區域一體化戰略下長三角區域經濟差異與空間格局分析

李 玲 副教授（重慶工程學院 重慶 400056）

引言

隨著互聯網信息時代的到來，眾多的國際產業發生了轉移。科學技術是當今時代的第一生產力，其產生促進了經濟發展。而信息技術與科技技術不同，它的發展不僅需要現代科技知識人才，同時還需要配套的硬件設備和軟件制度。在信息技術飛速發展時代，我國的區域經濟也得到了發展。以長三角為例，長三角的內部區域正面臨著新的發展挑戰。在長三角，各城市均提議通過會議交流、經濟協調等方式，與上海接洽，各城市紛紛要求進入長江三角洲戰略方針，并在金融、信息、交通、旅游、教育等領域達成了一致意見。同時，政府出臺的長三角區域“十一五”規劃，為長三角地區的發展提供了政策保障，從而促進了長三角區域經濟的發展。綜上所述，不論是從當前信息化時代國際產業轉移背景出發，還是從政府提出的區域規劃政策出發，長三角地區內部城市都必將迎來新的合作，這推進了長三角區域戰略一體化發展的實現。

長三角區域一體化戰略下區域經濟差異與空間格局現狀

（一）長三角區域一體化區域經濟差異與空間格局的發展特征

1.“兩小時經濟圈”的擴展。“兩小時經濟圈”指的是長三角地區各城市以主城上海為核心，在交通兩小時可通達的范圍內形成一個具有明顯聚集效應、具備競爭優勢的地區。時間的彈性也改變了空間的剛性。隨著我國交通建設的不斷發展，我國長三角區域內部的“兩小時經濟圈”范圍不斷擴大。近年來，東海大橋、杭州灣大橋的建設與通車，擴展了長三角“兩小時經濟圈”范圍，其北邊到達了滬蘆公路，南邊直達杭州灣海域，從而輻射了蘇浙兩地眾多的沿海城市。此外，長三角“兩小時經濟圈”預計在2020年得到進一步擴大。預計在2020年，長三角區域的40多個城市都將包含在以上海為中心城市的“兩小時經濟圈”內。

2.核心城市帶動外圍城市，推動區域經濟 。通過查閱資料發現，自2010-2017年來，我國長三角區域內部40個城市的地均GDP和GDP的差距正在逐漸縮小，其存在著明顯的區域經濟收斂，其經濟區域一體化程度不斷加深。在長三角區域所包含的40個城市中，其中核心城市有16座，外部城市有24座。由資料分析可以得知（見圖1），2010-2017年來，其核心城市和外部城市的地均GDP變異系數呈現出明顯的下降趨勢。這一下降趨勢表明，長三角區域內的城市經濟正向平衡發展。通過對地均GDP變異系數下降趨勢的分析可以得知，在GDP增量方面，由于核心城市的帶動發展，長三角區域城市的增長速度和規模有了顯著提高。

3.區域共同市場逐步形成。經濟的發展離不開市場發展，市場在經濟資源配置方面起到了決定作用，市場的形成與發展將促進經濟發展。對此，長三角區域的經濟一體化與長三角區域內的市場一體化是分不開的，為了推進長三角區域經濟一體化，必須建立有秩序的市場經濟體系。促進區域共同市場發展是現階段我國區域經濟發展適應國內外環境變化以及實施國家重大戰略的新要求，同時也是推進區域自身經濟社會發展轉型的必然選擇。長三角區域是我國十分具有經濟活力的地區，同時，長三角地區的對外開放程度也很高。長三角地區是我國經濟發展的前沿，在我國改革開放前期，其通過發展市場經濟，促進了我國的經濟發展。長三角區域發展在國家戰略中具有重要地位，其在全國經濟轉型升級中發揮著示范和引領作用。無論是從實施國家區域總體戰略的角度，還是從培育區域競爭力角度出發，都必須加快長三角區域內部共同市場的形成。

圖1 長三角城市GDP增量變異系數走勢

（二）長三角區域一體化區域經濟差異與空間格局的現實發展問題

1.城市病顯現，空間制約核心區經濟外溢。長三角區域大部分處于長江以南，其發展的經濟空間不足。上海作為長三角區域的中心城市，僅占地6340平方公里，但是其常住人口卻達到了2418.33萬。這樣的空間布局導致了人口過度集聚，從而促使了土地違法使用、產業無序擴張等城市病的出現。與此同時，雖然蘇北地區和皖江淮地區有著廣闊的發展空間，其資源豐富，但卻受制于自身所處的地理空間位置，其未能從上海及南長三角地區分享到經濟外溢成果。

