重點扶持的高新技術企業，實施減按15%所得稅稅率征收企業所得稅。對于符合稅收優惠的小微型企業，減按20%征收企業所得稅。創投企業采用股權方式投資于未上市的中小高新技術企業兩年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿兩年的當年抵扣該企業應納所得稅，當年不足抵扣的，可以在以后年度繼續結轉抵扣。

二、財政科技投入低效率的主要原因與擬改變的方向

（一）財政科技投入低效率的主要原因。首先，政府的選擇性資金投入導致的資金擠出效應。科技創新投入具有不確定性，越是高科技的項目投入風險性越高；相反，越是前景明確的項目投入的風險性越低，故政府總是會選擇性地投入前景較為明確的項目，以保證政府的成績穩定。然而，這些前景確定的項目即使沒有政府的投入支持，也是可以完成的，企業在政府投入的支持下，反而傾向于研究這些前景已經確定的項目，以方便獲得政府的補助來節約企業的開支，結果導致企業實際上的研究投入資金減少。其次，政府的投資大多在創新研發的上游，使得一些企業產生了惰性；政府對于創新服務的投入機制不完善，投入渠道不是一個固定的部門，使得企業和高校可以多次申請，資金支出多但是效率低下。

（二）財政科技投入方式擬改變的方向。財政科技經費投入作為全社會科技創新活動的重要基礎要素，一方面投入的多寡會直接影響一個國家或地區創新型經濟的整體效果，也將決定其創新活動的可持續性；另一方面財政科技的投入方式也會對專項的管理實施效果形成重要影響。針對以上財政科技投入低效率的主要原因，財政科技投入的方式需要做出改變。一是政府需要建立投資篩選系統，選擇真正需要投資與支持的創新項目，避免資金的投入無效化，同時政府需要加強該方面的監管，堅決取締政府為了所謂的成績亂投資。二是政府的投資方式要再升級，找到真正適合各創新企業的投資方式并實施監管，一旦發現企業將財政補助資金用于不正當的渠道，立即制止并停止補助。三是要建立統一、透明、高效的創新項目申請系統，避免重復申請。

三、宿遷市財政科技投入促成科技創新與成果轉化的舉措

近年來，宿遷堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，立足建設“江蘇生態大公園”發展定位，進一步增強“進”的信心、保持“穩”的定力、展示“新”的作為、強化“深”的拓展，并持續加大財政科技投入，全力支持科技創新全面發展，為創新型宿遷的建設和發展提供了強有力的保障。

（一）財政扶持高新技術企業促成科技成果轉化。宿遷自2017年實施《宿遷市高新技術企業培育資金管理辦法》，加大高新技術企業培育力度，已撥付培育資金312萬元，支持39家企業進入省高新技術企業培育庫，目前全市高新技術企業已達215家。通過協議支持、出臺《宿遷市市區提升產業技術研究院建設水平促進科技成果產業化實施辦法》等政策，對產業技術研究院在建設、運營、引才等方面給予支持。對企業受讓高校院所科技成果的給予補助，對國際國內重大科技成果到宿遷轉化、產業化的，采取針對性支持辦法。政策實施以來，已累計安排科技成果轉化、研發補助資金等近3，000萬元，促成科技成果轉化近百余項。

（二）創新科技投入方式搶占未來發展制高點。2018年12月底，宿遷市出臺了《關于推進科技創新引領高質量發展若干政策》，圍繞大力培育創新主體、加強創新創業載體建設等方面加大財政科技投入力度，激發經濟發展新動能。宿遷市不斷致力于建立穩定的財政科技投入機制，2019年宿遷市級科技創新專項資金已增至8，000萬元，預計2020年全市財政科技總投入將達到12億元，撬動全社會研發投入占GDP的比重可達到2.0%。與此同時，宿遷加大對創新主體培育的支持力度。對入選省“瞪羚”、創新型領軍企業的，分別給予80萬元、100萬元獎勵；對由企業牽頭承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃等重大科技項目在宿實現產業化的，按該項目省投入的1：1給予配套，單個項目補貼額最高可達500萬元。對在宿設立的新型研發機構，按投資規模給予最高不超過2，000萬元支持；對新認定為國家級科技企業孵化器的，給予不超過60萬元獎勵。為解決科技成果轉移與轉化的難題，宿遷市對企業引進省內外先進技術成果在本市內轉移轉化的，按技術合同實際成交額的5%給予獎補，每戶最高不超過100萬元；獲批國家知識產權優勢企業、示范企業的，分別給予10萬元、20萬元獎勵。

