國有企業閑置資產處置與降本增效

一、閑置資產處置對企業發展的意義

國有企業在生產經營過程中，由于自身發展的需要，會不斷推進企業的管理升級改革、技術更新換代與產業結構調整，不可避免的出現物資及設備的新舊更替，淘汰落后設備，從而使得舊資產逐步閑置，并形成廢舊積壓，這不僅降低了企業資產價值，還會增加企業成本壓力，因此企業需要不斷調整經營策略，本著國家對企業“降本增效”的政策方針要求，充分調動企業的經營積極性，激發企業對閑置資產的盤活意識，加快閑置物資的盤活處置，實現閑置資產變現，推動企業的健康穩步發展，以適應市場經濟條件下的激烈競爭。

二、企業閑置資產的成因及處置范圍

所謂閑置資產就是在企業內部已經停止使用，并且在后續產業結構或生產策略調整中停止使用，或被具有更高技術的新設備所替代下來的資產。因其對企業的發展已經不再占據主要作用，所以這類資產會逐步被淘汰下來，不僅不會再對企業有什么貢獻，反而可能會成為企業生產經營的累贅。

（一）糾其產生原因主要有以下幾方面:

1.企業生產結構調整，原有生產線停擺，導致大量閑置資產產生。2.科學技術發展，落后設備被市場淘汰，企業不得不進行技術升級。3.市場處于飽和狀態，造成企業產能過剩，不得不關停部分生產線。

（二）處置范圍一般涵蓋以下幾個方面：

1.已被劃定為閑置狀態的資產；2.經過設備及技術部門的綜合評定后，并經過科學論證，需報廢、淘汰的資產；3.因企業分公司及職能部門分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生產權及資產使用權轉讓的資產；4.企業財務賬面盤虧、呆賬及非正常損失的資產；5.設備或資產老化，超過使用年限，已無法再次投入生產使用；6.依照國家相關法律法規的有關規定，政策性強制要求企業需進行處置的其他情形。

三、閑置資產的處置思路

閑置資產并不是企業尚未處理的資產凈損失和潛虧掛賬，以及按財務會計制度規定的各類有問題的資產。而被企業視為閑置資產的物資，并不是毫無使用價值，其相對企業自身來說沒有使用價值，但對于其他一些微小型、低端企業來說，它仍可能具有較高的生產再利用及升級改造價值。所以企業閑置資產只是相對來說的，這就要求國有企業在對自身的閑置資產的處置過程中，不光要考慮經濟效益，也要從社會效益角度出發，盤活自身閑置資產，回收資金的同時，從一個國有企業對國家貢獻的立場上，使閑置資產最大限度滿足微小型、低端企業的發展需求，以實現全社會生產技術水平的全面升級，推動社會生產力的進步。

四、制定閑置資產處置的宏觀策略

（一）運用現代化先進管理觀念。在現代化市場競爭的新局面下，必須樹立以成本為經營基礎的管理理念，企業才能夠運用現代化的管理方式，結合企業實際情況及市場經濟體制，科學、合理的進行閑置資產管理，做到精細規劃、科學控制閑置資產規模及處置流程，從而提高閑置資產的處置效率。

（二）科學化閑置資產管理。閑置資產的有效盤活，對企業來說是百利而無一害的。那么，如何實現企業閑置資產盤活，提高其管理效率呢？最重要的是對閑置資產管理科學化。也就是精細化、合理化、科學化落實閑置資產管理，提高閑置資產的處置效率，如對所有閑置資產按功能及生產需求類別進行入賬登記，涵蓋所有外觀、性能、參數及折舊殘值、保存保管現狀，同時對所有意向潛在用戶進行歸檔及信用評估，并對閑置資產的市場需求度及價格進行全面摸底，并進行備案等等，以此來降低企業管理成本、提高企業的管理效益。