2.區際利益協調機制建設落后。雖然長三角區域各城市經濟之間的合作不斷加深，政府也出臺了相應的推動政策，但隨著區域經濟一體化程度的加深，區域內各城市的利益協調機制不完善的問題逐漸凸顯。現階段，我國長三角區域內的經濟合作仍未形成完善的協調機制，這使得各城市間的利益難以協調，從而導致了惡性競爭等現象的出現。長三角區域協調機制建設落后的問題，阻礙了其區域經濟一體化發展。

3.區域公共治理體系嚴重缺失。當前，長三角區域政府管理系統并不是水平隸屬關系。由于缺乏統一的管理，長三角地區各機關組織性和協調性差，各地政府各自為政的現象不但影響了長三角區域一體化發展，同時也制約了長三角地區高效率的資源分配。

影響長三角區域經濟差異及空間格局分布的原因分析

（一）影響區域經濟增長的因素分析

從經濟理論來看，產業結構的不適應會影響區域經濟增長。現階段，我國長三角地區產業規模大、等級層次高，但與此同時，其存在產業一體化程度不高、產業結構不完善等問題。在制造業方面，江浙地區的主導產業有著較高的重合度。與此同時，近年來江蘇與上海之間的產業結構也越來越相似。由于市場分割的不明確以及利益驅使，長三角許多城市的產業結構越來越相似，同時其高新技術產業也出現了重合。從產業布局看，長三角區域的許多城市都提出要延伸當地產業鏈，通過促進當地產業完善，推動經濟發展。長三角區域的大部分城市都存在小而全的特點，這樣的產業結構特點不利于跨城市區域經濟的發展，更不利于區域經濟一體化發展。

（二）非國有化水平的影響分析

我國城市工業的非國有化率體現了我國非國有化經濟水平。用長三角地區各都市圈的非國有工業總產值與全部工業總產值之比可以反映出這一地區的非國有化水平，其具體如表1所示。

由表1可以發現，2010-2017年我國長三角地區各都市圈工業總產值中的非國有化工業產值顯著提高，同時，這一比率在各都市圈存在差異。自我國改革開放以來，江蘇南部地區抓住了沿海的地域優勢，不斷進行經濟體制改革。其中，蘇州引進了新加坡的管理模式，其通過人才管理與運作，建成了工業園區。同時，蘇州工業園區的建成促進了其國際招商引資理念的形成。隨著工業園的不斷發展，整個蘇州地區的招商引資項目大大提升，從而促進了當地經濟的發展。此外，浙江的非國有經濟發展也十分迅速，其民營經濟得到了很好的發展。民營經濟相較于國有經濟，其融資方式更加便捷、管理模式更加靈活。民營經濟的發展推動了浙江經濟的發展。而在南京地區，其民營經濟的比重不高，招商引資的環境也較弱。因此，南京地區的非國有化水平較低。在二十世紀末，我國推出了經濟體制改革，上海市的國有企業較多，由此對其的改革遇到了許多阻力。但是，上海市政府為了上海經濟的發展，在經濟體制改革方面做了巨大的努力，從而使上海的經濟獲得了迅速發展。由此可知，在區域經濟發展的過程中，首先要依靠政府支持，政府的政策可以推動經濟發展。而當政府政策具有成效時，市場經濟的主導作用就開始逐漸顯現，一個地區經濟的發展離不開市場在資源配置中的決定性作用。

（三）對外開放程度的影響分析

一個地區或者國家的對外開放水平，可通過對外開放程度這一指標進行衡量。對外開放程度的一個關鍵變量是對外貿易比率，該比例可以說明一個地區或國家在國際貿易中所占的比重。對外開放程度除了包含進出口貿易規模、對外貿易比率這兩個重要指標外，國際投資也是重要的考量標準。為了更好的計算長三角地區的對外貿易程度，本文采用下述公式來進行表示：對外開放程度=進出口總額/GDP*60%+實際利用外資/全社會固定資產投資*40%。長三角地區對外開放程度比較情況如圖2所示。

