新時期制度創新與中小企業創業環境優化路徑

毋庸置疑，在當前我國經濟發展過程中，中小企業發揮著越來越重要的作用。中小企業具有經營靈活、競爭和創新意識強等特點，使得它具有較強的適應性。同時，中小企業所能提供的個性化產品和服務這是大型企業所不能比的。因此，在我國經濟發展的舞臺上，中小企業所扮演的角色十分重要。但中小企業由于受自身經營規模的限制，容易被外界環境影響和限制，抵御風險的能力不強，持續發展能力不足。國家一直鼓勵和支持中小企業發展，并積極為中小企業的創業和發展營造良好的環境，但現實中，中小企業在創業過程中還是會遇到一些問題，導致創業成本增加。因此，新時期我國需要不斷進行制度創新，并努力實現制度創新和中小企業創業環境需求的同向性，以滿足中小企業發展所需要的政策和制度支撐，促進中小企業健康發展。

一、我國中小企業發展現狀

根據國家統計數據顯示，2013年我國約有1500萬家企業，其中小型和微型企業約為1100萬家，如果把個體工商戶也包含在內，那么中小企業能夠占到企業總數的94%左右，由此可知，我國工業企業中大部分都是中小型企業。這些中小企業積極納稅并為社會提供了眾多的就業崗位[1]。它們生產了人們生活所需的大量產品，也逐漸健全了我國的工業門類。

受國際經濟大環境和國內經濟發展政策變化的影響，我國中小企業發展之路并非一帆風順。從美國金融危機開始，世界經濟衰退潮逐漸顯現，我國經濟雖仍保持增長勢頭，但難免受到不良影響，工業行業尤其是制造業，發展較為艱難。前幾年出現在我國廣東及沿海一些省份的工廠倒閉潮基本上都是受此影響。再從國內來看，我國經濟從追求高數量增長轉向追求高質量發展，原來一些環境污染嚴重、能源消耗大的中小型企業被迫關停或轉產。此外，近年來，企業人工成本和原材料成本也在不斷增加，導致中小企業利潤空間不斷被壓縮，生存和發展的壓力越來越大。

二、中小企業創業環境及制度安排

創業是指創業者在控制資源不足的情況下能夠辨別和追逐機會，并通過高度綜合的管理活動把生產要素變為產品或服務從而為市場創造出新價值。創業活動主要體現為創業者了解創新性產品或服務概念、辨別和追逐創業機會、新企業成立和持續發展的實現。創業活動本質上屬于一種機會的市場驅動行為[2]。創業行為要在一定的創業環境中實施。創業環境是對創業活動發揮重要影響的各類因素的總和，主要包括可能對人們的創業活動產生影響的經濟、政治和社會文化等因素，還包括可能對創業活動產生的幫助和支持。創業和創業環境是一種需求和供應的關系，可以簡單理解為創業環境滿足創業者需求的程度直接決定了創業者是否能夠開始創業活動。相較于大型企業，中小企業在創業過程中通常處于弱勢地位，一般對創業環境的依賴程度較高。

創業環境為創業者提供機會，創業環境功能發揮的程度主要取決于制度安排情況。制度是人們樹立的規范和規則，是一種人為制定的框架，它可以限制人們的選擇空間，對當事人從事某種行為的收益和成本產生直接的影響。制度安排是創業環境功能實現的基礎和前提。制度作為創業者和外界溝通的橋梁，能通過制度對剛剛創立的企業進行監督，還可以使創業者對外部環境有更深入的理解和判斷。制度規范的創業環境能合理配置資源、調控價格。因此，想要實現成功創業，優化創業環境是必要前提，而優化創業環境，進行制度創新是必不可少的，要盡量掃除各種不利于創業活動開展的體制機制。

三、影響我國中小企業創業行為的主要因素

（一）創業培訓和服務機制不健全。創業者能否抓住機會、降低創業成本的關鍵是能否獲得足夠的市場信息及外界服務。中小企業創業者因為受到資金、規模和成本的制約，通常無法進行細致的市場調查和市場分析，對處于創業初期的中小企業來說如果此時企業能夠獲得必需的信息和服務，就能夠有效地降低創業風險，從而促進企業更為穩健地發展。市場經濟背景下，對于不具備創業和管理技能的創業者來說培訓和教育服務機制顯得尤為必要。建立和健全創業培訓和服務機制是增加創業活動成功幾率的重要砝碼。當前，我國中小企業創業培訓和服務機制尚不健全，大多數創業者在開展中小企業創業活動時并未接受過創業培訓，主管部門也未作特殊要求。

（二）創業程序較為復雜。我國企業采取審批成立制，因此，創辦和設立企業需要經歷較為復雜的程序。中小企業創業所能進入的領域我國法律也是有規定的，得經過主管部門的審批，一般來說，一些國家壟斷行業是不允許中小企業進入的。企業創立初期要經過一系列的行政審批程序，過程較為繁瑣，主要涉及稅務、工商、電力、城建、消防等部門。復雜的審批制度往往導致創業者在初期需要花費大量的時間和精力，影響創業者的積極性。

