城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的動力機制研究

一、前言

2020年，國家發展改革委發布關于新型城鎮化建設和城鄉一體化發展重點任務的有關文件。其中指出，要健全城鄉融合發展體制機制，加快發展城鄉教育聯合體。現如今，鄉村振興戰略中存在著發展進程較慢，鄉村振興戰略的影響范圍不夠顯著，效果不突顯，缺乏相應的動力支持以及智力支撐等問題。職業教育是促進鄉村振興戰略的有效途徑之一，城鄉職業教育已成為鄉村振興戰略的主要方向。與中央提出的鄉村振興戰略發展的要求和目標相對照，本文將基于城鄉統籌與職業教育發展，將城鄉職業教育一體化發展作為主推鄉村發展的新動力，發揮城鄉職業教育的作用，為鄉村振興提供教育保障，有益于促進鄉村振興戰略的平穩運行。

二、城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的動力機制研究

（一）城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的內生動力分析

1.鄉村職業教育服務對象與城市對接的動力

我們目前可把面向鄉村的職業教育服務的對象分為轉移農民、留守農民、失地農民，職業農民。將鄉村職業教育服務對象與城市相對接，使得各類職業教育服務對象與城市相結合。可在城市中建立城鄉職業教育對接培訓機構，使各類農民享受到與城市市民同等的職業素養培訓，提高農民進行農業生產的科學技術水平，使其將生產技術應用于農業生產，在一定程度上提升鄉村生產力水平。鄉村職業教育服務對象與城市對接可以促進職業教育對象的城鄉融合，加強與城市的對接和融合，帶動城鄉職業教育發展，推動鄉村經濟發展。職業教育發展的新理念有助于促進鄉村職業教育有效性提高，推動鄉村振興戰略的發展。

2.鄉村職業教育教育內容與城市對接的動力

鄉村職業教育的教育內容與其教學內容以及教材內容息息相關，加強鄉村職業教育的教育內容與城市相對接，應吸收城市職業教育課程的有益因子，完善鄉村職業教育的課程內容。管理部門應作為引導者，引導鄉村職業教育與城市相對接，鼓勵鄉村職業教學教材編寫者，進城進行對課程設計、分配以及教材內容的調查研究。也可以通過開展常態化職業教學研討會或交流會，讓參與教學的教師和專家相互交流，實現城鄉職業教育共同發展，提升城鄉職業教育的對接能力，有利于提高鄉村職業教育的實效性，確保農村職業教育服務目標的質量，促進鄉村振興發展。

3.鄉村職業教育服務能力與城市對接的動力

加強鄉村職業教育服務能力與城市的銜接，有益于完善鄉村職業教育體系，提高鄉村職業教育服務能力。城市的職業教育體系較為完善，具有較多的職業教育政策與體制，在鄉村職業教育與城市對接的過程中，可借鑒城市職業教育發展體系。首先，要進一步落實和完善中職生的資助政策體系，逐步實行中等職業教育免費。其次，要制定發展中等農業職業教育的規劃，增大農林類專業招生的規模，提升農林類專業教師的素養。最后，要通過體制機制創新，加強縣級職教中心建設。使全國縣縣都能結合實際，按區域最優配置原則，建立國家示范骨干職業學校。通過鄉村職業教育與城市對接，促進鄉村職業教育服務于農業生產、鄉村經濟發展的能力得到有效提升，進而驅動鄉村振興發展。

（二）城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的外源動力分析

1.城市職業教育對鄉村職業教育的推動

習總書記曾對加強職業教育，做出重要指示，要深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，建設具有中國特色的職業教育體系。加大對農村、民族地區和偏遠貧困地區職業教育的扶持力度。依據這一重要指示，統籌城鄉職業教育發展，應促使城市職業教育推動鄉村職業教育的發展。一方面，可使城市各職業院校“一對一”對口支援，幫助鄉村職業院校以及機構的發展，輸送先進的教學理念和管理模式，進一步完善鄉村職業教育教學模式和運作模式。另一方面，城市里的各職業院校可制定援助鄉村職業教育計劃，精心挑選優秀的青年教師或者是學習成績優秀且專業知識扎實的學生下鄉支教，提升當地職業教育的教學水平，從而推動鄉村職業教育發展。為助推鄉村振興戰略進一步發展，應將城市職業教育作為推動鄉村職業教育的主力軍，實現城鄉職業教育統籌協調發展。