表1 長三角地區非國有化水平比較

圖2 長三角地區對外開放程度比較

從圖2可以看出，2010-2017年我國長三角地區四大都市圈的對外開放程度均呈現不斷上升的發展趨勢，這一現象背后的原因不僅與我國社會經濟發展水平的提升有關，也與國家所出臺的各項扶持政策相關。我國市場經濟體制在近幾年的發展過程中逐漸成熟，其為國家和各地區的經濟發展提供了堅實基礎。上海都市圈的發展得益于浦東開發政策的提出，該地區城市的功能性和各類產業依托堅實的人才及產業基礎，從而獲得了良好發展，上海發展成為了國際大都市，由此也帶動了蘇錫常都市圈的壯大。與此同時，蘇錫常經濟圈的技術水平和科技能力也在穩步提升，杭州都市圈的發展離不開互聯網技術及電子商務的支持。我國的國際貿易結構正在不斷的優化和升級，四大都市圈在現代社會的環境下具有廣闊的發展空間，其對外開放程度日益提升。在四大都市圈中，發展速度最快的是上海都市圈，其他的三個都市圈與上海都市圈存在顯著的發展差距。截止到2016年底，上海地區的外資企業就已超過3000家，上海成為了內地擁有外資企業最多的城市。由此可以看出，上海地區的對外開放程度已處于國內領先水平，其經濟實力、科技實力以及資源優勢十分突出，并在國際市場中也具有一定的影響力，其可在長三角地區發揮強大的輻射和帶動作用。

（四）產業構成的影響分析

國民經濟包含了各種產業和各類部門，這些產業的分布以及組合情況就是產業結構。產業結構由兩方面內容構成：第一，各產業生產規模在國民經濟中所占的比重；第二，各產業之間的相互關系。在對長三角地區的產業結構進行分析的過程中，本文所選擇的數據樣本是2010-2017年我國長三角地區主要城市的第一、第二、第三產業的產值情況。首先本文整理了相關數據，并對其進行了明細偏離份額分析，具體的分析結果如表2所示。由表2內容可知，長三角地區各都市圈的各類產業發展明顯不同，其所具備的競爭能力、對經濟的貢獻作用也不相同，其發展程度存在顯著差距。

由表2中四大都市圈的明顯偏離份額分析數據可以得出，蘇錫常都市圈在經濟增長率的分析結果中，其實際情況與假定情況之間存在較大的差距，這意味著該都市圈的實際發展速度將會超過假定的發展速度，其發展水平位于長三角地區平均水平之上；上海都市圈的實際發展水平與假定發展水平之間的差距較小，其第二產業的發展速度與第三產業的發展速度均勻，且明顯領先于其他三大都市圈的實際發展速度，上海都市圈各產業呈現整體快速增長趨勢；杭州都市圈的實際發展速度以及增長速度與長三角地區的平均水平基本類似，而南京都市圈的實際發展速度低于長三角地區的平均水平。為了探究具體是哪一產業對都市圈增長率的偏差程度影響最大，還需對產業結構進行細分。蘇錫常都市圈以及上海都市圈的經濟發展水平均領先于假定的發展水平，尤其是蘇錫常都市圈的增長偏差量較大，該都市圈主要包含蘇州、無錫和常州三個城市，在對經濟的貢獻率方面，其第二產業的貢獻率最大；杭州都市圈的增長水平與平均水平基本類似，該都市圈的第三產業具有廣闊的發展空間，并且對經濟的貢獻和帶動作用十分明顯；南京都市圈的實際發展水平落后于長三角地區的平均發展水平，其三大產業在發展過程中與其他都市圈的產業發展水平存在較大差距；上海都市圈的第三產業的發展水平以及增長速度領先于其他都市圈。從總體上來看，長三角地區的主要都市圈均具有樂觀的發展前景，其第三產業在產業結構中所占的比重均呈上升趨勢。

長三角區域一體化經濟差異調控與空間格局優化策略

（一）整合市場、政府、社會三種力量，推動區域一體化

由于長三角地區涉及多個不同的行政部門，其在區域一體化進程中難免會對區域的協調發展產生阻礙。對此，為了激發長三角地區更多的動力，必須要協調好市場、政府和社會這三者之間的關系。各地政府在進行一體化的過程中要加強相互間的合作與溝通，要從時代發展需求的層面解放自身思想，從而避免各自為政現象的出現，同時也要打破空間限制，實現多方面和全方位的發展。行政限制的解除還需要政府創新行政體制，政府要做好簡政放權的工作，建立更加簡潔高效的管理體制，從而使之更好的適應市場經濟發展，進而緩解行政制度與市場經濟制度之間的矛盾。長三角地區是我國重要的經濟發展特區，各地政府必須親身實踐，明確好各部門的責任和制度，從實際出發開展項目實施，同時要增強政策的透明度。

