國際海洋安全秩序演進：海洋霸權主義仍存

張軍社

海洋秩序是國際秩序的一部分，海洋安全秩序也是國際安全秩序的重要組成部分。國際海洋秩序主要是指世界各國普遍接受的處理國家之間海洋關系的原則、準則、規范以及由此形成的海洋權益結構和安排。它建立在世界大國海洋軍事實力、經濟實力、科技實力等在內的海洋綜合實力基礎之上。國際海洋秩序的演進體現著國際權力格局和利益格局的變化，也體現著國際秩序的變遷。

近代海洋強國興衰直接決定國際秩序走向

海洋是人類重要的生存和發展的依賴，對于國際社會的形成與發展具有重要影響。在人類活動大規模向海洋拓展以來，海洋在國家發展中的重要性日漸凸顯，并且深刻地影響著國際秩序的演進。在國際社會形成與發展的錯綜復雜的歷史進程之中，國家在海洋貿易與對外活動之中需要利用海洋。在此過程中，不同實力的國家之間在海洋領域存在著各種合作與競爭，也形成了最初的海洋秩序。自15世紀人類進入大航海時代以來，西方航海探險家為追逐經濟利益而開展的航海探險活動將世界日益聯接在一起，各種文明逐漸打破了孤立的、封閉發展的狀態而日益緊密地聯接在一起，人類歷史才真正形成為世界歷史，世界各國逐漸被納入以發達國家為中心的殖民主義體系中來。由此，建立在跨洋貿易基礎之上的國際貿易秩序和國際社會秩序初步形成，某種程度上海洋秩序即當時的國際秩序。從被稱為“海上馬車夫”的荷蘭到打敗西班牙“無敵艦隊”的英國，海洋霸權國的崛起與更替成為國際秩序包括海洋秩序演變的重要內容。20世紀以前，戰爭是建立海洋秩序的主要手段，海洋規則主要是關于戰爭的規則。因此，針對海戰本身的規制，成為這一時期條約規范的重心。可以說，“二戰”之前海洋秩序中的大部分原則和規則都是來自國際習慣，只是在19世紀以后，某些海洋規則、制度才開始由國際條約體現和確定下來。

以地理大發現為起點的海洋秩序，歷經威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽—華盛頓體系、雅爾塔體系等國際體系變遷，經過從強權即公理、以大國力量對比劃分海洋勢力范圍階段，到逐漸加強包括國際法、國際組織在內的國際機制建設階段，國際海洋秩序開始朝著制度化、法制化方向發展。第二次世界大戰后海洋大開發進入新時代，聯合國的建立、多元國際行為體的參與以及利益結構多元化發展推動著國際海洋秩序的制度化、法制化發展。為解決海洋爭端而制定的規則、條約和法律等推動了相應的國際組織乃至國際海洋秩序的形成與發展。例如，1982年，被世人公認為“海洋憲法”的《聯合國海洋法公約》獲得通過。它對領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架范圍、用于國際航行的海峽、公海、海洋環境保護和海洋科學研究、海洋爭端的解決等問題作出了具體規定，從而成為構建國際海洋新秩序的法律基礎，也由此開啟了當代國際海洋秩序新的一頁。

當今的國際海洋安全秩序帶有較強的美國霸權烙印

盡管當代國際海洋秩序相較于過去已經有了很多進步，但在現實主義的海權思想仍有較大影響力的今天，現有國際海洋秩序尚未完全擺脫大國的控制，不可否認海洋軍事力量仍是海洋秩序的決定性影響因素之一。第二次世界大戰之后，新崛起的美國迅速取代英國成為新的世界霸權國，同時也成為新的海上霸權國。海洋霸權國享有最多的海洋權益，同時主導海洋規則制定權，海洋霸權主義依然存在。突出的一個表現就是，美國迄今不愿意批準《聯合國海洋法公約》，而是用自己的標準衡量、評判其他國家的海洋主張是否合理、是否過分，不斷使用軍艦等軍事力量進入其他國家的領海，進行所謂的“航行自由行動”，挑戰其他國家的海洋主張和主權。美式“航行自由”，實質是美國憑借強大海、空力量以武力和脅迫手段推進其單方面主張，絕不是國際法定義的航行自由，嚴重違反包括《聯合國海洋法公約》在內的國際法，是對國際海洋秩序的破壞。

中國將是國際海洋安全秩序的重要塑造者

2017年1月，國家主席習近平在聯合國日內瓦總部發表主旨演講時指出：“中國是第一個在聯合國憲章上簽字的國家。中國將堅定維護以聯合國為核心的國際體系，堅定維護以聯合國憲章宗旨和原則為基石的國際關系基本準則。”中國改革開放成功的一個重要背景就是有一個相對穩定的國際秩序，得益于中國積極融入現有的國際秩序，這其中也包括國際海洋秩序。從這一點可以說，中國也是現行國際秩序的受益者。實現中國夢，離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。針對現行國際秩序不公正不合理的成分，中國已經表示愿意同世界各國一道推動其變革。習近平主席曾指出：“希望國際體系朝著更加公正合理方向發展，但這并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是與時俱進、改革完善。”這是在現行秩序基礎上進行和平的漸進的改革，使其越來越公正合理。而且，國際秩序變革不是某一國或少數國家的事情，而是需要整個國際社會特別是大國的共同努力。

中國積極參與全球海洋治理，倡導構建“海洋命運共同體”，愿與世界各國構建“藍色伙伴關系”，共同建設和平、合作、和諧之海。中國堅定地以國際社會責任擔當者為角色定位，積極參與全球海洋治理，參與國際海洋規則的制定，加強國際協調，追求各方共贏的“包容性利益”，推動國際海洋秩序朝著更加公正合理的方向發展。為實現中國夢、履行大國的責任和義務，我們需要建設一支與我國國際地位和國家實力相匹配的海上軍事力量，維護國家主權、安全和發展利益，參與打擊海盜和恐怖主義活動等重大國際行動，為國際社會提供更多海洋公共安全產品。（作者為海軍研究院研究員）