全球化背景下各國教育發展及改革：挑戰與對策*

吳 芳，郝理想，孟兆宇

(1.河北科技師范學院a.學報編輯部，b.職業教育研究院&河北省職業教育研究基地，河北 秦皇島 066004；2.大連理工大學 外國語學院，遼寧 大連 116024)

21世紀，經濟全球化和信息網絡化的浪潮正以不可阻遏不可逆轉之勢席卷整個世界，使社會生活的各個領域、各個層面呈現前所未有的巨大變化。舊的秩序和觀念已被打破，而新的全球秩序和規則尚待破繭，多樣化、信息化和急速的技術革新沖擊著人們日常生活的方方面面，給人們的生活帶來了質的變化，而作為傳承人類文明和知識、培養年輕一代、創造未來美好生活的各國教育也面臨新的形勢。

一、全球化及其教育影響

全球化是個難以嚴格界定的概念，最早由Theodore Levitt首次提出，指的是跨國公司在世界范圍內以同樣的方式銷售其產品與服務將成為未來世界的主流趨勢[1]。自20世紀80年代開始，隨著社會生產力的極大發展，國與國之間日漸頻繁的商品、服務和生產要素交換活動，推動了國際貿易的繁榮發展和巨型跨國公司投資經營活動的迅速擴張，加之信息技術革命帶來距離成本的降低，使經濟全球化成為不可遏止的國際潮流，并迅速滲入到政治、文化和教育等各個方面。

(一)全球化要求各國培養具有國際素質的世界性公民

進入21世紀后，經濟、政治、文化和科技等全球化格局已經確立，各國已從冷戰思維中的軍備競爭轉向經濟、科技、知識和人才的競爭，而教育被各國認為是促成新的全球化競爭優勢的關鍵陣地。教育全球化是教育領域的新現象，它既包括教育資源的全球性流動，也包括教育技術的全球共享發展；既包括各國教育相互依賴程度的加強，也包括各國教育本土化與全球教育相似性共存的趨勢等等。國家間教育資源及要素的流動日益頻繁，世界各國面對利弊互現、機遇與挑戰共存的教育全球化趨勢，不約而同地出臺相應的政策措施，以期改革本國教育，占領未來全球教育競爭的制高點。例如韓國提出“韓國教育經驗引領世界”的口號，積極推動教育國際化，提出了以“加強雙 多邊合作”“推動大學國際化”為核心的一攬子推行計劃，在于培養學生的全球化觀念以及理解國際復雜關系的能力，使其具備全球化的世界觀、價值觀、人生觀。同時還開發出適用于不同教育階段的全球公民教育資料，在亞太地區國際理解教育研究院設立“全球公民—國際機構體驗館”，結合自由學期制積極開展全球公民教育[2]。另外，韓國還與聯合國教科文組織、經合組織等國際機構合作召開論壇，與國際組織的專家合作開發“全球公民教育政策指南”，為世界各國制定頒布全球公民教育政策提供參考。

(二)全球規則重塑推動各國課程目標與內容改革

教育的發展必然受一定社會的發展水平所制約，并為一定社會的發展服務。全球化帶來全球規則和世界秩序規范的重塑，使人才市場趨向國際化，對人才培養目標提出了更高的要求。為適應全球經濟一體化發展趨勢，學生必須懂得國際經濟規則，具備相應的經驗和能力，才能在就業市場上取得成功。“全球化課程”正是應對變革世界和多元價值取向而產生的。

“全球化課程”這一概念是在2000年5月的澳大利亞墨爾本國際課程會議中首次提出的。“全球化課程”強調培養個體的思維能力、分析綜合、批判性思考及創新性解決問題的能力，培養學生面對快速變革的世界和多元的價值取向所應具有的包容能力和理解能力，其實質是培養具有創新價值的學生個體。全球化正通過以下途徑或手段對各國課程目標及內容施加影響：一是通過WTO、OECD、世界經濟論壇和世界銀行等大型國際組織制定的課程政策文件產生影響，如WTO在《服務貿易總協定(GATS)》第十三條款中將教育列入服務貿易范疇[3]；二是市場機制而作用于全球教育和課程事務，如企業通過“校企合作”“產教融合”等形式滲入教育系統，使學校課程迎合市場需要；三是通過對共同價值觀念和利益目標的培植而影響教育和課程，如全球化帶來價值觀和行為規則的改變要求課程內容做出回應[4]。