2.城市基礎設施對鄉村基礎設施的拉動

2020年，國家發展改革委印發了《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，其中指出要以城帶鄉、以工促農，建立健全城鄉一體化發展的體制機制，進一步推進新型城鎮化建設，促進城鄉協調發展。基于這一城鄉發展要求，應促進城市基礎設施對鄉村基礎設施的拉動，實現城鄉資源的雙向流動。一方面，城市發展部門應加強與鄉村的聯系，將鄉村基礎設施建設納入城市發展規劃中，為實現拉動鄉村基礎設施提供政策保障。另一方面，引導社會企業加強對鄉村發展的重視，發揮企業的社會效益，為加快鄉村基礎設施進一步完善提供資金支持，改善落后區縣職業教育的硬件條件。

3.城市思想觀念對鄉村思想觀念的驅動

教育思想觀念是高職院校改革發展的先導，現代高職院校應具備先進的教育觀念，推進職業教育向前發展。城市高職院校、培訓機構均有較為先進的教育思想觀念，并在教學實踐中積累了豐富的實踐經驗。為進一步貫徹落實城鄉經濟社會發展一體化的新格局，促進以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系，以城市職業教育思想觀念帶動鄉村職業教育思想觀念的發展。使城市高職院校與鄉村中提供教育服務的學校、機構建立合作關系，傳遞先進的教育、管理思想觀念，驅動鄉村教育思想觀念的轉變及職業教育服務水平的提高。

三、城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的運行模式研究

（一）城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的“共生”運行模式

1.高職教育和鄉村職業教育的共生單元

共生單元是構成共生或共生關系的基本能量產生和交換單位，是形成共生的基礎物質條件。高職教育和鄉村職業教育是構成其基本共生單元。職業教育的目標是培養具有一定理論知識和較強實踐能力，面向基層生產、服務和管理型的一線崗位專業人才，是職業技術教育高級階段。鄉村職業教育是以要求加快實現鄉村振興建設，培育和輸送一大批向農業農村現代化發展服務的技術、技能型人才的教育。它們兩者都是以培養技能型人才為目標，通過相互銜接，相互依存，帶動產教融合，促進經濟高質量發展。

2.高職教育和鄉村職業教育的共生基質

共生基質是生態共生系統的重要構成要素，是事物共生關系形成的前提和基礎，人才、資金及管理技術等都是不同主體間發展所需要的重要共生基質。第一，打造一批高質量教師團隊是高職教育和鄉村職業教育發展的重點要素，對兩者教育事業發展具有直接影響。第二，加強資金和管理技術要素。發揮共生基質作用，為高職教育和鄉村職業教育發展提供資金保障，并加強管理學校教學工作，規范學校教學秩序，有利于高職教育與鄉村職業教育的共生發展。

3.高職教育和鄉村職業教育的共生界面

高職教育和鄉村職業教育的共生界面是指共生單元之間接觸方式和機制的總和。高等職業教育和農村職業教育包括各種制度和機制的“媒介”聚合，體現了共生單元的互動，是形成互惠共生模式的內在驅動力。高職教育和鄉村職業教育是通過地方政府部門上下級間的“縱向協同”，使兩者之間相互合作。同時，通過與同級職能政府部門間“橫向協調”及政府與各高職院校、鄉鎮職業教育學校、鄉村職業教育機構“內外協同”，使兩者之間相互聯系，相互發展。

