新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

在新形勢下，需要進一步更新行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理理念以及管理方式，以便順應當今時代發(fā)展的潮流，進而進一步做好公共服務工作，為構(gòu)建服務型政府提供良好的基礎(chǔ)條件。但是，在國有資產(chǎn)管理方面，許多行政事業(yè)單位存在諸多缺陷與不足，亟需做好自身管理理念的不斷更新，有效融合現(xiàn)代信息技術(shù)，進而高效貫徹落實國有資產(chǎn)管理工作，保障其管理效果，基于此，文章分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作瓶頸，研究了解決瓶頸的有效措施，以期為行政事業(yè)單位的健康、長期發(fā)展提供強有力的保障。

一、管理瓶頸簡析

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識薄弱

通常，行政事業(yè)單位資金來源渠道相對寬廣，如財政全額撥款、財政差額撥款、自收自支，行政事業(yè)單位應對其實施精細化管理，也就是對每一筆資金都需精密計劃，詳細計算，以緩解國家財政負擔，為自身發(fā)展奠定堅實的資金基礎(chǔ)。但是一些單位認為我國比較富裕，花錢未做到精打細算，覺得貴的就是好的，不考量所買的硬件設施是否適用。與此同時，部分單位還會虛報設備的采購數(shù)量及價格，以獲得更多的財政撥款，使得國家的利益遭受嚴重損失。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)日常管理薄弱

除上述情況外，部分單位國有資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性、扎實性。首先，一些單位國有資產(chǎn)管理毫無秩序，未建立臺賬，時常發(fā)生資產(chǎn)丟失、損毀現(xiàn)象，大多數(shù)情況下依靠人的自覺來維持國有資產(chǎn)的完整、安全。其次，會計核算基礎(chǔ)非常薄弱，基礎(chǔ)工作缺少扎實性，資產(chǎn)底數(shù)清晰度不夠，資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確性十分令人擔憂。最后，日常資產(chǎn)管理工作背離財務管理，部分單位國有資產(chǎn)管理及財務核算分屬部門不同，互相之間配合度不夠，未設立定期對賬機制，未對清查盤點工作進行定期開展及組織，未能第一時間入賬，銷賬，造成賬實、賬卡以及賬賬不符等現(xiàn)象。

（三）行政事業(yè)單位未高效融合國有資產(chǎn)管理與預算管理

首先，部分單位未充分認識及應用國有資產(chǎn)預算管理方式，在部門預算期間未融合資產(chǎn)存量情況審核把關(guān)，未實施資源的優(yōu)化配置，時常出現(xiàn)資產(chǎn)超出標準配置的現(xiàn)象以及循環(huán)購置現(xiàn)象，資產(chǎn)存量超出單位職數(shù)配置，閑置情況長期存在，甚至部分資產(chǎn)未及時運用已超過運用時間，未能全面發(fā)揮出資產(chǎn)管理的資源配置職能。其次，內(nèi)控機制不完善或執(zhí)行力度不夠，資產(chǎn)管理通常只依靠相關(guān)管理者或財務人員，未科學地融入單位內(nèi)控建設，相互制約、相互監(jiān)督、包含各階段的業(yè)務流程機制不完善，或雖然具備相關(guān)機制但執(zhí)行力度不夠，以致單位內(nèi)部監(jiān)督作用起不到應有的效果。最后，未有效銜接決算與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這兩個信息系統(tǒng)有不同的統(tǒng)計標準和科目，在編制資產(chǎn)報表時很難進行比較，這給具體經(jīng)辦者帶來不必要的負擔，背離了新形勢下資產(chǎn)管理要求。

（四）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化水平偏低

國有資產(chǎn)信息化管理在信息時代背景下已成為必然趨勢，但是我國部分行政事業(yè)單位所使用的軟件功能缺乏完善性，很多工作一直采用人工方式來完成，使得資產(chǎn)管理效率大幅度降低。同時資產(chǎn)管理牽扯的工作適宜相對較多，如資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息匯總等工作，這些工作均需要保持時效性，但是當前單位所使用的管理模式不能與之相適應，因此當務之急是要構(gòu)建先進的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

