在新的起點上推進京津冀協同發展的主要對策建議

經過七十年的發展變化，我國逐步從“制造大國”向“創造大國”轉型，經濟增長逐漸放緩，經濟結構不斷優化，收入分配更加合理，區域發展更加協調。2014年2月，京津冀協同發展成為國家重大戰略。五年間，京津冀地區擔負重要使命，不僅成為我國新的區域經濟增長引擎，而且在國際經濟分工框架中，京津冀地區也成為我國參與國際競爭與合作、提高國際話語權的重要支撐。目前，世界經濟的重心已經向亞太地區轉移，為了改變這種態勢，歐美等國出臺一系列重大舉措，紛紛實施“再工業化”戰略，想重塑制造業競爭優勢。2018年以來，國際上發生的貿易爭端就是矛盾的集中表現。

習近平總書記指出：“過去5年，京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作。”

一、京津冀協同發展對接國家區域發展戰略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史高度，提出“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大國家區域發展戰略。2016年8月，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上強調，要加強“一帶一路”建設與京津冀協同發展、長江經濟帶發展國家戰略的對接，帶動形成全方位開放、東中西部聯動發展的局面。在推動京津冀協同發展同時，2017年4月，黨中央、國務院決定設立雄安新區，這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后的又一具有國家意義的新區，既是推動京津冀協同發展的重要舉措，又是京津冀地區新的經濟增長極。京津冀地區主動對接國家重大區域發展戰略，以打造我國北方經濟新增長極、肩負國家千年大計的京津冀協同發展為點，以涵蓋長江流域11省市、貫穿東中西部的長江經濟帶發展為線，以體現古絲綢之路精神、構建人類命運共同體、連接世界的“一帶一路”為面，點線面有機結合，共同構建新時代我國區域發展新格局。

二、推進京津冀地區制度創新探索

習近平總書記指出：“京津冀協同發展要向改革創新要動力。”京津冀協同發展，涉及眾多利益主體，創新性制度安排能夠保證協同發展成果的穩定，是京津冀協同發展的重要保障。圍繞京津冀協同發展目標，在業績考核制度、人事制度、戶籍制度、財稅制度等方面突破現有制度安排造成的障礙，建立京津冀協同發展的長效制度保障，鼓勵人才、技術、資本跨地區、跨產業流動。從優化京津冀產業發展的外部環境著手，加快京津冀體制改革步伐，打通要素流動的瓶頸梗阻，使分布在科技、教育、文化等不同部門、不同所有制組織中的要素資源能夠合理流動，有效配置，發揮應有作用。完善產權制度，促進對制度資本要求較高的金融服務業和與知識產權密切相關的高端服務業發展。擺脫立足行政區域和依賴非市場手段謀求發展的思維慣性，破除制約京津冀協同發展的行政壁壘，掃除市場障礙，建立京津冀協同發展的統一市場，構建促進京津冀協同發展、高質量發展的制度保障。

三、建立京津冀協同發展基金

習近平總書記強調：“京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰的思想準備。”京津冀地區經濟、社會、人口、環境、交通相互關聯，協同發展需要投入巨額資金，這些資金投入往往周期較長。為了推動京津冀地區重點領域重點項目的發展，設立京津冀協同發展基金，按照京津冀協同發展規劃，對重點項目給予資金支持。京津冀協同發展基金主要用于區域內交通、環境和產業的協同發展，基于此再分設交通發展基金、環境保護發展基金和產業發展基金。京津冀協同發展基金運作模式可以向社會募資，通過政府資金引導，吸收社會資本參與，逐步擴大基金規模，提高對京津冀重點領域重點項目的支持力度。國內首支以京津冀為重點的協同創新投資基金——中關村協同創新投資基金已正式成立，基金總規模100億元，該基金基于企業層面設立，對京津冀協同發展起到補充作用。

四、實現京津冀地區制造經濟向創造經濟轉型

習近平總書記指出：“京津冀要走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式。”驅動未來區域經濟快速發展的決定因素不再是資源和資金的投入，而是以自主創新為基礎的知識創造。京津冀協同發展的關鍵不在于“做大”，而在于“做強”，既擁有高端輻射能力和區域帶動效應。圍繞創新型企業，通過京津冀協同發展合作機制，促進京津冀地區現有主要產業的高端化，增強主導產業的國際競爭力。創新型企業的創業活動，是科技成果轉化和技術創新的基本驅動力。選擇京津冀地區重要新興產業，建立創新合作發展平臺，建立創新資源共享機制。整合京津冀地區資源聯合攻關，實現從生產網絡向開發網絡和創新網絡轉變。