4.高職教育和鄉村職業教育的共生環境

共生環境是指共生單元在走向“平等共生”的過程中所需要的資源要素的組合。具體而言，是指高等職業教育與鄉村職業教育在相互交流的基礎上所形成的政策環境、資金技術支持、文化生態環境和自然生態環境。首先，由政府制定較為完善的制度以及具有科學性、技術性和實操性的指導意見。其次，在教育界、學術界的學者加持下，建立人才保障機制，營造良好的人才培育與發展環境。最后，相關政策的保障機制和社會資本投入，有利于緩解政府財政壓力。同時，能激發民間社會資本效用，為高等職業教育和鄉村職業教育建設作出貢獻。

5.高職教育和鄉村職業教育的共生能量

共生能量是基于共生關系新增能量的產出，會隨著共生關系的構建、維護、更新而產生。高職教育和鄉村職業教育之間的共生能量是基于二者間共生關系構成而產生的。當代教育體系日漸完善，漸趨細化，高職教育和鄉村職業教育都是由職業教育細化而形成，這二者同處于中國職業教育發展和社會經濟發展的大環境中，在人才培養的方向上是相同，為國家建設輸送職業技術型人才。這使得高職教育和鄉村職業教育的關系更加緊密，促進其兩者和諧共生發展。高職教育和鄉村職業教育因其特有的共生關系，使得二者間相互影響，相互促進，相互交融，從而產生相應的共生能量，為國家教育事業發展添動力。

（二）城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的錯位發展運行模式

1.高職教育和鄉村職業教育的錯位發展目標

高職教育和鄉村職業教育相互合作能產生巨大效益，在各自領域中發展目標不同。高職教育的發展目標是培養善于解決現場問題的應用型、技能型人才，為生產第一線的職業崗位服務；鄉村職業教育一般是面向農村教育，通過教育教學培養一批具有農業生產技術、職業能力強的新農民，為農業以及農村現代化崛起提供人才和技術動力。

2.高職教育和鄉村職業教育的錯位領域

高職教育與鄉村職業教育同屬職業教育領域，但他們各自發展的方向、培育的群體、目的不同，具有各自不同的錯位領域。高職教育主要針對是第二、三產業需求，通過培養適應第二、三產業發展人才，從而進一步提升產業建設。鄉村職業教育則主要傾向于農業農村現代化發展人才培育，受教育群體主要面向弱勢群體、返鄉無業人員、部分在校學生等，通過農村高職業素養人才數量的增加，進而使農業生產水平大幅提升。

3.高職教育和鄉村職業教育的錯位發展機制

為促進高職教育與鄉村職業教育的同步發展，需建立高職教育與鄉村職業教育的錯位發展機制。高職教育充分發揮了學術委員會的職能，在管理模式上借鑒大型企業和海外高校的成熟管理模式和決策機制，進一步完善職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，推進現代高職院校制度化建設。鄉村職業教育主要是建立鄉村職業教育發展長效機制，以政府給予的優惠政策補償鄉村職業教育，同時建立城鄉職業教育發展一體化的體制體系，共同促進職業教育發展。

4.高職教育和鄉村職業教育的錯位發展政策

由于高等職業教育與鄉村職業教育的發展方向及目標不同，其錯位發展政策也不盡相同。近年來，國家為促進高職教育可持續發展，對高職院校設立一系列政策機制，包括擴大教學規模，培養“雙師型”專業師資團隊，建設一批校內外實訓實習基地等，同時加強對管理體制的改革，以不斷將高職教育事業引向快速發展道路。隨著“三農”問題成為熱點話題，發展鄉村職業教育成為新時期國家的重大戰略，鄉村職業教育作為解決“三農”問題的有效措施，國家頒布落實精準扶貧的鄉村職業教育等政策措施，促進鄉村職業教育發展，實現鄉村經濟全面振興。

四、城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的生態體系構建

（一）城鄉職業教育一體化發展的內核圈體系構建

教師和受教育對象是職業教育事業發展的核心。建立城鄉職業教育一體化發展的內核圈體系，首先要以職業教育教師為重要切入點，建立健全城鄉職業教育教師資源整合機制，整合城鄉職業教育圈的教師資源，加強“雙師”型師資隊伍建設，提高教師素養和教學水平。其次要注重轉變受教育群體教育觀念。轉變父母教育觀念，接受子女學習各階段教育。為此，建立健全貧困家庭學生資助政策，獎勵接受職業教育的學生和家庭，以擴大職業教育服務對象規模。通過教師和服務對象等途徑，提升教師教學能力，擴大服務對象數量，加快城鄉職業教育一體化的內核圈建設。

