生態產品價值實現研究
——基于浙江麗水的樣本實踐與理論創新

陳敬東，潘燕飛，劉奕羿

（1.中共麗水市委黨校，浙江麗水323000；2.龍泉市蘭巨鄉人民政府，浙江龍泉323714；3.寧波諾丁漢大學人文社科學院，浙江寧波315000）

浙江麗水作為“兩山”理念的重要萌發地和先行實踐地，尤其以2006年7月29日，時任浙江省委書記習近平第七次到麗水調研時指出的“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”為發軔，科學處理保護與發展之間的辯證統一關系，千方百計推進“生態經濟化、經濟生態化”，致力于生態產品價值（GEP）實現的實踐與理論創新，可謂是全面準確把握習近平生態文明思想的一場深刻發展觀革命，值得深入研究、復制推廣。

一、生態產品價值實現理論問題

研究生態產品價值實現的理論問題需明確生態產品及其價值體現，價值核算評估指標體系、技術方法、實現路徑和制度政策等問題。

1.生態產品及價值體現

生態產品是客觀存在的，源自自然系統的供給與服務。生態產品概念起源于生態設計理念，即將環境因素納入產品設計之中，在產品生命周期每一個環節都考慮其可能產生的環境負荷，通過環境因素設計融入，使產品的環境影響降到最小程度，是“人類物質產品+環境因素因子”狹義的、微觀的定義，而非來自生態系統產品的供給與服務。2005年發布的《千年生態系統評估報告》指出，全球自然資源提供的2/3以上的各類服務呈下降趨勢，生態退化日益嚴重，且這種趨勢可能在未來50年內仍然得不到有效扭轉。基于此，國內外社會各界日益認識到生態保護的重要性、嚴峻性，廣義生態產品概念日益深入人心。2010年12月我國發布的《全國主體功能區規劃》①詳見國發〔2010〕46號文。指出:“生態產品指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。”2012年黨的十八大報告在“大力推進生態文明建設”專章提出：“增強生態產品的生產能力。”從2010—2012年的上下語境看，生態產品既是指生態系統維系生態安全、保障生態調節的服務功能，又是提供人類生活和生產所必須的物質產品。生態產品廣義理解應是強調生態要素本身所具有的價值，以及為了生產生態產品所必須的“投入”。因此，生態產品可從連續統一模型[1]得以系統闡述（圖1所示），廣義生態產品邏輯，是浙江麗水實踐演進的邏輯起點。

圖1 生態產品的概念模型[1]

從連續統一模型概念出發，生態產品是有益于人的健康并且與人類福祉高度相關的競爭性和普惠型產品，既具有通過價格形式體現稀缺資源的經濟價值，又具有無法通過價格形式體現的非經濟價值[1]。浙江麗水生態產品實現的實踐演進，既關注自然生態系統（森林、草地、濕地、河湖等）為人類提供的生活與生產所必須的能源及原材料（食物、醫藥、木材）等物質產品價值，又關注自然生態系統的生態調節服務價值（調節氣候、水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、防風固沙等），更關注因融合發展而凸顯的文化服務價值，體現價值維度的連續統一整體性。

同時，生態產品源于自然生態系統，又兼具有正的外部性、公共物品或準公共物品性、整體性、地域性、商品屬性、個體消費的不可計量性和價值的多維性等特征。生態產品消費的非排他性和非競爭性容易導致公地災難的發生，其價值的多維性也增加了產品價值評估核算的難度[2]。價值評估、標準制定，是麗水“國家試點”需致力破解的問題。

2.價值核算評估指標體系、技術方法

生態系統生產總值（GEP）是評估生態系統對人類福祉貢獻的重要指標，盡管業已形成GEP單項指標框架體系、多維支柱框架體系、間接驅動力-直接驅動力-生態產品-人類福祉變化框架體系（IDEHC）、目標-指數-聯系框架體系、問題領域框架體系等等，但從量化看均有不同問題的存在[3]。浙江麗水的實踐演進價值評估體系構建則側重于“多維支柱框架”的生態產品價值評估體系的構建，且又兼顧延伸到人類福祉的考量（見圖2），即：GEP=EPV+ERV+ECV，式中EPV是生態系統物質產品價值、ERV是生態調節服務價值、ECV是生態文化服務價值[4]。

