國家治理體系現代化視角下建設現代化經濟體系的思路

隨著我國社會主義建設步入新時代，十九大報告明確提出建設現代化經濟體系是我們跨越關口的迫切要求和發展的戰略目標。黨的十九屆四中全會提出了“兩個治理”現代化發展的戰略目標，對建設現代化經濟體系提出了新的要求，可以說這是黨中央面向全局和未來作出的重大的戰略決策，也是實現中國高質量發展和可持續發展的重要保障。

一、“兩個治理”現代化發展要求建設現代化經濟體系要更加重視國家安全和社會穩定，提高人民群眾的安全感，切實促進社會公平正義

經濟建設的基本前提是國家安全和社會穩定，隨著社會利益格局調整、思想觀念變化，現代社會矛盾呈現錯綜復雜的態勢，傳統與現代、落后與發達、封閉與開放等矛盾相互交織，相互影響，改革開放40年來，我國始終把國家安全放在首位，將國家安全看作經濟社會發展的目標之一。為提高人民群眾安全感，化解各種矛盾，實現國家長治久安，一方面需要大力發展經濟，增強我國的質量優勢，建設現代化經濟體系，為社會公平正義奠定堅實的物質基礎，另一方面就是要解決體制機制問題，進一步推進治理體系和治理能力現代化。由于現代經濟體系是一個復雜的經濟體系，在大開放的背景下，對于運行的安全和秩序的要求比單一封閉的市場體系要求更高，國家安全因素也備受各國重視，維護國家安全已成為各國的政治共識。中國作為一個發展中的大國，正在走向世界政治經濟中心，國家安全更要受到重視，這也要求現代化經濟體系建設要更加重視國家安全和社會穩定，進而提高維護國家安全和社會穩定的能力水平，從根本上化解錯綜復雜的社會矛盾，保障我國經濟轉型的安全性。

在經濟全球化的背景下，特別是 “一帶一路”倡議的深入推進，國家安全顯得尤為重要，我們應該高度重視國家安全，重視在全球化戰略的過程中保障我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的安全。新時代構建現代化的經濟體系尤其要注意國際交往中的金融安全和投資安全，避免大國之間在貿易和博弈過程中產生貿易糾紛風險和經濟金融風險，針對事關國家長治久安和人民利益的重大安全問題，要通過完善體制機制，建立完善的國家安全領導組織體系，全面提高國家在對外開放的形勢下防范和抵御風險能力。加大完善對外市場體系，特別是加大對外投資的保險、金融等方面法律法規建設，通過全國協調一致的國家安全戰略執行體系開展實施有效的國家安全戰略來保障中國的國家安全。

二、“兩個治理”現代化發展要求建設現代化經濟體系要更加重視法治建設，嚴格依法保護和維護各類市場主體的權益

能否加快形成中國特色社會主義法治體系，加快建立法治中國，直接關系到國家治理體系和治理能力的現代化進程。現代化經濟體系必然是一個法治經濟體系，社會主義市場經濟是法治經濟，更要以法治為基礎，在總結依法治國取得成就的基礎上要進一步從制度層面和戰略層面促進市場經濟有序健康發展。國家治理法治化是我們黨作為馬克思主義執政黨的本質規定，也是我們黨順應時代發展、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必由之路。為實現社會主義法治市場經濟，現代化經濟體系要更加注重法治建設，依法保護各類市場主體的法人地位，首先要加大對產權的保護力度，解決好知識產權保護不力，侵權事件頻發等問題，建立起適應社會主義市場經濟的產權制度，增強人民群眾對自己財產的安全感，從而更好地激發各類市場主體創新創業的動力，促進多種所有制經濟共同發展。其次要破除阻礙社會主義市場經濟體系建設的體制機制障礙，正確處理好政府與市場的關系。一個方面是要解決市場缺位的問題，根源在于政府錯位，比如在部分領域存在市場競爭不足，根本原因還在于政府部門和機構設置了較高的進入壁壘，導致行業內供給效率低；另一方面就是政府缺位，影響了市場競爭秩序，食品安全問題，知識產權保護不力，政府監管和管理滯后于新產業新業態的發展等等都是政府缺位的表現；第三政府干預經濟手段的選擇問題，為實現改革目標，在有些領域過分強調計劃經濟手段和行政強制性措施，這都需要現代化經濟體系建設更加注重法治建設，提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力，進一步營造依法保護市場主體合法權益、解決問題化解矛盾用法的法治環境、促進公平競爭的市場環境、營造良好干事創業的社會法治氛圍，加快建立依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。