（三）強化財政科技配套政策，優化企業科技創新環境。宿遷財政緊緊圍繞創新驅動發展戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，持續強化財政對科技創新引領支撐的作用，引導企業迸發創新活力，促進區域科技實力提升，推動科技與經濟實現跨越式發展、彎道式超越。種種與財政科技相配套政策的出臺就是聚焦科技創新與成果轉化的問題補短板，精準發力促提升，著力解決結構性、深層次問題，全力推動科技創新工作邁上新臺階。目前，宿遷市財政局已經著手進一步細化財政科技政策、完善創新方式，規范經費管理，高效地發揮財政促進科技發展的作用。通過相關政企交流平臺，多溝通多協調，及時為企業經營管理、科技創新、科技成果轉化等工作的開展創造良好的內外部環境，切實幫助企業解決發展中的難點問題，推進企業轉型升級，不斷聚力培育千億產業，不斷夯實經濟支撐，為持續增進民生福祉而努力。

四、基于宿遷實踐優化財政科技投入促進科技創新與成果轉化的建議

宿遷不斷創新財政科技發展新天地的舉動，也正是國內科技投入不斷進步的縮影。基于宿遷的實踐，從以下四個方面提出優化財政科技投入促進科技創新與成果轉化的建議：

（一）通過財政科技投入支持企業科技創新與成果轉化。應當制定一系列財政科技政策，積極鼓勵和支持企業加強以科技創新為核心的創新發展，推廣新模式、應用新技術，推進企業轉型改造升級，推動國家經濟社會高質量發展。不斷強化科技型企業培育力度，對科技型企業自主生產并擁有核心技術的高新技術產品開展認定工作，并對生產企業銷售認定產品按實際銷售額適當給予補助。推動科技服務平臺共享，為企業提供非盈利性公共科技創新服務；鼓勵企業、高校、研究機構自有實驗室、創新中心、技術中心對外共享開放，對提供技術研發服務的，按照技術研發服務收入并根據當年對本區域的貢獻適當給予補助。

（二）借助財政科技投入推動多元化科技投入體系的構建。要建立健全財政科技投入增長機制，調整和優化財政支出結構，創新投入方式，帶動風險投資等社會資本，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，積極拓展社會資本參與技術轉移投資、流轉和退出渠道。并且，各地要把握“度”，追求“效”，不能把總量指標作為衡量投入情況的唯一標準，必須不斷提高投入效率，避免出現投入冗余。不同地方在各自區域現代化水平、投入資金、自然條件等方面存在差異。所以各地不能一味簡單地從投入量上做加法，而應根據自身實際因地制宜，優化配置投入要素，動態調整支出結構，提高投入管理水平，以盡可能少的投入獲得盡可能大的效益，用高效推動現代科技與經濟不斷高速高質發展。

（三）強化減稅降費政策的深入落實，以優化財政科技投入。減稅降費是積極的財政政策聚力增效的主要體現，各地區圍繞落實科技型企業研發費用稅前加計扣除政策，改進企業研發費用計核辦法。同時，持續關注降低增值稅稅率、統一增值稅小規模納稅人標準和試行留抵退稅等增值稅改革措施的落實；圍繞鼓勵研發創新，持續關注研發費用加計扣除稅收優惠政策落實情況和效果；持續關注高新技術企業和科技型中小企業所得稅優惠政策落實情況和效果；持續關注創業投資企業和天使投資個人投向科技型企業所得稅優惠政策落實情況和效果；持續關注提高一般企業職工教育經費稅前扣除等所得稅優惠政策落實情況和效果。此外，進一步降低企業成本、激發市場活力，持續關注政策性停產停業企業稅收優惠政策落實情況和效果；持續關注社會保障基金和基本養老保險基金有關投資業務稅收優惠政策落實情況和效果。

（四）加快形成科技成果轉化基金群，支持科技創新與成果轉化。為加速促進科技成果的有效轉化，各地區可以積極發揮產業基金引導作用，積極吸引和支持天使投資機構、創業投資機構入駐，與各高校院所聯合設立各類創業投資子基金，加快形成科技成果轉化基金群。積極實施知識產權證券化試點，擴大知識產權質押貸款業務。支持投貸聯動試點銀行開展投貸聯動業務，為高校院所孵化企業拓展融資渠道。支持金融機構設立科技支行，創新金融產品及服務模式，支持科技成果轉移轉化。與此同時，擴展科技招商功能平臺，強化與人才、成果對接。不斷建設海外科技人才離岸創新創業基地，支持具備引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創新創業平臺建設，構建創新創業人才服務平臺，積極開展并提供科技咨詢、科技人才交流活動，全面推動科技創新與科技成果轉化。