關(guān)于推進(jìn)廣元市利州區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的若干思考

習(xí)近平總書記在2019年4月16日召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上指出：“現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段?！盵1]這一科學(xué)論斷明確表明：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝期。廣元市利州區(qū)地處四川盆地北緣，是四川省省定貧困縣區(qū)，集偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)于一體，集區(qū)域性中心城市、大山區(qū)和大庫(kù)區(qū)于一身。在脫貧攻堅(jiān)的收官之年，廣元市利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)依然面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，我們必須牢牢掌握打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本原則，明確如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的主要舉措，方能確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)利州區(qū)人民幸福感、安全感和歸屬感。

一、利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得的主要經(jīng)驗(yàn)

利州區(qū)全區(qū)共精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村59個(gè)，建檔立卡貧困戶6158戶，貧困人口21487人。其中，非貧困村129個(gè)，插花貧困戶2594戶8702人。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，利州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，突出“干在實(shí)處、嚴(yán)在日常、走在前列”的工作總要求，堅(jiān)持“三抓四促五注重”，著力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得新成效，形成了具有地方自身特色的“利州”經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，靠實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任

一是健全責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持責(zé)任清單化管理，每年分層分級(jí)簽訂持續(xù)減貧和鞏固提升責(zé)任書，全面落實(shí)書記遍訪貧團(tuán)對(duì)象行動(dòng)，區(qū)委書記帶頭接地氣、查實(shí)情、解難題，“摘帽”后再次對(duì)全區(qū)所有貧困村進(jìn)行遍訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧因戶均達(dá)到95%以上，村黨支部書記遍訪貧團(tuán)戶達(dá)100%。二是健全監(jiān)管機(jī)制。組建巡回督查組，采取交叉巡回、暗訪等方式進(jìn)村入戶督查指導(dǎo)，每月發(fā)布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)報(bào)，比進(jìn)度、壓責(zé)任、促落實(shí)。創(chuàng)新紅黃藍(lán)季度評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)扶貧部門實(shí)行“掛紅旗”表?yè)P(yáng)、“亮黃牌”提醒、“貼藍(lán)簽”警示，評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度脫貧攻堅(jiān)成效考核依據(jù)。三是健全問責(zé)機(jī)制。實(shí)行干部考核使用與貧困群眾增收目標(biāo)、貧困人口減少、生活條件改善、現(xiàn)代文明習(xí)慣養(yǎng)成、發(fā)現(xiàn)問題整改、認(rèn)可度提升相掛鉤的“六掛鉤”制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)不落實(shí)不作為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)格的問責(zé)問效促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

（二）細(xì)化工作措施，確保脫貧攻堅(jiān)政策落地見效

一是制發(fā)明白卡，實(shí)現(xiàn)政策家喻戶曉。將中央、省、市和區(qū)的扶貧政策梳理成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)、教育醫(yī)療等12個(gè)大類74項(xiàng)，制成政策明白卡，張貼在貧困群眾家中，并在貧困戶已享受的政策下劃線標(biāo)注，讓受益群眾人人知曉。二是定期排查，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)見效。動(dòng)員和組織全區(qū)干部深入幫扶一線定期開展政策落實(shí)排查工作，監(jiān)管核實(shí)相關(guān)政策項(xiàng)目資金是否到位，真正確保政策落實(shí)見效。三是落細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政策均衡覆蓋。對(duì)貧困村對(duì)癥下藥、對(duì)癥施治的同時(shí)，對(duì)非貧困村開展拉網(wǎng)排查、查漏補(bǔ)缺，不斷細(xì)化實(shí)化脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，切實(shí)做到政策在貧困村和非貧困村中均衡覆蓋。

（三）嚴(yán)防各類風(fēng)險(xiǎn)，保證脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管落實(shí)到位

一是嚴(yán)防“返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)”。創(chuàng)新探索返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，通過開展統(tǒng)計(jì)部門抽樣監(jiān)測(cè)脫貧戶、區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋監(jiān)測(cè)所有農(nóng)戶兩種監(jiān)測(cè)，聚焦收入、支出、六有、風(fēng)氣習(xí)慣四大監(jiān)測(cè)內(nèi)容，每月分析、及時(shí)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶，化解返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)防“資金項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)”。通過張貼公告、廣播播報(bào)、微信短信推送等形式，將涉農(nóng)整合資金、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、行業(yè)扶貧資金等分配使用情況層層公示公告到村、宣傳到戶，確保扶貧資金項(xiàng)目公開陽(yáng)光。三是嚴(yán)防“作風(fēng)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)”。開展脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年活動(dòng)，制定《脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)“十強(qiáng)十少十不準(zhǔn)”》，深入實(shí)施扶貧信息公示公開等19項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理，確保脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

二、全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利的首要前提。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，著力提升貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)安排部署的理解力、執(zhí)行力和推動(dòng)力，始終確保在思想上、行動(dòng)上同市委、市政府保持一致，進(jìn)而形成推進(jìn)我區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是一句空話，而是指導(dǎo)我們切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的重要法寶。全區(qū)各級(jí)黨員干部和廣大群眾要一以貫之、牢牢掌握。