（二）城鄉職業教育一體化發展的功能圈體系構建

建立城鄉職業教育一體化功能圈。主要從資源入手，建立可充分發揮資源作用的功能圈。“軟硬兼施”是推進職業教育資源功能圈共享的重要方法。“軟”性的智力資源包括教師隊伍、信息技術資源等；“硬”性的物質資源包括校園校舍、圖書、教學設備設施和教學場地等。構建職業院校教師城鄉流動體系，實現城鄉區域間教師教學流動。此外，開展城鄉職業院校幫扶辦學活動，共享教學設備設施、共建教學實訓基地，幫助鄉村職業院校改善辦學條件，實現城市職業院校硬件資源利用最大化。建立城鄉職教資源圈，實現職教資源城鄉自由流動，促進職教資源功能圈構建。

（三）城鄉職業教育一體化發展的外延圈體系構建

推動城鄉職業教育一體化發展，不能單憑借國內各方力量，還要借助國際職業教育院校的經驗，打造城鄉職業教育一體化發展的外延圈。首先，國家應出臺相關政策，鼓勵與幫助城鄉職業教育院校或機構與國際職業院校的交流，為外延圈建設提供幫助。其次，各個城鄉高職院校應建立國外深造制度，學習國外院校職業教育的教學理念與教學方法。其中重點在鄉村的職業院校或機構，應加強教職工的外語的培訓，以便同國際院校教師交流。最后，高職院校應建立交換生制度，鼓勵學生出國留學，并學習國外的職業教育理念。運用國際職業教育交流，加快建成城鄉職業教育統籌發展外延圈。

（四）城鄉職業教育一體化發展的輻射圈體系構建

為助推城鄉職業教育一體化發展，可建造以城市為主體，以鄉村為重點的職業教育影響的輻射圈。一方面是職業教育的城市輻射圈，應逐步完善城市職業教育服務體系，打造城市職業教育服務平臺，確定職業教育接受對象以及服務對象。通過城市中各個高職院校培養的復合型、技能型人才，為城市各方面的建設提供智力支持，進而加快城市化的進程，促進城市經濟快速發展。另一方面是職業教育的鄉村輻射圈，健全鄉村職業教育服務系統，改善鄉村職業院校及機構教學環境，加快改進農業生產技術，完善鄉村職業教育內容，進而提升鄉村勞動力素質，助推鄉村振興戰略進一步深化。

五、總結與建議

當前，鄉村振興戰略發展的進程逐漸加快，本文以職業教育為切入點，根據城鄉職業教育的實際發展情況，深入分析城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的內生動力機制與外生動力機制，深入研究鄉村振興戰略發展的“共生”和“錯位”運行模式，同時，從城鄉職業教育本身出發，建立推動鄉村振興的生態體系，打造了城鄉職業教育的內核圈、功能圈、外延圈、輻射圈。就目前城鄉統籌發展情況以及鄉村振興戰略發展狀況而言，本文的研究結果具有多重啟示。一是，面向“三農”，創新鄉村職業教育培育模式。制定鄉村人才培養定向模式，培育直接服務于農業生產和鄉村治理的人才，為鄉村經濟的發展提供人力資源支撐，加快鄉村振興進程。二是，針對發展趨勢，優化城鄉職業教育專業設置。將專業設置從第一產業向第二、三產業延伸，增加休閑生態農業、農村電子商務等新產業，進一步服務農業產業鏈，提升服務城鄉融合發展的能力。三是，結合城鄉現狀，打造城鄉統籌協調發展環境。突出以城帶鄉、以工促農，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快發展城鄉教育聯合體建設，城鄉統籌發展創造良好環境。