圖2 浙江麗水生態產品價值評估體系及與人類福祉之間的關系

麗水生態產品價值核算共涵蓋3大類15個核算指標，對應27個核算科目集成的總經濟價值，見表1。

表1 麗水市GEP核算指標體系

表1 續表

進一步則根據生態系統服務功能類型，先核算生態產品功能量，再以現有應用的較為成熟的替代市場技術①即先核算某一區域或某種環境下的生態產品價值（“影子價格”或“消費剩余”），再將該價值估算結果運用到其他類似區域或基本相同生態產品價值核算中，定價方法有費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法等。和模擬市場技術②即通過居民對使用某區域生態產品的支付意愿、凈支付意愿進行生態產品價值估算。，確定各類生態系統產品與服務功能的價格，最終核算出生態系統產品與服務總經濟價值。

3.實現路徑（機制）與制度政策

實現路徑（機制）是生態產品價值實現的關鍵環節，而制度政策則是生態產品價值實現（機制）的保障。一是政府途徑。通行做法是轉移支付和政府贖買。重點對生態功能區、自然保護區、流域保護區等地以勞動或相對放棄發展經濟的權利，保護生態環境與修復生態而產生的生態產品價值，以轉移支付來實現。政府贖買，由政府針對生態公益林分類補償，實現社會得綠、林農得利，從而使生態產品價值得以實現。同時生態產品價值還可以通過購買企業生產的生態產品來實現其價值[5]。二是市場途徑。生態產品市場交易是通過明晰產權、健全體系，實現外部性價值內部化，最終以規則的交易來體現。生態資源的產業化經營，則是發展生態利用型產業，即生態經濟化，經濟生態化，以及將綠水青山轉化為現實消費品及中間投入品，實現生態價值。政府途徑和市場途徑均需包括政府獎懲激勵機制、市場化的收益機制、產權制度的變革、土地制度的改革、投融資安排等制度為保障。生態產品價值實現的麗水“地方樣本”，無論在政府、市場途徑上均有創新，成就了“麗水特色”。

二、生態產品價值實現的具體實踐演進

浙江麗水生態產品價值實現經歷從建國初至2008年前的“發展赤字”①“發展赤字”即用綠水青山去換金山銀山，一味索取資源。階段，進入到認識并科學處理保護與發展的“發展博弈”②“發展博弈”即既要金山銀山，但也要保住綠水青山。階段，直至指向高質量綠色發展，加快建設現代化生態經濟體系。反映麗水發展觀立場、觀點、方法、價值評判的邏輯演進及軌跡。

1.從“發展赤字”到“發展博弈”的空間開發保護

自建國初至2008年這一階段，解決溫飽、完成“原始資本積累”是首要任務，“木頭經濟、造紙經濟”等粗放發展方式造成山區要素資源利用與生態保護矛盾突出，進而對生態系統物質產品價值利用的“負外部效應”明顯。從2008年始麗水在全國率先發布《麗水生態文明建設綱要（2008—2020）》，提出“四大發展”③，解決好“在哪里發展、如何發展”的問題，進入“發展博弈”階段，同時，發布了一系列生態保護與建設規劃。通過規劃管控，全市約95%以上的市域面積劃入自然生態紅線區和生態功能保障區，嚴禁或限制污染項目進入，爭取到占全域75%的省級以上生態公益林，力促“該發展集聚發展，該保護嚴格保護”的空間開發保護格局形成。與此同時，林權改革、低丘緩坡利用試點等系列改革破繭而出，生態系統功能、服務價值發力顯現。

2.挖掘打造一批“生態價值實現”的典型案例

麗水經歷“發展赤字”和“發展博弈”階段，逐步認識到區域發展既要做大GDP（金山銀山價值），又要做大GEP（綠水青山價值）重要性，更意識到GEP和GDP之間轉化效率提高的可實現性，由此，挖掘打造一批生態價值實現典型案例。

一是物質產品價值實現典型案例。“麗水山耕”品牌是麗水注冊的全國首個含有地級市名的集體商標，以政府推動、生態農業協會注冊、國有農投公司運營的模式，建立全產業鏈一體化公共品牌服務體系。“麗水山耕”目前已建立合作基地1 004個，銷售產品覆蓋了食用菌、茶葉、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、筍竹、油茶、漁業等多個領域，累計銷售額達61億元，產品溢價率33%，品牌價值達26.59億元，一個品牌解決了生態精品農業“多、少、散”問題，成就“農業版”的“浙江制造”，是“品質”綠水青山、“溢價”金山銀山典型。

