農村財務會計管理體制改革

□文/吳伊君

（揚州大學 江蘇·揚州）

［提要］ 農村財務會計管理工作是農村經濟建設的重要組成部分，與農民群眾的利益息息相關，一套良好的管理體制能成為推動經濟建設的有力支柱。近年來，我國持續推進改革開放，加快城鄉一體化建設，農村經濟快速發展，這對農村財務會計管理工作提出更高的要求。現階段，農村財務會計管理體制相對經濟發展程度較為落后，本文立足于現狀，主要針對農村地區財務會計管理工作的缺漏與不足進行分析與研究，并提出改進意見和措施創新，旨在謀求農村經濟健康運行、農業發展穩中向好、農民當家作主有保障。

一、現狀及問題闡述

當前，我國農村財務會計主要實行會計委派制、會計代理制、“三資”委托代理管理制度，在保持村級集體財產所有權、審批權、使用權、收益權等不變的前提下，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉變為集中統一核算的財務管理模式。村級干部及鄉鎮財會人員著力健全財務會計制度、規范賬務處理程序、拓寬審計監督渠道，取得了一定的成效。但在欠發達的、較為落后的農村地區，財務會計管理現狀整體上不容樂觀，存在現金收支報賬及財務公開不及時、票據和憑證填寫不規范、開支手續不完善、非生產性開支把關不嚴、各項費用無標準等不容忽視的問題，很大程度上影響了農村經濟的進一步發展和城鄉一體化建設的進程。下面，就這些問題背后的原因作簡單分析，并提出相應的對策。

二、原因分析

（一）管理體制不健全。很多農村地區現有的財務管理體制缺乏前瞻性，改革的速度跟不上甚至遠落后于現實需要，在遇到實際問題的時候難以用具有針對性或對策性的標準規范去解決問題。隨著農村開放程度不斷提高，業務量大幅提升，增加了財務尤其是現金收支和保管工作的壓力，現有的不健全的管理體制往往提高了財務會計工作失誤率，使得財務信息失真。財務會計人員分工不明確、制度結構不完善，一人身兼數職或崗位空缺的現象屢見不鮮，增加了財會人員的壓力，容易造成不規范的操作和低下的效率。

（二）管理模式混亂滯后。從20世紀50年代農業生產合作社時期的出現一直到今天，農村財務會計經歷了從無到有、從單一到多元、從簡單到完善的漫長而曲折的發展過程，其管理模式包括了新中國成立之初的生產合作社——人民公社時期的生產大隊、生產隊——家庭聯產承包制時期的財務集中收付制、村財村管制——集體企業改制及以后時期逐漸被應用和推廣的農村會計委派制、農村會計代理制。

然而，在互聯網盛行的時代，光憑手工記賬遠遠跟不上繁雜而又具有高度流水性的經濟業務，會計電算化于20世紀八九十年代在我國出現，其在較發達城市地區應用得較為廣泛，但在落后的農村地區少有涉及。如果將會計電算化推廣到農村地區，形成“互聯網+農村財務會計”的管理模式，那么我國農村財務會計整體上會有新的突破和質的飛躍。

（三）財務信息不透明。在部分農村地區，財務信息的公開不夠透明，甚至不予公開，公開的信息內容避重就輕、缺乏真實性和全面性。其實，歸根到底是財務公開制度的不完善和公開程序的不規范，僅僅流于形式而不注重實質；其次，民主理財小組、村監會和普通村民對財務公開的重要性認識不夠，這主要是受知識和認知水平的限制；公開渠道單一也是使得財務信息不透明的一個重要原因，目前農村主要還是通過公告欄傳達村務財務信息，使得信息具有滯后性，影響了財務公開的效率；從另一層面來說也給了財務會計人員可操作的空間。

（四）財務監管制度不完善。從村級以上的審計、稅務等上級部門（農經站等）來看，部分領導人員從主觀意識上將農村地區財務會計工作納入到基層財務工作的范疇中，對其重視程度不夠，不能及時且全面地對農村財會工作進行檢查、監督和指導；其次，對濫用、挪用、貪污村集體資產等問題，缺乏及時的披露，對其懲罰力度更是遠遠不夠，達不到懲前毖后的效果，以至于蔓草難除。從村級財會人員來看，內部監督流于形式，缺乏規范的內部控制制度，民主理財小組難以發揮應有的作用，各項工作沒有真正落實，這必然會對財務會計工作的推進和發展產生制約和影響。從村民的角度來說，對財務會計工作的參與度和主動性不夠，缺乏監督意識，知情權和話語權有限，即使發現了違規現象往往也不敢揭露，使切身利益白白受損。

（五）財務會計人員綜合素質不高

1、法律意識淡薄。我國農村地區財務會計人員大部分都是基層群眾選舉產生，由村干部兼任。由于文化水平有限，其對國家會計制度更新不敏感，跟不上法律法規或制度準則變化的步伐，往往對權力的認識不足，不能把握好法律的尺度，缺乏法律監督意識和自治意識，容易跨過法律界限。

2、道德修養不過關。文化素質很大程度上決定了道德修養，而村組織在財會人員配置上很難做到任人唯賢，很難樹立正確的服務意識，滋生了腐敗貪污等不良風氣，對農村財務管理工作帶來了很大的風險。村干部或財會人員對財務管理工作本身不夠重視，卻過度關注工資薪酬，而我國現實情況則是基層財務從業者的待遇水平較低，這很有可能激發農村財會人員的不滿情緒，降低了工作積極性。

