論戶的變動對“一戶一宅”的挑戰

胡耀文

(鄭州大學 法學院，河南 鄭州 450001)

“宅基地使用權之取得，須以戶的名義為之，任何村民個人均不適格。”[1]宅基地使用權的主體是戶，而非自然人。我國法律針對宅基地的使用規定“一戶一宅”。戶是由自然人組成的，處在不斷變動過程中。婚姻可能使新戶產生，自然人的死亡亦可能使現存的戶消滅。在新戶產生與舊戶消滅的過程中，如果宅基地沒有相應的流轉，就可能導致新戶無法取得宅基地或者已消滅的戶依然占用宅基地的情況出現。戶的變動就可能對“一戶一宅”原則產生挑戰。我國法律沒有規定化解戶的變動對“一戶一宅”挑戰的路徑。中央提出宅基地的三權分置。落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權、放活宅基地使用權是農村宅基地改革的核心。宅基地三權分置會促進宅基地使用權的流轉。宅基地使用權的流轉是在保障宅基地農戶資格權前提下進行的，旨在促進空閑宅基地的充分利用。農戶資格權并非一成不變，會因為一些事實的發生而產生或消滅。“身份的滅失意味著宅基地資格權的退出，如戶口遷移到城鎮即‘農轉非農’，則宅基地資格權滅失。”[2]本研究所提出的宅基地流轉并非宅基地三權分置改革中宅基地使用權的流轉，而是當戶(或稱農戶資格權)因各種原因而產生或消滅時宅基地資源在戶與戶之間的重新配置。本研究在對戶的變動及其對“一戶一宅”的挑戰進行學理探討的基礎上，進一步提出解決這一問題的可能路徑，以求為我國農村宅基地的立法完善略盡綿薄之力。

一、戶的變動

(一)戶的含義

通常宅基地是以戶為單位申請，單個的家庭成員不能以個人名義申請宅基地。[3]《民法總則》《物權法》和《土地管理法》等法律都未對戶的含義做出界定。1958年實施的《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《戶口登記條例》)(現有效)第五條規定：“戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。”根據該條規定，戶是指共同居住一處的多人或單獨居住一處的單人。中華人民共和國成立之初，我國實行計劃經濟，人口流動較少。該規定適應了當時的社會狀況，有利于行政機關進行戶的認定和登記。但是，隨著改革開放的不斷深入，人口流動越來越頻繁，按照該規定進行戶的認定與登記已經不能很好地反映客觀實際。例如，進城務工的農民不再與戶內其他成員共同居住，卻依然與戶內其他成員共同構成一戶。在城市中，不具有家庭或親屬關系的數人共同居住于合租公寓內，戶籍登記機關卻不能將他們認定并登記為一戶。

《戶口登記條例》中關于戶的認定的規定已經與現實脫節，我們有必要從學理上重新對戶的含義做出界定。“‘戶’是以‘家’為社會物質基礎，以家族、宗族觀念為思想淵源，通過戶籍制度有效聯結而實行傳統社會治理的基層細胞。”[4]戶與家庭是不可分割的。“我國現行法上，仍留有以家庭(戶)為計算單元的歷史遺跡。家庭甚至常以法律權利義務承受者的面目出現。”[1]本研究認為，戶是指獨立登記為一戶口簿的家庭或者個人。以家庭標準取代共同居住標準來認定戶的做法適應了人口頻繁流動的需要。

宅基地需要以戶為單位進行申請，但是并非任何戶都有資格申請。“宅基地使用權人具有身份上的要求。此種權利原則上只能由集體經濟組織的成員享有。”[5]因此，如果以家庭作為一戶申請宅基地，家庭中的成員就必須具備集體經濟組織成員資格；如果以個人作為一戶申請宅基地，該個人就必須具備集體經濟組織成員資格。

(二)戶的變動類型

戶是由單個或多個自然人組成的。自然人會因死亡而喪失主體資格，會因結婚而組建新的家庭，亦會因戶口遷移而喪失集體經濟組織成員資格，還可能會因離婚而分戶。由自然人組成的戶可能會隨著自然人狀況的變化而變動。根據戶的變動原因不同，我們可以將戶的變動分為不同類型。