二、世界各國教育面臨新形勢下的挑戰

全球化既改變了世界貿易、交流和經濟的關系，也推動了高等教育進入真正的“全球市場”時代，并將教育置于人類探索未知世界的前沿陣地。處于不同制度形態以及不同歷史負載之下的世界各國雖然面對全球化沖擊時所承受的壓力不同，但為了在21世紀應對全球教育市場的競爭，為了在未來的全球競爭中占據更重要的地位，都在不斷地進行教育改革的嘗試，使得“教育改革如同‘政策流行病’席卷全球”[5]。縱觀21世紀各國教育改革面臨的難題，發現各國教育依然面臨教育公平、質量等方面的挑戰。

(一)教育不公平問題依然形勢嚴峻

教育公平是人類社會最古老的理念之一。從古希臘柏拉圖最早提出教育公平到我國古代教育家孔子的“有教無類”，從西方資產階級保守主義的教育公平觀到我國新民主主義時期的教育方針，教育公平始終是教育發展的核心命題之一。現代社會大型國際組織的推動更使教育公平的理念深入人心。聯合國教科文組織早在1945年制定的《組織法》中就已經明確表示“人人皆享有充分與平等的受教育機會”是各簽約國必須擔負的責任。隨后，聯合國教科文組織又在1960年的《反對教育歧視公約》中再次強調“享受平等教育機會，反對教育歧視”的兩項基本原則。經濟合作與發展組織進一步定義了教育公平的內涵：一是公正，各國應保證不因性別、社會經濟地位和種族等個人和社會因素而妨礙人們達到其能力所允許的教育高度；二是覆蓋，各國應保證使所有人都受到基本的、最低標準的教育(例如人人都應能讀、寫和做簡單的算術)[6]。

從國際范圍內看，世界上許多國家都經歷了從重視教育起點公平到關注教育結果公平，又從關注教育結果公平到追求教育過程公平的發展歷程。當然，由于世界各國國情不同，教育發展水平也各不相同，許多國家的教育不公平問題依然形勢嚴峻。例如，早期兒童教育被視為促進教育機會公平、提高學生學業成功率的重要手段之一，高質量的學前教育與學生的讀寫能力、計算能力和社會技能有著積極而又長遠的聯系，特別是針對生活在偏遠地區或社會、經濟條件較差地區處于社會不利地位的學生來說更是如此。法國教育部指出，教育不公平發生在比人們預期的更為早期的時間里，處于社會低收入階層的3歲兒童所掌握的詞匯量僅為富裕階層兒童的三分之一。2009～2012年，早期教育就學人數急速減少，入學率從35%下降至11%[7]。聯合國兒童基金會發布的《世界兒童狀況2016：為每個兒童提供公平的機會》報告指出，迄今為止仍有數百萬兒童受貧困、性別、殘疾乃至地理因素的影響，無法實現他們的受教育權利[8]。在中小學教育階段，英國有1/3的兒童小學畢業時，沒有打好使他們能夠在中學取得成功的穩固的基礎知識根基，有太多的學生在學校表現不佳，特別是來自貧窮的社區的學生[9]。

(二)教育質量差異問題凸顯

教育質量是教育走向現代化的重要基石，也是21世紀教育發展的重要命題。自20世紀末以來，聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織、國際高等教育質量保障協會等國際組織都先后發布了關于教育質量保障的相關指導性文件，使教育質量成為世界各國的共同議題。

