國(guó)際海洋秩序正邁向3.0時(shí)代，中國(guó)的主張與定位應(yīng)是什么

鄭志華

維護(hù)海上通道的安全與通暢對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全的影響舉足輕重。海洋資源對(duì)于中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展有不可估量的意義。中國(guó)作為一個(gè)崛起中的世界性大國(guó)，在國(guó)際海洋秩序的建構(gòu)與調(diào)整中應(yīng)當(dāng)采取何種立場(chǎng)？中國(guó)視角下理想的海洋秩序是怎樣的？我們應(yīng)該認(rèn)真地思考這些問(wèn)題。我想簡(jiǎn)單談五個(gè)方面的問(wèn)題：第一，海洋秩序演化的歷史；第二，海洋秩序的正義論基礎(chǔ)；第三，中國(guó)的現(xiàn)狀與角色定位；第四，中國(guó)的理念基礎(chǔ)與秩序關(guān)切；最后再做個(gè)簡(jiǎn)單小結(jié)。

第一，回顧一下海洋秩序演化的歷史。海洋秩序演化過(guò)程中就一直存在“自由”與“控制”、“開(kāi)放”與“封閉”、“分享”與“獨(dú)占”的競(jìng)爭(zhēng)。領(lǐng)海制度代表排他和主權(quán)，公海制度代表自由與包容。歷史上，海洋自由以供包容性使用與鎖閉海洋以供排他性使用之間的緊張關(guān)系一直不斷持續(xù)。海洋秩序的1.0時(shí)代是從海洋封閉論邁向海洋自由論的時(shí)代；海洋秩序的2.0時(shí)代是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為代表的海洋自由與封閉排他并存的二元論時(shí)代。對(duì)于世界上的每一個(gè)國(guó)家而言，越靠近國(guó)家海岸的水域，國(guó)家所擁有的專(zhuān)屬性、排他性利益就越多，越遠(yuǎn)離海岸，包容性利益就越強(qiáng)。在這個(gè)動(dòng)態(tài)的演進(jìn)過(guò)程中，不同的國(guó)家根據(jù)其自身的政治理念、自然地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等因素，對(duì)海洋利用提出不同的主張與不同的秩序構(gòu)想。當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展日益呼喚海洋秩序和海洋治理從傳統(tǒng)海洋秩序二元論邁向更高層級(jí)的包容性海洋秩序，從而向海洋秩序的3.0時(shí)代邁進(jìn)。

第二，海洋秩序背后的原理。法國(guó)學(xué)者讓·杜比說(shuō)，“海洋一直處于兩股頂頭風(fēng)的夾擊之下——從海洋吹向陸地的自由之風(fēng)，以及由陸地吹向海洋的主權(quán)之風(fēng)。海洋法則永遠(yuǎn)處于他們撞擊的中心。”這體現(xiàn)了塑造現(xiàn)代海洋秩序的兩大原則：主權(quán)原則和自由原則。20世紀(jì)60年代后又出現(xiàn)第三大原則：人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則。這三個(gè)某種程度上相互沖突、相互矛盾的原則支配當(dāng)前海洋秩序。主權(quán)原則是安全導(dǎo)向的，自由原則是效率導(dǎo)向的，而人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則某種意義上是公平導(dǎo)向的。“陸地統(tǒng)治海洋”是海洋權(quán)利分配的基準(zhǔn)，只有沿海國(guó)才能主張相應(yīng)的領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利，內(nèi)陸國(guó)則不可能有這些海洋權(quán)利。傳統(tǒng)殖民大國(guó)由于擁有海外領(lǐng)地，使其能主張大片的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。歷史和地理的雙重因素造成了全球海洋權(quán)利分配的不均衡。

第三，關(guān)于中國(guó)的現(xiàn)狀與角色定位。盡管中國(guó)確實(shí)是一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，但也是一個(gè)海洋地理不利國(guó)和新興的海洋利用大國(guó)。這造成了中國(guó)參與海洋秩序建構(gòu)中面臨一些矛盾和困難，比如：海洋地理不利國(guó)和海洋利用大國(guó)的矛盾，海洋利用與海洋保護(hù)的矛盾，貿(mào)易大國(guó)與航行通道安全的矛盾，海洋維權(quán)與維穩(wěn)的矛盾，整合性治理與治理主體、手段單一的矛盾，海洋大國(guó)與海洋制度性話語(yǔ)權(quán)弱國(guó)的矛盾，等等。我們對(duì)于未來(lái)海洋秩序的謀劃與立場(chǎng)闡述應(yīng)當(dāng)立足這些基本國(guó)情和回應(yīng)這些主要矛盾。

第四，面向未來(lái)，中國(guó)如何定位自己、怎樣提出自己的主張？中國(guó)作為一個(gè)快速發(fā)展中的海洋利用大國(guó)，同時(shí)又是海洋地理相對(duì)不利國(guó)，應(yīng)該倡導(dǎo)建構(gòu)一個(gè)包容性海洋秩序，使之既具有堅(jiān)實(shí)的道義與規(guī)范基礎(chǔ)，可以凝聚國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，同時(shí)又能夠充分反映中華民族偉大復(fù)興的利益訴求。中國(guó)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)更合理、公平的海洋資源分配，在法治框架下實(shí)現(xiàn)海洋財(cái)富可欲求的最大化，同時(shí)維護(hù)綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，確保安全暢通的海上通道，同時(shí)又能捍衛(wèi)自身的海疆安全和拓展自身的海洋利益，并且也能回應(yīng)其他國(guó)家、特別是鄰國(guó)對(duì)于海洋安全的關(guān)切。

最后，簡(jiǎn)單總結(jié)一下。中國(guó)在推進(jìn)全球海洋秩序變革的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“陸海統(tǒng)籌”的原則，充分發(fā)揮“區(qū)域主義路徑”“整合性路徑”“功能性路徑”的各自特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在海洋維權(quán)領(lǐng)域重點(diǎn)采用“區(qū)域主義路徑”，在海洋生態(tài)環(huán)境秩序領(lǐng)域問(wèn)題上應(yīng)用“整合性路徑”，而海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則發(fā)揮“功能性路徑”的優(yōu)勢(shì)。立足于改革和完善全球海洋秩序，提升我國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力；立足于維護(hù)和拓展我國(guó)海洋權(quán)益，妥善處理履行國(guó)際公約義務(wù)與維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益之間的關(guān)系。（作者為華東政法大學(xué)海洋法與海商法史研究所所長(zhǎng)）

（摘自《世界知識(shí)》2019年第23期）