1.結婚導致戶的變動

結婚是婚姻法律關系借以發生的法律事實。[6]家庭是以婚姻、血緣和共同經濟為紐帶而形成的親屬團體和生活單位。婚姻的效力之一便是產生了基于婚姻關系的家庭。作為宅基地使用權主體的戶是登記為一戶口簿的家庭或個人。因此，如果因結婚而新組建的家庭與原家庭分戶，新組建的家庭就可以獨立成為一戶，則新戶產生。按照“一戶一宅”原則，新戶亦有資格取得宅基地。

2.離婚導致戶的變動

離婚是在夫妻雙方生存期間，依照法定的條件和程序解除婚姻關系的法律行為。離婚后，夫妻雙方不再屬于同一家庭，可以申請分戶。雖然我國并沒有關于離婚分戶的全國性法律規定，但是各地基本都制定了關于離婚分戶的地方性規定。例如，《河南省公安機關戶政服務管理工作規范(試行)》第二十三條規定，離婚分戶需要提交申請人書面申請、申請人戶口簿及離婚證或法院判決書等材料。雖然離婚分戶會產生新戶，但是在實踐中集體經濟組織往往不會為因離婚分戶而產生的新戶分配宅基地。在此情況下，因離婚分戶而引發的戶的變動并不會對“一戶一宅”原則產生挑戰。

3.死亡導致戶的變動

“自然人的民事權利能力因死亡而終止。死亡因其方式不同可分為自然死亡和宣告死亡。”[7]如果戶內的全部成員均死亡，該戶就歸于消滅。消滅的戶就喪失了繼續占有使用宅基地的資格。依據《繼承法》的規定，當消滅的戶的遺產無合法繼承人時，該戶占有使用的宅基地及其上建造的房屋歸集體經濟組織所有；當消滅的戶的遺產有合法繼承人時，無集體經濟組織成員資格的繼承人有權繼承宅基地上的房屋，卻沒有資格取得宅基地使用權。由戶的消滅引發的遺產繼承就可能會對“一戶一宅”原則產生挑戰。

4.戶口遷移導致戶的變動

“戶籍制度原本是以阻礙農民進城為目標的行政控制舉措。”[8]伴隨著市場經濟的發展，人口流動越來越頻繁，舉家到城市工作生活的情況并不在少數。如果全家到城市工作生活后不遷移戶口，作為宅基地使用權主體的戶就依然存在。由于戶內成員長時間在城市工作生活，該戶的宅基地就可能處于長期閑置的狀態。宅基地的閑置是對土地資源的極大浪費。此種情形下的宅基地閑置問題可以通過宅基地使用權的流轉得到解決。如果全家到城市工作生活后遷移戶口，作為宅基地使用權主體的戶就歸于消滅，換句話說，農戶資格權已消滅。這樣，該戶就喪失了占有使用宅基地的資格，但是其宅基地上建造的房屋依然歸該戶所有。房屋所有權人與土地使用權人不一致，這種不一致違背了我國法律規定的房地一體原則。

5.并戶導致戶的變動

并戶是指兩個戶合并為一個戶的法律事實。并戶須由當事人提出申請，經戶籍管理機關審核后生效。并戶在實踐中出現較少，有些地區甚至沒有關于并戶的具體法規。例如，《湖南省常住戶口登記管理辦法》僅有關于分戶、立戶的規定，并無有關并戶的規定。并戶雖然出現較少，但是依然有出現的可能。《河南省公安機關戶政服務管理工作規范(試行)》第二十三條規定，當事人在申請并戶時需要提交書面申請、戶口簿、單位證明或房產證明等材料。并戶前兩個獨立的戶一般分別擁有宅基地。并戶會導致其中一個戶因合并而消滅。按照“一戶一宅”原則，合并后的新戶只能擁有一處宅基地。