法國教育部指出，當前鄉村及偏遠地區教育資源薄弱，多媒體信息技術落后問題仍是法國基礎教育現代化進程中的一塊短板，社會低收入階層的3歲兒童所掌握的詞匯量僅為富裕階層同齡兒童的三分之一[10]。智利高等教育質量存在較大的異質性差異，隸屬于大學校長委員會成員學校的質量明顯優于非大學校長委員會成員學校，而就讀于非大學校長委員會成員學校的學生大多數來自低收入家庭。來自中下階層家庭的孩子即使考上質量優質的大學，也迫于學費的壓力，紛紛選擇學費相對低廉、教育質量一般的高等教育機構就讀。但是，學費低廉的學校多為專業學校、技術中心或非大學校長委員會成員的私立學校，這些學校在教育質量上卻差強人意。英國政府也意識到目前基礎教育面臨的最大挑戰是，教育質量總體上得到改善，但改革沒有惠及到全國各個角落，卓越教育尚未在全國成為現實，特別是落后地區的教育質量堪憂。

(三)成人學習和教育充滿挑戰

2016年9月8日，聯合國教科文組織終身學習研究所發布《成人學習和教育全球報告》指出，成人學習與教育的發展能夠提高健康和幸福指數、增加就業機會以及促進當地社區的發展[11]。當前世界各國的成人學習和教育仍面臨以下幾方面挑戰。

一是功能性文盲仍舊是推進成人學習和教育的一大阻礙因素。據聯合國教科文組織的統計數字顯示，2016年全世界仍有7.58億成人(其中包括1.15億15～24歲的年輕人)無法讀寫簡單的句子[12]。二是成人學習的性別差距也是需要亟待克服的障礙之一。被排除在學校之外的大多數是女孩，世界上有9.7%的女孩失學，而男孩的失學比例為8.3%。同樣，識字能力低的成年人大多數(63%)也是女性[12]。三是頻繁的人口遷移活動給成人學習與教育的有效實施帶來挑戰。移民東道國對遷移人口的專業和職業資格進行認可和轉換存在較大困難；利用成人學習與教育幫助移徙者及其家人在東道國臨時或永久地開始新的生活，面臨與其他社會部門有效合作和協調的挑戰；成人學習與教育在幫助成年人掌握語言技能，并支持其子女的教育，促進遷移人口的文化學習和社會融合方面仍然力不從心。四是就業模式的不斷變化與工作崗位的重組使成人就業不足成為一種全球現象。許多人要么失業，要么所從事的工作低于他們的資格和潛力水平。根據國際勞工組織的數據，2016年全球失業率約為5.8%，約有1.97億人失業，以往穩定的全職工人的合同形式開始發生轉變，短期合同和非正常工作時間越來越普遍，近六分之一的工人從事兼職或臨時工作[12]。

三、世界各國及主要國際組織教育改革與發展的政策措施

變革與發展是所有行業永恒不變的話題。21世紀，教育也不可避免面對信息技術和全球化的外部沖擊和更多民眾爭取受教育機會的內部需求推動，改革是必然的選擇。

(一)促進教育公平的政策措施

教育不平等已成為各國教育系統面臨的主要挑戰之一，各國出臺相應的教育改革政策通常關注因社會經濟的不利地位、早期教育的缺失、父母教育水平低、缺乏家庭支持、種族及移民背景等因素導致的教育不公平不充分問題。

對于所有兒童來說，高質量的學前教育與學生的讀寫能力、計算能力和社會技能有著積極而又長遠的聯系。澳大利亞政府在2015～2016年花費了約73億美元用于支持幼兒保育系統的政策制定、利益相關者參與、質量監督和執行機構實施試點計劃等行動。在法律保障方面，政府制定了“兒童交換誠信措施”立法，以加強監管，減少家庭日托機構的欺詐行為。在質量服務方面，政府實施了“保姆試點計劃”幫助家庭努力尋求兒童看護服務人員，包括移民工作者，或居住在土著區、偏遠地區的家庭，或遠離現有幼兒服務的家庭。新西蘭教育部推行太平洋族裔加油項目幫助太平洋島族裔學生的家長、家庭以及社區參與到孩子的學習中。法國政府投資鄉村地區基礎設施，在鄉村地區建設能夠提供新型教育服務的學校，以促進教育資源薄弱地區更高質量的學習。同時，開展中小學課堂學時結構改革，加大對鄉村地區的政府的輔助，以幫助地方政府和學校開展每一位孩子都能參加的高質量的校外活動。德國文教部長聯席會議提出“成績優異學生的促進政策”，優化發展成績優異和具有優秀潛力的學生，關注來自低學歷家庭或有移民背景的兒童和青少年，平衡性別問題，特別關注女性在科學、技術、工程和數學專業的發展。