（二）突出問題導(dǎo)向

全面審視利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)中存在的問題，是切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作的重要基礎(chǔ)，也是提高工作針對(duì)性、實(shí)效性的客觀要求。在著力推進(jìn)利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)的過程中，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，是我們總結(jié)成績(jī)，明確不足和短板，實(shí)現(xiàn)工作新進(jìn)展、新突破的重要方法論原則。突出問題導(dǎo)向，要求我們培養(yǎng)和樹立問題意識(shí)，堅(jiān)持問題視角，著力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力和水平，從而為真正實(shí)現(xiàn)利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化跟蹤問效

脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措的落實(shí)落地，需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制作為保障，這就要求我們必須下大力氣在落實(shí)上謀成效，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤問效，倒逼舉措落實(shí)，唯有如此，才能確保利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)持續(xù)深入發(fā)展。強(qiáng)化跟蹤問效的根本目的是保證脫貧攻堅(jiān)舉措的落地見效，其關(guān)鍵在于構(gòu)建起跟蹤問效的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到用制度管人管事，用制度推動(dòng)落實(shí)，用制度保證持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為脫貧攻堅(jiān)構(gòu)筑起制度長(zhǎng)城，切實(shí)保障利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，脫貧攻堅(jiān)涉及到衛(wèi)生、教育、組織、資金、設(shè)施等方方面面，而且還包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、培訓(xùn)、實(shí)施等諸多環(huán)節(jié)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜工程，正是基于此種情況，我們?cè)谕七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過程中，必須時(shí)刻牢記并運(yùn)用好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要原則，才能將利州區(qū)各行各業(yè)、各類群體、各項(xiàng)資金、各種力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而助推利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、確保利州區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的建議性舉措

（一）積極開拓創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品營(yíng)銷渠道

扶貧產(chǎn)品的銷售事關(guān)幫扶群眾的收入，與幫扶群眾切身利益息息相關(guān)。我們要在拓寬傳統(tǒng)扶貧產(chǎn)品營(yíng)銷渠道的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，借助微信、QQ、微博、電視、電話、官方媒體、抖音等現(xiàn)代傳媒，積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+扶貧產(chǎn)品的多元化營(yíng)銷體系，著力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的扶貧產(chǎn)品營(yíng)銷新平臺(tái)。積極開拓創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，還需要加強(qiáng)扶貧產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)力度，著力打造一支懂扶貧、懂產(chǎn)品、懂銷售、懂技術(shù)的專業(yè)化高素質(zhì)銷售隊(duì)伍，切實(shí)確保扶貧產(chǎn)品銷售和幫扶群眾增收。

（二）高度聚焦脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)

針對(duì)當(dāng)前利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，區(qū)委、區(qū)政府在結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定了一系列旨在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)的政策，這些政策涉及面廣，包含諸多內(nèi)容，具有較強(qiáng)的可操作性，我們必須全力以赴落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)幫扶政策。高度聚焦脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，需要我們?nèi)嫦到y(tǒng)梳理我區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策，按照一線扶貧實(shí)際需求及時(shí)進(jìn)行政策的修訂與完善，最終形成立體化的脫貧攻堅(jiān)政策體系，并通過多種宣傳教育途徑，確保這一政策體系切切實(shí)實(shí)為廣大幫扶干部和貧困群眾了解掌握、熟練運(yùn)用，從而達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行的良好效果。

（三）全面激發(fā)幫扶群眾內(nèi)生動(dòng)力

從根本上來(lái)說，實(shí)現(xiàn)利州區(qū)脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)的主體是廣大貧困地區(qū)群眾，廣大貧困群眾才是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主力軍，這就要求我們必須全面徹底激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)他們參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的主動(dòng)性和積極性，“從而有效引領(lǐng)貧困群眾脫貧奔小康”[2]，完成從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。因此，我們要以現(xiàn)有的村級(jí)文化陣地為平臺(tái)，以農(nóng)村夜校為手段，從扶志氣、扶能力、樹新風(fēng)入手，持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)教育宣講活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)幫扶群眾發(fā)展致富愿望。同時(shí)，要采取新聞報(bào)道、大會(huì)表?yè)P(yáng)、張榜公示等方式，堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)最前沿大張旗鼓培育挖掘先進(jìn)典型，通過正向激勵(lì)，用身邊的事教育身邊的人，形成主動(dòng)沖破貧窮、共同走向小康的鮮明導(dǎo)向。

（四）大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，能夠“以鄉(xiāng)村振興鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果”[3]，為實(shí)現(xiàn)利州區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的新期盼奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，我們要按照“全面檢測(cè)、找準(zhǔn)短板，科學(xué)分類、因戶施策”的工作思路，積極建立健全返貧預(yù)警檢測(cè)體系，切實(shí)打好返貧阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)已脫貧戶不返貧和非貧困戶不致貧的有機(jī)結(jié)合；要依托利州區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色林果、生態(tài)養(yǎng)殖、綠色蔬菜等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的有機(jī)結(jié)合；要狠抓鄉(xiāng)村文化建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，實(shí)現(xiàn)精神扶貧與鄉(xiāng)村文明的有機(jī)結(jié)合；要繼續(xù)實(shí)施“一村一領(lǐng)頭羊”計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)幫扶村黨建工作，努力打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才振興與組織振興的有機(jī)結(jié)合。