（三）企業融資得不到保障。中小企業創業過程中面臨的關鍵性難題是融資，處于創業初期的中小企業規模較小、經濟收益不穩定，如果需要資金進行擴大生產或者流通周轉的話，大多需要求助金融機構。而目前我國還沒有專業的貸款擔保機構和成熟的貸款擔保制度，因此，銀行從經營風險考慮，通常不愿意向中小企業貸款。我國大多數中小企業不具備上市資質，因此通過股市進行融資也不現實。目前，大多數中小企業創業者不得不采取內源性融資方式，將物質資本和人力資本相結合，利用獨資、合伙經營等方式進行融資，這種融資方式企業創業者需要承擔極大的風險。

四、新時期制度創新和中小企業創業環境優化的有效途徑

（一）增加中介扶持機構，完善創業服務體系。建立和完善社會化創業服務體系能夠有效改善社會整體的創業環境。對中小企業來說，政府部門建立的創業孵化工程、創業服務部門、中介服務機構等都能夠有效解決中小企業在創立之初的經營管理問題和資金問題[3]。為加強對中小企業創業的支持，需要對中介機構進行合理規范，政府部門要加強對中介服務機構的監督和檢查，確保其服務的質量，杜絕服務過程中的亂收費行為。中介服務機構也應當努力提高自身的服務能力，為中小企業創業者提供更為全面和貼身的服務，在創業指導、技術支持、信息整合、市場開發等方面為中小企業創業者提供需要的服務內容。在服務方式上，可以采用政府購買服務的方式，由政府出資購買中介服務機構的服務內容，然后再由中介服務機構為中小企業創業者提供相應的服務和幫助。此外，還可以設立創業補助基金，符合條件的企業可以提出申請，批準后將資金撥給中介機構免費提供服務，政府可以利用此項資金，委托中介服務機構對中小企業創業者提供管理、財務或舉辦創業技術培訓等方面的服務。

（二）積極轉變政府職能，優化中小企業創業環境。政府部門要營造良好的創業環境，為中小企業創業提供支持和幫助，要積極轉變政府職能，改進工作作風，簡化辦事程序，實現信息透明化。對政府部門而言，在中小企業發展過程中要盡量減少行政干預，要不斷強化服務和引導職能。政府部門對中小企業還需要進行適當的扶持，能夠減免的稅收要盡量減免；要創造良好的營商環境，讓企業在生產經營時沒有后顧之憂；要減少職能部門對企業無關緊要的檢查，以免增加企業的負擔，干擾企業正常的生產經營秩序；要提高行政辦公效率，精簡審批手續，讓企業有更多的時間投入到生產經營中去。

（三）積極培育資本市場，增加企業融資渠道。政府部門要采取切實有效的措施，為中小企業降低融資門檻。要加強銀企對接和協調，改善投資軟環境，加強社會信用體系建設，讓銀行的資金變成企業生產經營的資本，促進中小企業健康、持續發展。要積極發揮民間資本的作用，廣泛吸納民間投資用于企業的生產經營。我國民間資本數量龐大，但大部分資金沒有發揮出資本增值的效應，政府部門要依法引導企業利用好民間資本。積極引導擔保公司為中小企業提供創業資金融資擔保。創業初期一般是中小企業資金最緊張、信用度最低的時候，如果沒有擔保公司愿意為中小企業融資貸款承保的話，那么中小企業很可能面臨資金短缺的困境。鼓勵風險投資，政府部門可以采取宏觀調控和合理干預的方式對風險投資進行管理，對風險投資給予優惠政策，降低風險投資收益的稅收，對為中小企業投資的風險企業給予相應的投資補貼等。

（四）深化企業制度改革，創新企業管理制度。企業制度是由各種管理制度共同組成的制度體系，主要包產權制度、管理制度和財務制度等方面。企業制度不規范往往會影響企業的正常發展，甚至有些企業因為制度不健全導致企業最終經營失敗，可見，企業制度對一個企業的生存發展是多么重要。在企業的發展過程中，企業要根據實際情況，與時俱進，不斷創新制度以適應形勢的變化。因此，中小企業要強化管理制度創新，促進其實現方法即組織結構的變革和創新，能夠建立規范的管理制度，強化企業的市場競爭能力[4]。在創業初期，中小企業要重視建立規范的制度體系，能夠全面考慮如何有效提升企業運行效率，要加強企業內部分工協作，設立不同級別的管理層和管理部門，明確職責，做到事有人管，管事有人。要規范企業內部管理，實行定崗定責定人的原則，詳細劃分崗位職責，并將崗位職責具體落實到人。當今世界，發展變化的速度非常快，要跟上時代發展的步伐才能確保自己不落于人后。面對日新月異的外部環境，中小企業要積極推動企業管理制度創新，只有不斷創新企業管理制度才能有效解決市場資源配置問題，增強企業發展活力，才能實現企業更快更好發展。

五、結語

推動中小企業制度創新同優化中小企業創業環境之間息息相關。當代中小企業要積極主動開展制度創新，以制度創新帶動企業更好發展。要優化中小企業創業環境，為中小企業的創立提供更為優質和便捷的服務，要綜合考慮外部市場因素和企業自身因素對創業可能造成的影響，要妥善解決中小企業創業過程中面臨的實際困難和現實難題，為中小企業發展保駕護航。