二、優(yōu)化措施研究

（一）行政事業(yè)單位需增強國有資產(chǎn)管理意識

國有資產(chǎn)是國家的寶貴財富，作為一個國家的公民，我們必須把國家利益放在第一位，把維護國家利益當成我們自己的光榮任務，這也是每一位國有資產(chǎn)管理者務必須做到的。在國有資產(chǎn)管理過程中，相關(guān)工作者應始終將國家利益放在第一位，對采購計劃進行科學制定，確保硬件設施的適用性，保障硬件設施物美價廉。與此同時，相關(guān)工作者還需增強國有資產(chǎn)保值增值意識，能運用租賃、拍賣閑置資產(chǎn)方式來增加收入，能在有效開展自身經(jīng)營管理活動的基礎(chǔ)上，降低國家財政負擔。

（二）政事業(yè)單位需重視國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

政府會計制度于2019年正式執(zhí)行，由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制，計提折舊固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，會使資產(chǎn)管理產(chǎn)生巨大變化，基礎(chǔ)工程扎實與否具有深遠影響。需要具備全面性，從原始資料出發(fā)到資產(chǎn)增減各個環(huán)節(jié)，切實強化國有資產(chǎn)相關(guān)基礎(chǔ)工作，如資產(chǎn)臺賬登記基礎(chǔ)工作、資產(chǎn)財務處理基礎(chǔ)工作等，將數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，對資產(chǎn)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行不斷完善。需要認真、仔細，對實物與財務的管理需同步強化，將財務及會計制度作為依據(jù)，來對固定資產(chǎn)盤點進行定期組織，對登記資產(chǎn)情況進行全面清查，通過不斷的反復糾正，實現(xiàn)賬實、脹脹、賬卡等相符目的；需要實效性，注重資產(chǎn)管理者知識的更新及積累，盡量提供學習培訓機會給資產(chǎn)管理者，提升其綜合素質(zhì)。

（三）行政事業(yè)單位需有效融合預算和資產(chǎn)管理

加強預算限制，在預算流程中納入資產(chǎn)配置管理職能，通過有效融合資產(chǎn)與預算管理，來管理控制總量、盤活存量、科學掌控增量，進一步科學化資源配置，提升資產(chǎn)的使用率。強化內(nèi)控建設，優(yōu)化再造全方位流程，在資產(chǎn)管理崗位設立、業(yè)務流程等方面執(zhí)行決策、實施及監(jiān)督互相分離、制約、監(jiān)督，加強資產(chǎn)管理與財務管理間的有效融合，將單位內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督以及財務監(jiān)督間的職能發(fā)揮出來，對聯(lián)系與制衡兼顧的內(nèi)部工作機制進行有效構(gòu)建，將管理效能提升。

（四）行政事業(yè)單位需構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

國有資產(chǎn)配置信息是國有資產(chǎn)管理信息所涉及的范圍，它涵蓋單位及部門單位資產(chǎn)總值，國有資產(chǎn)的資產(chǎn)處理信息也是國有資產(chǎn)管理信息所涉及的范圍，它涵蓋財政部門審核各種資產(chǎn)處理形式的相關(guān)資產(chǎn)的綜合信息。整合分析這些信息，可全面實現(xiàn)國有資產(chǎn)的審核管理。而若想對這些進行整合分析，就要對國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進行建立健全，采取全員管理措施以及全過程管理措施，強化數(shù)據(jù)資源的共享，推動國有資產(chǎn)管理工作全面實現(xiàn)科學化、精細化。

三、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位逐漸開始面對新環(huán)境，同時開始認知新形勢下國有資產(chǎn)管理問題，以有效解決相關(guān)問題，順應我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。行政事業(yè)單位還通過有效融合國有資產(chǎn)管理與預算管理，增強國有資產(chǎn)管理意識，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等措施，來提升單位自身國有資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)公共事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。