二是調節服務價值實現典型案例。麗水灘坑水電站，2009年建成并網發電時審批取水量為34億立方，年發電量10.2億度。經過近10多年來的封山育林，水源涵養，據測算，近10年的年均可用水量超40億立方，年發電量為12.2億度，比預期增加了整整2億度電，是“涵養”綠水青山、“流溢”金山銀山典型。

三是文化服務價值實現的典型案例。畬鄉綠道依托千峽湖庫尾河道的山水自然資源，融合畬族文化，沿途串聯起縣城、鳳凰古鎮、大均畬鄉之窗4A景區等區塊，打造出獨具特色的少數民族人文、生態山水融合的綠道經濟體系，是“串珠”綠水青山、“光彩”金山銀山典型。

四是量化核算價值實現的典型案例。案例1：浙江出臺綠色發展獎勵機制（26個不考核GDP與省內發達地區有區別），圍繞完善主要污染物排放、單位生產總值能耗、出境水水質、森林質量財政獎懲、提高生態公益林分類補償標準、建立省內流域上下游橫向生態保護補償機制等，是從省域層面分項量化生態產品價值實現的典型。案列2：縉云縣自2013年實施鄉鎮交界水質考核（“合格”獎勵20萬、“良好”獎勵50萬、優秀獎勵80萬），是地方分項量化生態產品價值實現的典型。案例1、案例2充分反映了麗水的地方實踐是與綠色發展指數①綠色發展指數采用綜合指數法進行測算，針對區域的資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7方面56項評價指標進行測算。掛鉤，真正實現“量化”綠水青山、“有別”金山銀山的典型。

五是政策機制創新實現典型案例。麗水“河權到戶”治水模式引入市場競爭機制，將河道管理權和經營權分段或分區域承包給農戶，推動河道環境治理和經營增收的“雙豐收”，每公里河道年出讓費用200～500元不等，年均增收則可達到8 000元以上，是機制創新“盤活”綠水青山、“融通”金山銀山典型。

上述麗水典型案例“個例”，透視出區域發展不僅能做到“GDP”和“GEP”“兩個較快增長”，且能實現GEP和GDP的高效率轉化，其本質是在“綠水青山”中創出“金山銀山”的實踐和理論創新。2018年4月26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上專門點贊麗水：“浙江麗水市多年來堅持走綠色發展道路，堅定不移保護綠水青山這個金飯碗，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，生態環境質量、發展進程指數、農民收入增幅多年位居全省第一，實現了生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協調發展。”“麗水之贊”是對麗水生態產品價值實現“地方樣本”的高度肯定，更為全面推進生態產品價值實現指明方向。

3.生態產品價值實現機制國家試點

圍繞“既要GDP，又要GEP”，致力于生態產品價值實現地方“實踐演進”到“國家試點”。

一是生態產品價值（GEP）核算。從功能量和價值量兩個角度核算。即先根據生態環境監測、水文監測和氣象監測，以及統計數據，核算各類生態系統物質產品與服務的功能量；然后運用市場價值法、替代市場法、旅行費用法等，確定如單位木材、單位水資源量、單位土壤保持量等的生態產品與服務價格；最后，在各類生態產品與服務功能量核算與價格基礎上，核算麗水市生態系統生產總值。詳見圖3。

圖3 生態產品價值核算框架

可以用式（1）計算麗水市的生態系統生產總值。

上式中，GEP為生態系統生產總值，EPV為生態系統產品價值，ERV為生態系統調節服務價值，ECV為生態文化服務價值。EPi為第i類生態系統產品產量，Pi為第i類生態系統產品的價格；ERj為第j類生態系統調節服務功能量，Pj為第j類生態系統調節服務功能的價格；ECk為第k類生態系統文化服務功能量，Pk為第k類生態系統文化服務功能的價格①詳見《麗水市的生態資產和GEP核算報告》第二部分麗水市GEP和生態資產核算方法，2018年5月。。

2017年，麗水市生態系統生產總值為4 672.89億元。其中，生態系統調節服務價值、文化服務價值、物質產品價值分別占55.20%、41.37%與3.43%。詳見圖4。