五、繼續優化京津冀地區產業結構

習近平總書記要求：“京津冀地區要積極調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，推動產業集成集約集群發展。”2015年5月，國務院印發的《中國制造2025》明確指出：形成經濟增長新動力，塑造國家競爭新優勢，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。以強化京津冀戰略性新興產業為核心，不斷提升制造業發展水平，促進產業轉型升級，提質增效，是深化京津冀協同發展的有效保障。在優化京津冀產業結構過程中，加強戰略謀劃和前瞻部署，切實提高核心競爭力。重點關注項目引進和企業扶持政策對京津冀主導產業集聚水平的提升和產業鏈的完善。制定京津冀普惠產業促進政策同時，制定專業化產業促進政策，提高精準服務水平。研究京津冀不同產業發展規律和產業鏈構成，關注不同產業集群之間的融合發展，關注京津冀高新技術發展趨勢對新興產業的影響和促進。構建京津冀新型產業分工格局，打造主導優勢產業鏈，實現京津冀地區產業融合與聯動發展。

六、構建京津冀協同發展保障機制和服務平臺

習近平總書記強調：“要從全局的高度和更長遠的考慮來認識和做好京津冀協同發展工作，增強協同發展的自覺性、主動性、創造性。”京津冀協同發展保障機制的主要目的是保證在京津冀協同發展過程中，各地方、各企業的協同行為能夠服務于總體目標的大局，實現地方發展目標與國家發展目標一致、企業發展目標與區域發展目標一致、短期發展目標與長期發展目標一致，同時兼顧各地方、各企業的利益。為保證京津冀能夠突破地區間利益的藩籬，以規劃制定、項目對接、政策解讀的方式，制定符合京津冀發展大局的發展模式，使本地區發展與京津冀總體發展有機融合在一起。通過政策引導、資源對接的方式規范企業行為，保證其按照京津冀總體布局指引的方向發展。為有效發揮保障機制的作用，建立京津冀高效的協同發展服務平臺，平臺應具備產業協同職能，具有跨產業的協調能力，與企業建立緊密聯系，能夠對京津冀地區的企業施加足夠影響，切實解決企業發展中出現的問題。平臺應具備地區協調職能，具有跨地區的協調能力，與京津冀內各地區之間建立緊密聯系，對各地區政府機構施加足夠影響，溝通各地區政府機構之間的聯系。

七、加強京津冀地區科技協作與資源整合

習近平總書記指出：“京津冀要集聚和利用高端創新資源，積極開展重大科技項目研發合作，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。”京津冀三地在產業和技術方面存在明顯的梯度差，這為三地科技協作提供了條件。就影響京津冀地區基礎研究和科技前沿中的重大問題進行協作，協調京津冀地區科技發展規劃、跨區域大型研發項目合作、區域科技創新政策制定以及科研成果轉化與推廣服務。加快京津冀科技資源交流與融合，提高科技資源使用效率，搭建科技資源共享、技術合作、技術轉移平臺尤為關鍵。京津冀三地政府制定相應政策措施，促進各類科研機構交流與合作。系統規劃大型科研儀器設備體系，將京津冀地區國家重點實驗室培育為京津冀自主創新的重要基地。建立京津冀地區科技數據管理中心，實施科技數據共享工程。建立京津冀共同投資、共同利用的科技投入機制，共同設立京津冀地區科技專項計劃，建立科技發展專項基金，用于京津冀重點科技合作項目和重點攻關項目。

八、構建京津冀協同發展共同治理模式

習近平總書記要求：“京津冀協同發展要打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。”在京津冀協同政策制定過程中，匯集企業、社會組織、市民的愿望和要求，形成政府、企業、社會組織平等參與的共同治理模式。把企業、社會組織、市民納入京津冀治理模式的視野中，不僅強調政府的作用，對企業、社會組織、市民的參與也給予足夠重視。在京津冀地區治理實踐中，橫向地方政府間關系、地方政府與非政府的社會主體之間的結構安排，對于京津冀地區的治理起著關鍵作用。京津冀共同治理模式的框架設計需要處理好三方面問題，既在順應京津冀協同發展的政治生態背景下，實現中央政府與地方政府間、橫向地方政府之間、地方政府與非政府的社會主體之間的合理結構安排。不斷創新京津冀地區的治理組織機構，通過強有力的治理組織機構去實現良好的治理目標。

習近平總書記審時度勢提出的京津冀協同發展戰略構想，不僅關乎京津冀三地人民的福祉，對提升國家綜合實力和國際競爭力乃至對全球經濟都產生深遠影響。京津冀協同發展理論，是習近平有中國特色社會主義思想的重要組成部分，豐富了馬克思主義區域經濟協調發展的理論內涵，不僅具有重要的理論意義，而且在實踐上，引領中國區域經濟發展邁進新時代。在新的歷史起點上，京津冀協同發展必將發出更多中國聲音，做出更多世界性貢獻。