6.特殊情況下的戶籍變動導致戶的變動

除了上述幾種原因引發的戶的變動，法律還規定了一些特殊情況下的戶籍變動。這些戶籍變動也可能會引起戶的變動。例如，《河南省公安機關戶政服務管理工作規范(試行)》第二十六條對入伍、復員、退伍、轉業軍人戶口的注銷和恢復做了規定，第二十七條對出國(境)定居注銷戶口及回國(入境)恢復戶口做了規定。當一戶僅有一人時，因入伍或出國而注銷戶口就會導致戶的消滅；因退伍或回國而恢復戶口就會導致戶的產生。不難發現，特殊情況下的戶籍變動也可能導致戶的變動。

上述幾種戶的變動類型可以涵蓋戶的變動的大多數情況。但是，由于現實生活復雜多變，戶的變動的類型可能不止上述幾種。戶的變動會對“一戶一宅”原則產生挑戰。不同類型的戶的變動對“一戶一宅”原則的挑戰是存在差別的。

二、“一戶一宅”受到的挑戰

(一)因結婚而產生的新戶無法取得宅基地

如果因結婚而新組建的家庭與原家庭分戶，新組建的家庭就獨立成為一戶。分戶不是簡單的“分灶而食”。“農村居民已經普遍接受只有到公安戶籍管理部門進行分戶立戶手續登記才算完成真正意義上分戶的觀念。”[9]雖然我國并沒有關于分戶的全國性法律規定，但是各地都制定了關于分戶的地方性規定。例如，《湖南省常住戶口登記管理辦法》第二章對分戶進行了規定，《河南省公安機關戶政服務管理工作規范(試行)》第二十三條對立戶、分戶和并戶做了規定。

當完成分戶手續之后，新組建的家庭就獨立成為一戶。按照“一戶一宅”原則，新戶就具有占有使用宅基地的資格。但是，由于集體經濟組織的宅基地資源有限，新戶往往很難分得宅基地。因結婚而產生的新戶就對“一戶一宅”原則產生了挑戰。

(二)無集體經濟組織成員資格的繼承人占用宅基地

如果戶內的全部成員均死亡，該戶就歸于消滅，消滅的戶喪失了占有使用宅基地的資格。當消滅的戶的遺產無合法繼承人時，該戶占有使用的宅基地及其上建造的房屋歸集體經濟組織所有；當消滅的戶的遺產有合法繼承人時，遺產的繼承就可能會對“一戶一宅”原則產生挑戰。例如，當作為宅基地使用權主體的戶因其成員全部死亡而消滅時,該戶的外嫁女屬于《繼承法》第十條規定的合法繼承人，有權繼承父母的遺產。“女方婚后一般都是到男方家庭落戶和居住。”[10]因為戶口遷出的外嫁女喪失了原來所在的集體經濟組織成員資格，所以外嫁女無權繼承父母所在戶的宅基地使用權，集體經濟組織有權收回宅基地使用權。但是，在宅基地上建造的房屋屬于父母的遺產，外嫁女有權繼承宅基地上建造的房屋。在房地一體主義模式下，房屋所有人與土地使用權人發生了矛盾，外嫁女不具有集體經濟組織成員資格，卻可以擁有宅基地上房屋的所有權。無集體經濟組織成員資格的繼承人占用宅基地之事實就對“一戶一宅”原則產生了挑戰。

(三)喪失農戶資格權的戶占用宅基地

隨著城市化的發展，越來越多的農民進城買房落戶。當戶內全部成員的戶口遷出集體經濟組織時，該戶雖然在自然意義上并未消滅，但是已經喪失了繼續占有使用宅基地的資格。“申請無償取得宅基地使用權是因農民身份分配的結果。”[11]如果某戶因全部成員戶口遷出而喪失了繼續占有使用宅基地的資格，集體經濟組織就有權收回該戶的宅基地。但是，這樣做可能會極大地降低農民進城買房落戶的積極性，不利于城市化的發展與人民生活質量的提高。中央在《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中明確提出，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。《土地管理法》第六十二條規定：國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。因此，農民進城落戶后宅基地問題的處理需要遵循兩個原則：一是不得強制退出，二是自愿有償退出。當戶內農民都將戶口遷入城市時，如果該戶不愿有償退出宅基地，就會導致喪失農戶資格權的戶持續占用宅基地的現象出現。這種現象違背了宅基地使用權主體的身份性要求。針對這一問題，法律尚未做出明確規定。因此，從學理上探究這一問題的解決路徑是必要且迫切的。