表2 長三角地區2010-2017年各產業明細偏離份額分析 單元：億元

（二）統籌不同領域和部門，構建多元力量參與的區域協調治理模式

由于長三角地區涉及多個不同的領域和部門，對此在其發展過程中要落實好每個組成部分的權利和責任，從而實現共同參與和共同治理。多元力量的治理模式主要分為兩種，第一種是建立專門的管理機構，該機構以中央指示作為核心標準，其管理范圍是整個長三角地區，機構的職能涉及常三角區域的各方面事務，且該機構在日常經營過程中擁有協調各個地方行政部門關系的職能，進而使兩者相互監督、相互促進；第二種是由長三角地區行政部門自愿組成的一個管理機構，這一機構存在的宗旨是解決長三角區域的內部矛盾。長三角在一體化發展的過程中必然會存在各種沖突，對此一個專門進行協調和管理的機構十分必要。該機構的工作要主要包含整個長三角地區的交通、治安、環保、制度等多方面內容，并且該組織具有行政調控權，其通過權力來制約和規范長三角地區發展。

（三）利用現有產業基礎，促成長三角地區合理分工

長三角地區發展的根本動力是經濟基礎，其區域經濟一體化發展必須建立在現有產業的基礎之上。這就需要長三角地區從總體發展角度出發，對現有產業進行優化布局。對此，長三角地區的支柱型產業必須進行深入加工，提升產業的信息化水平以及科技能力，同時要降低行政壁壘對長三角地區發展的影響，使各政府部門形成整體觀念，進而促進各構成要素及各類資源自由流動，而這一過程要以市場發展為導向，以此實現最優的資源配置。市場經濟的規律影響著國內各地區的經濟發展，長三角地區在一體化的過程中也要順應市場規律，并要以此為導向打破利益主體的壟斷。同時，政府要降低社會資本的進入門檻，增強社會不同群體的參與度，使各參與主體做好權力和責任的分工。最后，政府還需制定符合長三角地區發展現狀的行政管理體制，通過加強對各個主體的監督和控制，進而實現合理分工。

（四）以基礎設施建設為突破口，協調長三角區域經濟發展

區域之間的協調必然依賴于發達的交通網絡體系，只有建立良好的交通基礎設施，才能夠實現區域間各類資源和資金的流動，這也是長三角地區經濟發展的活力所在。對此，長三角地區不僅要建立發達的陸上交通體系，還要加強對水上交通網絡建設的重視。上海不僅是我國重要的經濟中心，同時也是金融中心，該地區匯集了多種產業，在上海的發展過程中，其不斷輻射和帶動了其他地區產業的發展，在此過程中長三角地區基礎設施的建設也在不斷的完善。為了發揮上海地區的龍頭作用，疏通周圍地區的交通網絡是擴大輻射的基礎。南通、泰州、啟東等城市在空間區域上具有強大的優勢，滬崇蘇越江大通道的建設也進一步縮短了這些城市與上海之間的空間距離，這促進了各類資源的流通。杭州灣大橋的建設，進一步疏通了長三角地區的交通網絡，其通過縮短空間距離減輕了物流運輸壓力，從而帶動了二、三線城市的發展。因此，基礎設施以及交通網絡體系的建設，是長三角區域的協調發展的重要保障。

結論

本文以長三角地區為例，探討和研究了該地區區域經濟發展差異與空間格局之間的關系。通過研究發現，上海都市圈、蘇錫常都市圈以及杭州都市圈的經濟發展水平明顯領先于長三角地區的平均經濟發展水平，而南京都市圈的發展水平落后于其平均發展水平。在區域經濟一體化的戰略背景下，距離核心城市較遠的地區其發展水平往往落后于距離核心城市較近的區域，地區發展在一定程度上受到空間分布的影響。同時，在長三角地區區域一體化的發展過程中，還存在基礎設施重復建設、區域公共治理體系缺失、空間布局制約等問題，對此，長三角地區必須要以市場為導向，構建多元力量主體，同時要對其現有產業進行深加工，協調好各地區的行政管理體制，并要縮小各都市圈間的發展差距，進而加快區域經濟一體化進程。