2016年，印度政府發布了《少數民族教育基礎設施發展計劃評估報告》《特殊兒童的課程適應》，致力于為少數民族教育提供公平的競爭環境，為特殊兒童提供有效的學術支持，推動社會各界廣泛參與少數民族與特殊兒童的教育事業。“少數民族教育基礎設施發展計劃”旨在增加少數民族教育機構數量并加強學校基礎設施建，以擴大少數民族地區的正規教育規模。評估的目的是檢驗聯邦層面上少數民族地區教育基礎設施計劃的實施成效，了解受益機構的相關經驗并提出改進該計劃的建議，進一步推動少數民族教育和女性教育，特別是經濟欠發達地區的教育發展。《特殊兒童的課程適應》倡導“課程適應”的理念，并給出不同的例子以論證一些教學手段對特殊學生的有效性，目的是為了讓這些孩子們在全納性的課程中自如地進行學習。

經濟合作與發展組織2016年相繼發布了《表現不佳的學生：他們為什么落后以及如何幫助他們》《平等與不平等：讓人人都能學好數學》《讓教育對發展有價值：來自六個發展中國家“國際學生評估項目”的數據》《針對數學教師的十個問題：來自“國際學生評估項目”的解決方案》等系列研究報告，關注在“國際學生評估項目”(PISA)中表現不佳的學生，分析這些學生學業不佳的原因，提出了一些有助于解決學習積極性不高和成績不佳的政策建議：解決學生學習的多重障礙；學校要建立高要求和多支持的學習環境；盡早提供補救性支持；鼓勵家長和當地社區的參與；激勵學生充分利用現有的教育機會；找到成績不佳的學生，為其制定個性化方法策略；為弱勢學校和家庭提供有針對性的支持；為移民、少數民族語言和農村學生提供特別課程，解決性別刻板印象，幫助單親家庭；減少對早期教育的不平等，限制學生分類[13]。

(二)提升教育系統績效表現政策措施

隨著全球經濟的持續快速發展及技術革新的步伐加快，勞動力市場的結構發生了變化，市場對高質量技能人才的競爭日趨白熱化。擁有高質量的教育才有可能培養出高質量的人才，許多國家開始為改善教育質量而做出不懈的努力。

新西蘭教育部2016年10月發布了《2016年教育部年度報告》，著力提高教育系統績效，打造一個使所有學生從幼兒教育到基礎教育以及高等教育階段都能獲得成功的教育系統[14]。為了建立一個良好高效的教育系統，首先，正確的法律框架以及合理的管理是不可或缺的。為了使法律與管理能夠支撐21世紀教育體系，使其更好地關注學業成就與學習者的進步，新西蘭對1989年的教育法案進行了升級。其次，建設靈活而又現代化的基礎設施，旨在提高學校財產、交通以及技術，確保學校有高效的基礎設施為21世紀的學習提供良好的環境。新西蘭還通過設立教育委員會來提供強大的教育領導力以及提高教師的職業地位，以支持21世紀教學與學習實踐。在兒童早期教育方面，研究表明參與兒童早期教育對于孩子以后的發展大有裨益，因此新西蘭在年度報告中設置優質公共服務目標(Better Public Services Goal)，旨在努力提高兒童早期教育的參與率，設定到2016年12月實現98%的兒童都可以接受高質量的學前教育的目標[15]。