(四)并戶引發的“一戶兩宅”現象

并戶雖然較少出現，但是依然有發生的可能。并戶前，兩個獨立的戶一般分別擁有宅基地；并戶后，兩戶合并為一戶。依據“一戶一宅”原則，合并后的新戶只能占用一處宅基地，集體經濟組織有權收回新戶多占用的宅基地。但是，兩處宅基地上的房屋都屬于新戶合法所有。集體經濟組織如果強行收回新戶多占用的宅基地，就構成了對房屋所有權的侵犯。集體經濟組織要想收回宅基地，就需要與新戶達成收回宅基地的協議。當雙方無法達成收回宅基地的協議時，“一戶兩宅”的現象就將持續存在。

(五)特殊情況下因戶籍變動而產生的“有宅無戶”現象

《戶口登記條例》第11條規定：“被征集服現役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應征公民入伍通知書向常住地戶口登記機關申報遷出登記，注銷戶口，不發遷移證件。”當戶內只有一個人時，戶主如果入伍，就需要依法注銷戶口。當戶口注銷后，該戶就歸于消滅，也就喪失了占有使用宅基地的資格。此種情況下，集體經濟組織是否有權收回宅基地？如果集體經濟組織有權收回宅基地，退伍返鄉后恢復戶籍的農民就會喪失居住之所；如果集體經濟組織無權收回宅基地，就會使得“有宅無戶”的現象在一定時期內存續。

根據《河南省公安機關戶政服務管理工作規范(試行)》第二十七條的規定，公民因私出國(境)、公派或自費出國留學人員可以申請注銷戶口，公民回國后可以申請恢復戶口。當戶內只有一個人時，如果戶主因出國而注銷戶口，該戶就歸于消滅。此種情形下，集體經濟組織是否有權收回宅基地？如果集體經濟組織有權收回宅基地，歸國后恢復戶籍的公民就喪失了居住之所；如果集體經濟組織無權收回宅基地，就會導致“有宅無戶”的現象在一定時期內存續。

不同類型的戶的變動會對“一戶一宅”原則產生不同的挑戰，如果這些挑戰得不到妥善處理，就會招致一系列消極影響。

三、挑戰的消極影響

(一)土地資源的浪費

當戶內全部成員將戶口遷入城市后，作為宅基地使用權主體的戶在法律意義上歸于消滅，該戶喪失了繼續占有使用宅基地的資格。但是，在宅基地上建造的房屋依然屬于該戶所有的合法財產。集體經濟組織無法正常收回宅基地，也無權將宅基地及其上建造的房屋分配給需要宅基地的戶使用。由于房屋所有人常年在城市工作生活，農村宅基地就很可能處于長期閑置的狀態。宅基地的長期空閑是對土地資源的浪費。

(二)民生改善的受損

宅基地資源的浪費極有可能導致迫切需要宅基地的新戶因無空閑宅基地而無法獲得宅基地。宅基地除了本身所固有的財產屬性，對于保障農民居住權還具有重要意義。習近平總書記指出：“住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。”[12]因此，戶的變動對“一戶一宅”的挑戰不僅會造成土地資源的浪費，而且會損及民生的保障與改善。

(三)現實與法律的矛盾

當戶內成員全部死亡時，戶歸于消滅，該戶喪失了占有使用宅基地的資格，集體經濟組織有權收回該戶的宅基地。如果該戶的遺產存在合法繼承人(如外嫁女)，繼承人就有權繼承在宅基地上建造的房屋。集體經濟組織有權收回宅基地，卻無權取得房屋所有權；無集體經濟組織成員資格的繼承人可以繼承房屋所有權，卻無權取得宅基地使用權。這一客觀事實與我國《物權法》確立的房地一體原則是相矛盾的。現實與法律的矛盾也正是消極影響的體現。