三、“兩個治理”現代化發展要求建設現代化經濟體系要更加注重推進區域協調發展戰略，實現“五位一體”的總布局

區域發展不平衡是我國的基本國情，區域均衡發展已成為我國高質量全面現代化發展總體戰略和供給側結構改革的重要內容，區域問題不僅是一國的經濟問題，同時也影響著一國的政治和社會發展。區域協調發展新機制不僅有利于提升區域治理能力，推動區域協調發展，更是實現全面建成社會主義現代化強國的重要保障條件，關系到經濟社會的全面協調可持續發展，這要求建設現代化經濟體系要更加注重推進區域協調發展戰略。近年來我國出臺了一系列區域規劃和政策文件，我國統籌推進“四大板塊”和“三大戰略”，已取得了一定成效，今后應繼續將增強區域體制機制的一體化作為重要發展任務，進一步促進各種要素的自由流動。主要包括：發揮中國特色社會主義制度優勢，完善體制機制，營造有利于公平競爭的良好的市場環境；完善GDP考核指標體系，構建有利于實現區域協作的稅收和財政體制，推進實現公共服務一體化，實現要素有序自由流動；加快資源整合與區域經濟合作，以區域為視野優化營商環境；進一步打破區域分割、各自為政的狀況，深化戶籍制度和土地制度改革，健全有利于城鄉要素有效配置的機制體制，不斷縮小區域差距。

四、“兩個治理”現代化發展要求建設現代化經濟體系要更加注重發展實體經濟，轉變經濟發展方式，實現高質量發展

實體經濟是一國經濟的立身之本，轉型經濟時期，實體經濟發展面臨著諸多困難，要實現治理體系與治理能力現代化，這就要求建設現代化經濟體系要更加注重發展實體經濟，增強實體經濟發展的后勁和持續發展能力，這也是當前我國經濟發展進程所屬的節點和重要任務。提高治理體系和治理能力現代化，要求建設現代化經濟體系要注重提升供給質量，滿足人們日益增長的物質文化對美好生活的需要。隨著人們消費水平和收入水平的提高，人們的消費理念、消費方式和消費層次都發生了變化，這也必然要求供給與之匹配，不斷增加產品、服務的質量檔次和種類，消除供需不匹配的矛盾，因此建設現代化經濟體系一定是要注重效率和提高質量的體系。

五、“兩個治理”現代化發展要求建設現代化經濟體系要更加注重建設社會主義市場經濟，充分發揮市場決定性作用。

“兩個治理”現代化發展要求建設現代化經濟體系要掃除阻礙發揮市場決定性作用的體制機制障礙，切實解決市場缺位、政府錯位缺位的問題。現代化經濟體系的目標是建立和完善社會主義市場經濟，即是一種尊重市場競爭的經濟體系，只有實現充分競爭，才能實現資源的優化配置，以最小的投入獲得最大的產出，改革開放四十年來，改革的順利推進無不以尊重經濟發展的基本規律為前提，否則只會導致改革失敗甚至發展倒退的局面。充分發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用是中國經過實踐探索后的正確選擇，只有鼓勵和保護競爭，才能最大限度地激發市場主體創新積極性，切實營造一種鼓勵競爭的社會氛圍，實現資源的優化配置。總之，我們改革取得的成就，主要來自經濟的市場化，堅持市場化的改革方向，鼓勵和保護市場化競爭，是改革開放以來我們取得的最為寶貴的經驗。

六、“兩個治理”現代化發展要求建設現代化經濟體系要更加注重開放，在新時代促進開放向更深更廣層面拓展，形成全面開放體系

現代化經濟體系必然是一個開放經濟，我們既強調深化國內經濟體制改革與創新，同時又強調以開放促改革。改革開放是一個循序漸進的過程，由淺入深，由點到面，開放的領域、開放的方式、開放的重點也是有序穩健推進的，因此，構建現代化的經濟體系要堅定不移擴大對外開放，以開放促發展，在進一步放眼全球的同時要努力練好內功，著力提升國內產業的市場競爭力，提高經濟發展的質量。

七、“兩個治理”現代化發展要求建設現代化經濟體系要更加注重綠色發展，逐步建立綠色發展體系，促進全社會經濟和社會發展向綠色、循環、低碳和智能化的方向發展

保護生態環境就是保護生產力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，這都成為全黨全社會的共識和行動，建設生態文明關系到百姓福祉，關系民族未來，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力，實踐證明綠色發展利國利民，我們要堅定不移走下去，真正做到尊重自然，順應自然，保護自然，建立現代化經濟體系要注重形成綠色發展方式，通過調整經濟結構和能源結構，培育壯大節能環保產業，加快形成低碳綠色的生活方式，增強全民節約意識、環保意識和生態意識，真正實現天更藍地更綠水更清。