（三）適應節能減排新需求，合理實現閑置資產再運轉。盤活企業閑置資產，是推進企業降本增效工作的一項重要舉措，企業應當遵循國家對企業實行“降本增效、節能減排”的政策要求，科學、合理的運用現代技術手段實行閑置資產的技術升級改造，實現閑置資產的再利用，以最低的成本換取企業的最大價值，促進企業發展；或者采取向下兼容的原則，對生產力進行合理調配，使得產區或車間形成最優配置，物盡其用。對企業來講，最直接的做法，就是根據企業自身情況，對閑置資產進行調撥利用，通過置換、修復以及技術升級等手段，以此來實現閑置資產的再利用，這必然會大大降低企業經營成本，增加企業經濟效益，為推動企業在當前激烈的市場競爭環境下的平穩發展創造良好條件。

（四）提高風險意識，處置與安全并行。嚴格按照國家對國有資產處置的相關法律法規要求，對閑置資產的處置進行詳實的合法性評估，淘汰部分處置不合規、安全風險較高的閑置資產，特別是對已經退出社會生產的設備及配件、材料、以及不符合當前環保、安全各項要求的閑置物資，堅決予以報廢處理，一旦這些資產流入社會再次投入使用，會給國家及人民財產安全及生活環境帶來極大的破壞及安全隱患，因此企業在處理閑置時，必須嚴守這一原則，本著對國家和社會負責的態度，保證閑置資產在處置過程中的安全平穩進行。

五、閑置資產處置的方式及方法

國有資產的處置，按照法律限定，是指企事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的行為。包括設備及資產的內部調劑、技術升級改造、置換、社會讓售、對外捐贈、報廢、報損等。

（一）內部調劑。國有企業各生產單位之間，可以根據企業自身的生產能力與經營的需要，以無償的方式進行閑置資產的調配、重組，以此來實現閑置資產再利用的處置形式，此舉不僅有效解決企業的閑置資產資金占用，還能使企業的生產能力得到進一步提升，實現資源的優化組合。

（二）社會讓售。國有企業按國家相關法律法規的規定，以向社會市場有償讓售的方式，盤活自身閑置資產的資金占用，一方面可以加快企業的資金回轉，另一面能為社會生產力的提升做出貢獻，有效節約資源，對整個社會生產起到降本增效的作用。

（三）企業間的互補置換。國有企業與社會市場，根據各自發展的需要，以非貨幣性交易以物易物的形式，對各自所積壓的閑置資產進行處置，以此各取所需，解決企業的資產管理死角，節約資金的使用，有效提升企業的經濟效益。

（四）對外捐贈。國有企業以社會公益性和非盈利性的形式，對小微型國家重點扶植項目、地區企業以及事業單位，以捐贈的方式對自身閑置資產進行處置，一方面能積極響應國家號召，為國家經濟整體規劃做貢獻，另一方面也是提升企業社會地位，增強企業形象的重要舉措，為企業樹立良好的社會口碑，增強企業品牌競爭的軟實力。

（五）強制報廢。企業對已經或即將達到使用年限，出現老化、損壞、市場型號淘汰等問題，嚴重影響企業正常生產，甚至產生安全隱患，不適于再處置或再利用的閑置資產，按法律法規的規定，經科學鑒定后，必須對其進行產權注銷及報廢處置，企業不得以任何理由對其做出讓售、調劑、升級改造等處置方式，必須在規定期限內予以強制報廢處理，杜絕由此帶來的任何風險，此舉對企業的安全生產具有重要意義。

（六）報損。國有企業在生產經營過程中會不可避免的產生呆賬損失、非正常損失等，長期在企業的經營賬目中占據資金成本，形同于企業無形的閑置資產，必須全面、集中處理，按有關規定合理合規對其進行相應的報損注銷處置，使企業得以輕裝上陣，減輕企業的經營壓力。

六、結語

閑置資產處置對企業而言，不僅加快了資產變現及資金周轉效率、減少了資金占用，有效降低管理及經營成本，同時也最大限度得盤活閑置資產，加快促進企業升級。同時，在處置過程中，也能促進制度建設方面的不斷優化和改進，加快閑置資產管理制度的建設和完善，規范閑置資產處置流程，有效降低了閑置資產處置帶來的隱患和風險。總之，國有企業的閑置資產的合理處理，是企業實行降本增效的重要舉措，具有深遠的戰略意義。