圖4 麗水市生態系統生產總值（GEP）構成

從2006至2017年，麗水市GEP增加了2 576.58億元，剔除價格因素，按可比價計算，增幅為86.7%，其中文化服務價值提高了12.5倍，表明在創生態產品價值實現機制中，生態環境轉變為了巨大的經濟效益。同時，為了能夠準確反映生態資產實物量和質量的變化，將生態資產綜合指數作為核算森林、灌叢、草地、湖泊、河流和沼澤等自然生態系統生態資產實物量和質量的綜合指標。2006至2017年麗水市生態資產綜合指數從7.49增長到9.54，提高了27.46%（表5），反映出麗水市生態資產存量持續增加的同時，生態資產質量也在不斷提升。

表5 2016—2017年麗水市生態資產指數變化

二是探索政府采購、市場交易、質量標準認證等一整套的實現機制。制定生態產品政府采購目錄清單,率先探索對麗水及甌江流域上下游之間的政府采購生態產品試點，根據生態產品價值確定財政轉移支付額度、橫向生態補償額度的機制。創新綠水青山的產權制度、保護制度、交易制度，推進建立包括林權、水權、碳匯權、排污權、用能權等自然資源資產產權制度。探索創建中國（麗水）生態產品和產權交易平臺，探索開展清潔能源抵扣消費總量改革試點，探索用能權、碳排放權等權益的初始配額與生態產品價值核算掛鉤。構建“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”的地域特色公用品牌體系，重點圍繞“麗水山耕”，對標歐盟標準，推進區域公用品牌的國際化。

三是探索建立GEP考核體系和干部離任審計制度。積極探索“GDP、GEP”雙核算、雙評估、雙考核的年度考核制度，將生態產品價值實現機制試點工作納入到干部自然資源離任審計內容，積極引導地方官員在推進高質量發展的進程中，處理好保護與發展的關系。

三、“地方樣本”的實踐與理論創新

生態產品價值實現麗水“地方樣本”，遵循“產權界定、科學計價[6]，促進“GEP與GDP同步增長,GEP和GDP效率轉化提高”的總體思路，在“價值實現”和“發展導向”上兼具實踐與理論創新。

1.“地方樣本”的實踐創新

生態產品價值實現的麗水“地方樣本”入選“改革開放40年地方改革創新40案例”，相關經驗被國務院列為先進典型，形成包括生態產品價值核算、“政府采購+市場+社會”價值實現機制、生態產品異地實現等的實踐創新。一是科學核算生態產品價值。圍繞評估體系指標，相繼發布了涵蓋一、二級指標，對應27個核算子項目的生態產品目錄清單。確定生態產品與服務價格，構建技術規范和核算流程，科學核算生態產品價值。二是“政府采購+市場+社會”的實現機制。政府采購是麗水生態產品價值實現的一大創新亮點，圍繞“價值”定財政支付額度、定橫向生態補償額度，從而改變生態系統的供給和服務不是自然界“恩賜”，而是具有“價值”的評判標準，樹立了保護是生產力、修復也是生產力的理念[7]。建立市場化機制，積極培育水電生產、生物醫藥等生態利用型企業，探索創建中國（麗水）生態產品和產權交易平臺，通過用能權交易機制鼓勵清潔能源消費，爭取利用清潔能源抵扣能源消費總量改革試點。探索建立企業和自然人的社會生態信用檔案、正負面清單生態信用制度體系，探索建立生態信用行為與金融信貸、行政審批、醫療保險、社會救助等掛鉤聯動獎懲機制。三是推進生態產品價值異地實現。圍繞構建“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”等地域特色公用品牌體系，借鑒FSC森林認證等質量認證管理方法，培育“麗水山耕”農產品認證聯盟為代表的公用品牌第三方生態產品質量認證機構，爭取長三角農產品納入“麗水山耕”質量認證，培育“麗水山耕”加盟基地，推進生態產品價值異地實現。同時探索“飛地”雙向互飛模式，通過“問海借力”，推進生態產品價值異地實現。