四、挑戰的應對

(一)挑戰的根源

戶的變動對“一戶一宅”的挑戰表面上體現為新組建的戶無法取得宅基地或者已經消滅的戶(包括自然意義上的消滅與法律意義上的消滅)無法有序退出宅基地。然而，這一挑戰的根源在于我國并未建立起特殊情況下的宅基地流轉機制。不僅宅基地的特殊流轉機制并未建立，而且宅基地的正常流轉(買賣)也是受到嚴格限制的。在“一戶一宅”原則下，“一戶”處在不斷變動過程中，法律卻并未建立“一宅”的特殊流轉機制。在“相對變動的戶”與“相對靜止的宅”并存的情況下，“一戶一宅”原則受到挑戰是不可避免的。同時，部分新組建的戶無法取得宅基地的原因是集體經濟組織確實沒有空閑的宅基地供新戶建設住宅使用。宅基地資源的短缺對于挑戰的加劇起到了助推作用。

宅基地三權分置是指宅基地的所有權、資格權、使用權三權分置。中央提出的宅基地三權分置旨在促進空閑宅基地的充分利用。宅基地使用權的流轉是在戶并未喪失農戶資格權的情況下進行的。當農戶資格權因各種原因而喪失時，戶也就失去了占有使用宅基地的資格。在此情況下，如何促進宅基地資源在戶與戶之間重新配置是值得探究的。如果宅基地資源得不到有效配置，就會導致“有宅無戶”“有戶無宅”“一戶兩宅”等現象的出現。這些現象背離了“一戶一宅”原則，也會產生一系列消極影響。

(二)應對挑戰的方法

1.在集體經濟組織內部設立宅基地流轉信息平臺

依據法律規定，宅基地可以轉讓給沒有宅基地的本集體農戶。一些舉家搬遷到城市居住的村民想要將其宅基地轉讓，卻很難找到適格的買方。在集體經濟組織沒有空閑宅基地的情況下，如果新組建的戶想要取得宅基地，就只能通過買賣，但現實中，新組建的戶很難找到宅基地的賣方。一個農村集體經濟組織動輒數千人，由于宅基地交易信息的不對稱、不流通，宅基地的出讓人與適格買受人之間達成交易是相當困難的。宅基地很難通過買賣途徑正常流轉加劇了戶的變動對“一戶一宅”的挑戰。

宅基地流轉信息平臺的設立對于促進宅基地在法律允許的范圍內正常流轉具有重要意義。宅基地流轉信息平臺可以有效解決宅基地出讓人與適格買受人之間交易信息不對稱、不流通的問題。集體經濟組織可以在某一固定場所設立宅基地流轉信息公示欄。集體經濟組織還可以在本村的微信公眾號或者微博平臺公開宅基地流轉信息。流轉信息的公開傳播可以使宅基地的出讓人與適格買受人更便于達成交易，有效地緩解戶的變動對“一戶一宅”的挑戰。

2.宅基地的收費或收回

通說認為，宅基地使用權的主體具有身份性，[5,13-15]其取得和保有均以主體具有本集體經濟組織成員身份為前提。[16]當戶內全部成員都將戶口遷入城市后，戶內全部成員均喪失了集體經濟組織成員資格，該戶也就喪失了農戶資格權，不能繼續占有使用宅基地。當兩個戶合并為一個戶時，因合并而消失的戶也會喪失占有使用宅基地的資格。宅基地使用權不單單具有財產權屬性，還具有身份權屬性。雖然因戶口遷移或并戶而消失的戶喪失了宅基地使用權，但是宅基地上建造的房屋依然歸該戶成員所有。集體經濟組織如果以宅基地使用權喪失為由收回該戶的宅基地，就構成了對房屋所有權的侵犯。《土地管理法》第六十二條規定：國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地。此外，中共中央、國務院在《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中明確指出，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶的條件。那么，當進城落戶的農村村民不愿意有償退出宅基地時，該如何處理宅基地使用權人與房屋所有權人不一致的矛盾呢？