3、專業技能不過硬。目前，我國農村地區財務會計人員最大的問題便是專業技能不過硬、工作經驗不足，互聯網技術更是落后，面對大量的業務、繁雜的數據容易出現會計核算混亂的情況，導致工作質量不高、效率低下。而整個財務會計管理隊伍管理不嚴、風氣懶散，上級部門對其績效考核和管理程度不夠，難以激發財會人員的學習自主性和積極性，學習途徑又有限，從而專業能力也無法提高。

（六）農民法律監督意識淡薄。農民本身是弱勢群體，其整體素質低下，尤其是法治觀念和監督意識淡薄，常常難以維護自身權益。隨著信息時代的到來與發展，農民不僅從思想和意識上容易與日新月異的信息脫軌，也難以識破越來越隱蔽的財務造假手段，而且面對活生生的貪污現象更是敢怒不敢言。很多人都是利益驅動者，優良風氣是潛移默化，而敗壞則是一夕之間，倘若農民有足夠強的法律意識，怎會將利益與村干部掛鉤，不僅使得同胞深受其害，更給了村干部肆意妄為的機會呢？

三、解決對策

（一）健全管理體制，改革管理模式。解決農村財務問題的第一步，是要建立健全各項財務會計管理制度，帶有前瞻性和預見性的思維因地制宜，保證對核算工作進行科學化和精細化管理，規范會計核算的業務操作流程，讓各項工作的展開有據可依、有章可循。村級財務管理要重視村集體資金尤其是現金的收支，謹慎審核資產的賬賬、賬實相符，嚴格把關資源使用和建設情況。要科學布局，合理制定財務人員分工管理制度，特別強調分權制衡、權責統一，更好地提質增效；要重視對員工的薪酬管理與績效考核工作，制定規章條例獎懲并行，激勵員工秉承公正為民服務。面對當前財務管理模式的局限性，經濟前景較好的地區要努力嘗試與大數據時代接軌，形成“互聯網+農村財務會計”的管理模式，愿意花時間花成本購買財務處理軟件，財務會計人員的職能由簡單的核算報告工作向預算規劃、決策指導轉變；而對于經濟尚且落后的地區，效仿典型模范，重視會計核算工作，努力發展農村會計委派制、農村會計代理制，循序漸進，與現實經濟狀況適應。

（二）力推財務公開，完善監督制度。財務公開是財務管理工作的必要環節，也是監督核算的重要手段。為杜絕農村地區財務不透明現象叢生，必須促進農村財務公開制度化、程序化、規范化，接受民主、鄰村、上級審計部門的層層監督，切實做到“真公開、嚴監督”。領導層要轉變觀念，深刻認識監督核算的重要作用，建立健全監督體制，加大曝光和懲罰力度。另外，加強民主管理，切實發揮村監會、民主理財小組的作用，嚴格實行內部監督和控制，定期開展財務匯報工作，同時政府對優秀的組織進行嘉獎，鼓勵以村帶村共同發展。對民主理財小組成員的監督也是必不可少，鄉鎮有關部門要關注其工作態度，對不負責任、不積極參與監督事務的成員予以替換，保持組織的活躍性。

（三）培養專業人才，建設一流隊伍。財務會計人員是財務管理工作的主體，很大程度上決定了工作的質量，必須加強培訓與教育。首先在思想上，要積極了解并適應法律變化，加強自我監督意識，相關組織聯合鄰村定期舉辦法制講座和法制知識競賽，結合案例分析促進對法律的學習和研究，往往能起到警示的作用。

法律與道德往往結伴而行，因而在繼續法律教育的同時要加強道德修養，樹立正確的價值觀，自覺遵守職業道德規范，財務會計人員應更多關注工作本身，以飽滿的姿態投入其中，根據職位和等級的差異，每月或每季度撰寫思想匯報，主動遏制歪風邪氣的蔓延。

提高農村財務會計人員的綜合素質最關鍵的是要加強專業技能。第一，引進復合型、高素質的經濟管理人才，鼓勵大學生下鄉鍛煉，招聘企業高層作為顧問指導工作。第二，財會人員要重視財務會計工作，可以不定期安排專業技能的培訓班，分批推薦財務人員到相關院校和機構進修，參加專業資格證書考試，提高服務質量。尤其要引入和使用新型輔助工具，對從業人員應用網絡、計算機的能力強化培訓。第三，對于村干部和財務會計人員的任用，應通過不同媒體渠道號召候選人，集中培訓管理知識，經歷選拔與考核，唯賢是用。第四，從各基本單位挑選人才建設一支水平一流的隊伍，組織其到國家或地方重點培養的地區參觀交流，學習走在前面的新農村的財會建設成果，可以地方上聯合以典型帶動整體，比較競爭。

（四）增強法制觀念，做農村的主人。農民是農村的主人，應對其加強法制和民主教育，學習法律法規，增強其參政意識、監督意識，知曉自己的合法權利。大部分地區采用的學習形式是鄉鎮部門從業者走進村里為農民講授，但這其實增加了工作量且耗時耗力，本人更提倡通過每個村輪派幾名代表到鎮里集中學習，然后由他們為村民傳達，鄉鎮部門的人員定期抽查學習成果并實施獎懲，既調動了農民積極性又減輕了鄉鎮部門從業者的壓力。此外，農民要轉變觀念，以積極的思想面對一切事物，村干部要主動帶動村民邁向信息時代，通過互聯網去接觸和學習大數據的世界，只有這樣農村建設才能真正加快步伐。