美國通過2017財年的預算申請確定了提高教育系統績效的三大優先事項：促進平等，增加所有學生的受教育機會；擴大對教師和學校領導者的支持；提高高等教育的入學機會、學生支付能力及高等教育畢業率[16]。機會均等是美國社會形成國家認同、鞏固民主、增強美國經濟實力的核心價值觀之一。然而，學生成績的巨大差異表明教育機會存在著嚴重的不平等，特別是對于貧困學生和少數族裔學生來說。雖然美國學生總的畢業率有了顯著提高，但在不同的學生群體之間，畢業率的差距仍然存在，美國政府必須致力于彌補這些差距，方式之一就是增加資源的可獲得性，讓學生能夠接觸到有效的教師，更多地采用循證練習(Evidence-based Practices)，并獲得高質量的指導。2017年預算將依州和學區擬實施的戰略與干預措施為基礎向它們提供資源，以滿足學生和學校的需求。在改善高等教育的入學機會、學生負擔能力和學習結果方面，美國前總統奧巴馬提出，必須幫助更多的美國人從大學畢業，因此，2017年預算的重心是投入的改革與創新，這將有助于增進高等教育的入學機會、學生負擔能力及高等教育的畢業率。

(三)成人教育和終身教育的政策措施

由于終身教育的概念包括教育的一切方面，是人們在一生中所受的各種培養的總和，與每一個人息息相關，使得各個國家在制定教育方針、政策時，都要以終身教育理念為依據。隨著信息社會對普通勞動者知識和能力要求的逐漸提高，成人教育和終身教育越發成為推動教育改革進程的先導。

德國聯邦和州政府希望在未來的十年減少德國成年人功能性文盲，讓所有的功能性文盲在日常生活和工作中有新的機會接受教育，并且給經濟和社會注入新的血液。2016年10月6日，德國文化部長會議頒布了《國家掃盲和基礎教育十年計劃(2016～2026)》[17]。該計劃的政策目標和措施建議包括：通過開展繼續教育項目，不斷提高成年人的讀寫技能和基礎教育水平；通過“掃盲形象大使”、網站等提高公眾對掃盲和基礎教育重要性與必要性的關注度；加深對不同社會群體中功能性文盲產生原因、分布、預防、教學等主題的研究；開發新的課程項目，引入非正式和低門檻的課程項目，制定課程評價和學習成果測試方案；加強教師專業化培訓，引用新的教學方法；重建、改進和發展新的教育框架結構。

2016年，聯合國教科文組織出版了《關于成人學習與教育的建議書》，提出各會員國促進和發展成人學習與教育的五個橫向行動領域：第一，政策。會員國應根據具體國情、治理結構和憲法規定，為各種形式的成人學習與教育制定全面、包容的綜合政策。第二，治理。會員國應強化或建立合作機構和參與進程，促進多利益攸關方建立伙伴關系；制定包容的可持續戰略，讓每個人都有機會學習并充分參與發展進程。第三，籌資。會員國應根據本國需要，通過部委間協調、伙伴關系和費用分攤等適當機制，為成人教育事業調撥充足的資源并采取必要措施，以可持續、有效、高效、民主和可以問責的方式使用現有資源。第四，參與、包容和公平。會員國應確保任何人都不會被排斥在成人學習與教育以外，所有女性和男性都能獲得優質學習機會；促進獲取和更廣泛的參與，特別關注并采取行動增加處境不利或弱勢群體獲得優質學習的機會。第五，質量。為通過定期監測和評估成人學習與教育政策和計劃，確保有效實施相關政策和計劃，會員國應考慮建立運用適當的質量準則和標準并接受定期審查的機制和/或機構；采取適當措施，跟進監測和評估結果；以及時、可靠和有效的方式收集并分析分類數據，分享監測和評估方面有效和新穎的做法。會員國應考慮在正規和非正規教育與培訓之間促進靈活和無縫銜接的學習路徑，并為此增強必要的政策和計劃評估能力，為成人學習與教育提供優質的環境[18]。

致謝：本文中部分數據資料由北京師范大學的老師和同學(以姓氏筆畫排序：丁夢琦、馬健生、王璐、劉曉璇、杜曉燕、楊明全、肖甦、吳倩、谷賢林、張夢琦、趙婉秋、趙喆、姜英敏、秦毛毛、徐竺蕾、徐娜、魯春秀)提供，特此聲明并致謝！