2.“地方樣本”的理論創新

生態產品價值實現的麗水樣本，是地方創新踐行“兩山”理念，推進高質量綠色發展的理論創新。一是區域經濟發展方式理論創新。生態產品價值實現的“麗水樣本”，其要求的“GEP與GDP同步增長,GEP和GDP效率轉化提高”，是依托“兩山”兩個維度①“兩山”兩個維度即指綠水青山與金山銀山。和三個階段②三個階段分別為：用綠水青山去換金山銀山—既要金山銀山，也要綠水青山—綠水青山本身就是金山銀山。認識論及習近平生態文明思想的立場、觀點、方法、價值評判的整體把握的發展世界觀建立的。就麗水區域發展而言，貫穿了怎樣看待發展、發展為了什么的再認識，而關鍵要實現現有生產函數向新生產函數重建。現有生產函數簡單表述是既定條件下投入與產出，即：Q=f（X1，X2，X3，…，Xn），Q為產量，X1,，X2，…，Xn，為產品生產過程n種生產要素投入數量，現有生產函數更多側重在自然資源、勞動力、資本的投入，隨著邊際效應逐步遞減，效率變得越來越低；新生產函數則是實現由新技術、新人才、新知識、新模式、新思維的全新生產變量驅動的重建。二是區域經濟發展導向理論創新。生態產品價值實現“麗水樣本”，推動了就“GDP”論“GDP”區域經濟發展導向向GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核的方式轉變，目的是實現GDP和GEP規模總量協同增長、GDP和GEP之間轉化效率提高，其本質是“發展服從于保護，保護服務于發展”的生態經濟化、經濟生態化。在“兩山”理念的內涵中，在高質量綠色發展的語境下，GDP和GEP規模總量協同增長，既要做大GDP，前提是綠色，又要做大GEP，前提是高質量。在“兩山”理念的內涵中，在高質量綠色發展的語境下，這兩者又相互作用、相互轉化。對GDP＞GEP地區，要推動GDP加快向GEP的有效率轉化，實現兩者協同較快增長。對當前GDP＜GEP較多地區，主要任務是加快打開兩山通道，使GEP更多更好更快更直接地轉化為GDP。對麗水而言，就是如何提高GEP向GDP轉化的效率。“新發展導向”根本要求是牢固樹立“抓好GEP同樣是為了GDP，抓出GDP才有更好GEP”價值評判標準的理論創新，變生態要素為市場要素、生態價值為經濟價值、生態優勢為經濟優勢。

四、研究結論與建議

圍繞生態產品價值實現“麗水樣本”的研究，究其實踐與理論創新邏輯，形成如下的結論和建議。

1.研究結論

一是麗水“地方樣本”揭示生態系統生產總值不僅可以用來認識和了解生態系統自身的狀況及變化，還可用來評估生態系統對于社會經濟發展的支撐作用和對人類福祉的貢獻。其“實踐演進”到“國家試點”，將構建形成包括生態資產產權制度和生態產品價值核算、政府采購、市場交易、質量標準認證等在內的“四梁八柱”制度體系，成為優質生態產品的標準制定者、價值評估者和多元供給者。二是實施GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核，實現GDP、GEP規模總量協同較快增長、GDP和GEP之間轉化效率提高，對推動生態經濟化、經濟生態化的高質量發展有著重要意義，將促進麗水生態提標做大GEP、產業創新做大GDP，改革激活GDP和GEP轉化效率提高。三是“政府+市場+社會”實現機制的深入，可通過產權界定或價格機制消除生態產品的非排他和非競爭性，實現市場交易機制的供給，包括生態購買、直接的市場經濟交易、生態資本產業化經營等。

2.相關建議

第一，形成多條示范全國的生態產品價值實現路徑。聚焦生態農業、生態工業、生態旅游業、健康養生業等，抓緊探索生態產品全鏈條的價值實現機制的不同路徑、有機共生、融合轉化，最終形成多條生態產品價值實現路徑。

第二，深入探索生態產品價值實現機制關鍵改革。全面推進以村為基本單元的生態產品核算評估，搭建市—縣（市、區）—鄉鎮—行政村四級核算體系，開展“農產盤活、鄉縣定權”，為GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核夯實基礎。圍繞自然資源資產產權制度改革、生態產品政府采購、市場交易培育、質量認證、績效評價考核和責任追究等的頂層設計、系統改革，形成可復制推廣的制度體系。

第三，加強生態系統產品與服務監測評估和技術研究。加快“花園云”等平臺的建設，建設生態系統調節服務功能的監測體系，為生態系統生產總值核算提供基礎數據。

第四，開展生態系統調節服務價格確定試點和研究。開展八類服務功能①八類服務功能分別為：水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、空氣凈化、水質凈化、固碳釋養、氣候調節、病蟲災害控制。確定價格試點，完善生態系統調節功能和文化功能的定價方法。