本研究認為，法律可以在三個方面做出規定。第一，集體經濟組織在依法收回建有房屋的宅基地時必須遵循自愿原則。在收回宅基地時，集體經濟組織需要和農民達成收回宅基地的協議，不能強制剝奪農民的房屋所有權。即使農民因戶口遷移或并戶而喪失了農戶資格權，集體經濟組織也必須尊重農民的房屋所有權。第二，當集體經濟組織不能和農民達成收回宅基地的協議時，集體經濟組織不能收回宅基地及其上建造的房屋。但是，農民畢竟因集體經濟組織成員身份的喪失而失去了繼續占有使用宅基地的資格。對此，法律可以規定，在無法達成收回宅基地的協議時，集體經濟組織不能收回宅基地及其上建造的房屋，但可以向失去宅基地使用資格的農民收取集體土地使用費。農民如果繳納了集體土地使用費，就可以繼續占有使用宅基地；如果拒不繳納集體土地使用費，集體經濟組織就有權強行收回宅基地及其上建造的房屋。集體經濟組織在強行收回宅基地及其上建造的房屋時需要按照房屋的建設成本對房屋所有人進行適當補償。宅基地的收費或收回是存在充足的法理依據的，其法理依據是宅基地的占有使用以農戶資格權為前提。宅基地僅能由集體經濟組織成員占有使用。戶口遷移或并戶可能造成農戶資格權的喪失。某戶如果喪失了農戶資格權，就同時喪失了占有使用宅基地的資格。法律之所以允許喪失農戶資格權的戶通過繳納集體土地使用費的方式繼續占有使用宅基地，是出于對房屋所有權的尊重。喪失農戶資格權的戶如果拒不繳納集體土地使用費，就喪失了占有使用集體土地的資格，集體經濟組織自然有權收回土地。在房地一體主義模式下，集體經濟組織在收回宅基地時也必然收回其上建造的房屋。當集體經濟組織強行收回宅基地時，法律要求集體經濟組織對房屋所有人進行適當補償也是符合公平原則的。第三，當宅基地上的房屋滅失時，集體經濟組織有權無償收回宅基地。已經喪失農戶資格的戶不能以繼續繳納集體土地使用費為條件重建房屋。在房屋滅失前，法律出于對房屋所有權的尊重允許喪失農戶資格權的戶通過繳納集體土地使用費的方式繼續占用宅基地。當房屋所有權滅失時，喪失農戶資格權的戶自然無權再占用宅基地。

3.在集體土地上建設小區

部分新組建的戶無法取得宅基地的原因是集體經濟組織確實沒有空閑的宅基地供新戶建設住宅使用。國家也意識到了因土地資源短缺而引發的無宅可分的問題。《土地管理法》第六十二條規定：“人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。”當新組建的戶無宅基地可分時，集體經濟組織可以通過在集體土地上建設小區的方式解決新戶無宅可分的問題。雖然集體土地上的小區與國有土地上的小區具有物理上的相似性，但是集體經濟組織成員對于集體土地上小區房屋所享有的權利應當被視為宅基地使用權，而不是建筑物區分所有權。原因在于，集體經濟組織建設的小區是在集體土地上，并非在國有土地上；房屋主要是為了滿足新戶對于宅基地的需要，而不是為了獲利。同樣基于上述原因，只有集體經濟組織成員才可以擁有集體土地上小區房屋的所有權，集體經濟組織成員以外的主體不得擁有集體土地上小區房屋的所有權。

即使法律允許集體經濟組織在集體土地上建設小區，集體經濟組織也可能由于財力有限而無力建設小區。該如何解決這一現實問題呢？本研究認為，集體經濟組織可以利用集體經營性建設用地入市制度解決這一問題。《土地管理法》第六十三條為集體經營性建設用地入市提供了法律依據。當集體經濟組織沒有建設小區的經濟能力時，集體經濟組織可以與地產開發商合作，集體經濟組織提供集體經營性建設用地，地產開發商在集體經營性建設用地上建設住宅小區。在保證地產開發商適當贏利的基礎上，這種合作可以最大限度避免無宅可分現象的出現。

4.特殊情況下有宅無戶現象的準許

當一戶僅有一人時，如果戶主因入伍或短期出國而暫時注銷戶口，該戶就歸于消滅。但是，戶的消滅只是暫時的。如果法律允許集體經濟組織收回宅基地，農民在恢復戶籍后就失去了居住之所。本研究認為，法律可以規定，當戶因特殊原因而暫時消滅時，該戶并不喪失宅基地使用權。為了避免在戶暫時消滅期間宅基地資源的閑置浪費，法律可以鼓勵農戶流轉宅基地使用權。