新常態下農村集體經濟面臨的發展問題與對策

劉金玲

(蘿北縣經濟責任審計中心，黑龍江 蘿北縣 154200)

1 發展農村集體經濟的重要性

1.1 有助于最大限度發揮基層組織功能

村級組織本身的影響力與威望，很大程度上會直接影響能否解決好群眾問題。對村級組織而言，農村集體經濟不僅是其重要的收入來源，也影響了村級組織的服務水平、號召力、凝聚力、戰斗力。發展農村集體經濟更有助于發揮基層組織功能，為群眾辦理更多的實事，改善群眾的生活。

1.2 有助于打贏脫貧攻堅戰

打好脫貧攻堅戰是現階段擺在各級政府面前的首要重任，也是各級黨組織面臨的最為緊要的民生工程。發展與壯大農村集體經濟直接關系到脫貧攻堅戰的開展，關系到農村地區是否能夠與城鎮地區同步奔向小康。發展農村集體經濟對于打贏脫貧攻堅戰至關重要。

1.3 有利于穩定農村發展

對于基層組織而言，確保農村改革發展的穩定性，增加人民群眾的福祉，是基層組織工作的第一要務。要想有效穩定農村的發展建設，就必須要加強農村集體經濟，解決農村的財政困難，為農民創造一個穩定增收的良好環境。只有如此才能夠加快農村的基礎建設步伐，才能夠讓農民擁有更多、更好的公共服務。發展農村集體經濟，有利于穩定農村的發展。

2 農村集體經濟面臨的發展問題

2.1 收入渠道較為單一且穩定性較差

自然條件上的差異和歷史形成因素的差異，使得各村之間的經濟發展很不平衡。當前除了財政撥付的運轉經費外，物業出租收入、項目資金收入、捐助收入這三部分是部分村級組織的主要收入來源，但這三部分收入的穩定性和持續性相對較差，想要實現經濟的穩步增長相對較為困難，更談不上經濟發展。物業出租收入主要是利用自身的老村部、老校舍等建筑，將其出租給私營企業以獲得土地租賃收入，雖然相對穩定，但只有部分村級組織具備這部分的收入來源；項目資金收入主要是指行政村級單位為了規劃與包裝農村建設項目向相關部門爭取的資金支持，這部分資金在建設項目的基礎上還會爭取部分的勞務盈余，以此彌補村級組織運轉經費的不足。這部分收入多半是一次性的，帶有十分明顯的不穩定性；捐贈收入有明顯的偶然性，自然不夠穩定。

2.2 集體資源相對匱乏，制約性發展因素眾多

面對宏觀土地政策調控的逐步收緊，村級建設性用地指標往往難以落實，村集體想要走占地建設的發展路徑相對較難。部分村子的地理位置又相對較為偏僻，缺乏潛在挖掘能力，村集體想要找到好的發展建設項目相對較難。這些村子中的農民其收入基本都來源于農業生產，一些資源性的資產以及經營性固定資產早已承包到戶、分配到戶，使得村集體無法對資產進行統一化經營。部分村組織在集體經濟的運行過程中尚未構建完善的管理機制，經濟法人地位在市場上也無法得到有效的認可，在融資過程中無法提供有效的抵押擔保物品，難以從金融機構中融到資金。受傳統觀念和市場經濟的影響，如今的農村空心化現象仍然較為嚴重，許多青壯年依然會選擇外出務工，留守在農村的多半是老人、婦女和兒童，使得農村集體經濟在發展過程中的專業人才極為匱乏。

3 發展壯大農村集體經濟的解決對策

3.1 加大政府的扶持力度

政府應該加大對涉農資金的投入，并設置一定數量的專項集體經濟發展基金，采取獎勵或補助的形式，對集體經濟零收入的村級組織給予重點扶持。政府還可以從土地政策與稅費政策這兩個方面入手，培養農村集體經濟的內在發展動力。在土地政策上，政府可以在建設用地上給予一定的支持，促進農村集體經濟中物業經濟的良好發展；在稅費政策上，政府可以在農村集體事業的工程建設上給予一定的稅收減免。同時，政府能夠積極引導銀行等金融機構提高對農村集體經濟建設項目的貸款貼息扶持力度，解決農村集體經濟項目融資難的問題。

3.2 擴大社會的幫扶力度

要想發展農村集體經濟，同樣離不開社會各方面的扶持。各級政府應該聯合社會力量，為農村集體經濟的發展營造一個更為舒適、更為寬松的環境，形成良好的農村集體經濟發展氛圍。通過社會各方面的幫扶，與政府部門形成合力，更有利于解決農村集體經濟在實際發展過程中面對的土地、資金等方面的問題，促進集體經濟目標的落實。

3.3 創新農村集體經濟的發展機制

傳統的出租資產資源、發展光伏發電等推動經濟發展的方式，雖然能夠在短期內收獲成效，但效果并不長久，且農民本身的參與感相對較低。要想更好地發展壯大農村集體經濟，就必須要創新農村集體經濟的發展機制，構建產業+集體經濟相互聯合的全新機制，讓集體經濟與每一名農民的切實利益相連接，使農民成為農村集體經濟的股東，改變農民單打獨斗的產業發展模式，實現農村集體經濟與農戶雙增收的共贏局面，為農村集體經濟的穩步增長提供驅動力。

3.4 打造一支精英管理隊伍

農村集體經濟的發展，離不開村級精英班子的引領。要想發展農村集體經濟，就要打造一支懂經營、善管理的村干部隊伍，實現村級資源的最優化配置。因此，需要重視對精英管理人才的選拔與培養，將農民中具有精英頭腦和管理才干并樂于奉獻的年輕人充實到村組織中，提高村級領導班子的工作能力。特別是要對返鄉大學生和創業人士給予高度的重視。同時還要加強對原有村領導干部的培訓力度，采取多種方式、多種渠道，有效提高村領導干部的技術水平，創新他們的思想觀念，提高他們的領導能力與經營管理水平，實現農村集體經濟的發展壯大。需要注意的是，打造精英管理隊伍的重要前提是各村級組織能夠留住青年人才，吸引青年人。這也充分說明了加快農村經濟建設步伐的重要性，可以從搞好農村基礎設施建設、解決青年人才就業問題入手，吸引優秀人才，留住人才。

4 結語

伴隨著市場經濟的快速發展，人們生活水平得到了有效的提升，農村地區的發展問題也引起了社會各界的高度重視。進一步提升農村經濟水平、提升農村集體經濟的發展水平對社會經濟發展有直接的影響。通過對農村集體經濟發展問題與解決對策的探究，能夠為發展壯大農村集體經濟奠定良好的基礎，實現農村、農業的深化改革，促進現代化農業的高速發展，加速農村的城鎮化發展進程。