教育部直屬高校基建項目前期報建工作的思考

文｜南京農業大學 桑玉昆 黃侃

0 引言

“十三五”是我國高等教育全面深化改革、推進改革創新、提高質量的關鍵時期，根據國家建設世界一流大學和一流學科的導向，教育部對直屬高校的基本建設投入逐漸增大，不少高校在原有老校區的基礎上規劃新建建筑，以提高辦學條件。高校的基本建設資金大多為國撥資金，且高校作為國家公益單位，需要嚴格按照國家、教育部、地方政府的相關規定履行基建項目的前期報建手續。

工程前期報建工作是高等院校基本建設的主要內容之一，是指依據國家、教育部和地方政府的法律法規，完成從項目立項、規劃、圖紙設計，直到參建單位招標、施工許可、質量安全備案等一系列工作。

1 報建工作的依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2007年10月28日主席令第七十四號，2019年4月23日予以修改）第四十條：在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。

《中華人民共和國建筑法》（2019年4月23日修正）第七條 建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

教育部直屬高校基本建設管理辦法（2017年修訂）第一章第六條：直屬高校基本建設應當遵循基本建設規律，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執行“三重一大”決策制度。第二章第十一條：直屬高校校園規劃經地方規劃部門批準或備案后，在校內公開發布并報送教育部備案。

2 報建工作的特點

教育部直屬高校的工程前期報建與校外其他工程項目報建有所不同，比如教育部直屬高校在一定期限內需要制定校園總體規劃，作為后續單體申報審批的依據；高校的建設項目一般由教育部立項，以教育部可行性研究報告的批復作為立項文件，辦理后續地方審批事宜；一般有土地使用證（劃撥），無需辦理用地規劃許可證，在施工前只需要辦理《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。

3 報建工作的內容

（1）項目立項：根據學校事業發展需要、經學校（校長辦公會）研究決定擬建建筑的功能定位、預期目標、建筑規模、資金來源、投入使用時間等，編制項目建議書、可行性研究報告報教育部審批。

（2）規劃審批：根據教育部的立項批復和場址外部管線圖，申請規劃條件；根據規劃條件，委托設計單位進行方案設計并報規劃和自然資源局審批；根據方案審定意見，進行建筑施工圖設計，申報規劃許可證。

（3）圖紙審查：在規劃許可證申報前，需要將項目的綠色設計方案報住建委審圖中心審查；在規劃許可證領取之后，需要將全套施工圖送住建委審圖中心審核，目前南京市人防設計審查并入施工圖設計審查一并辦理，技術上滿足規范要求后，領取施工圖設計審查合格書。

（4）參建單位招標：根據審圖合格的施工圖，委托有資質的清單編制單位和招標代理單位，進行招標工程量和招標文件編制；公開發布招標公告和招標文件，確定各參建單位。

（5）施工許可：根據住建委的相關要求和參建單位的資料，申報施工許可證，同時申報質量、安全、市政監督備案。

4 報建工作的存在問題

（1）政策掌握不夠全面

在國家倡導“簡政放權”、提高工作效率的背景下，前期報建的程序也發生變化，比如南京市實行了工程建設并聯審批，不少建設單位覺得網絡操作和上傳資料繁多，需要生成“一單清”，后續還要再提交紙質材料進窗口，在某一環節出小問題都要全部退回。我校在牌樓學生公寓項目中采用了并聯申報程序，在資料準備階段仔細研讀報建要求，與政府經辦人充分溝通，從規劃條件到方案審定、直到規劃許可證辦理，用了二十天時間，相比以往線下串聯審批，大大縮短了報建時間。

（2）報建工作缺乏統籌性

前期報建工作存在先后順序，但有的報建事項可以同步進行。這需要通觀全局，仔細研究，在滿足政策的前提下，統籌安排各個報建事項。例如，規劃方案審定后，可以申請樁基工程設計審圖、樁基施工許可證；施工圖審查和清單編制工作可以同步進行，審圖完成后清單編制工作能基本定稿，可節省時間。

（3）報建人員專業性有待加強

前期報建工作不是簡單的搜集申報資料，還需要報建人員掌握一定的專業技術知識。例如，在規劃階段，掌握規劃條件，比如紅線范圍、限高要求、退讓距離、日照距離等，在設計院設計方案的基礎上提出優化方案，極力用足指標參數，爭取學校利益；在施工圖設計階段，優化平面布局，使建成后的建筑能夠方便使用；在與規劃局經辦人溝通修改設計時，報建人員應清楚理解經辦人的要求才能準確轉達給設計單位修改。

（4）職責劃分不明確、處罰力度不夠

前期報建工作的高效離不開各參建單位和建設單位之間通力合作，離不開前期報建和后期施工管理人員的相互配合，每個事項均要明確責任（牽頭）人和各自的職責范圍，防止出現交叉和空擋，設計院要對自己設計的圖紙負責，清單編制和招標代理單位要對清單準確性負責，不允許出現較大的漏項，并做好廉政防控工作。當出現上述問題后，需要按照合同相應條款追究其責任，承擔應有的損失。

（5）溝通交流技巧有待轉變與提高

在網絡辦件的大勢下，不少審批采用不見面審批，減少了與經辦人當面溝通交流的渠道，提高工作效率、避免職能腐敗的同時，無形中增加了溝通難度。這就需要將復雜的溝通問題抽象話、采用書面說明、微信和郵件等方式與經辦人溝通交流，既要將問題說明清楚，又要言簡意賅，取得事半功倍的效果。

（6）報建資料整理不規范

前期報建資料繁多，涉及發改、規劃、人防、消防、環保等眾多主管部門，每個申請事項又涉及多種材料，需要及時對資料進行整理和標注，對重要資料進掃描存檔。特別是圖紙，分為方案圖、施工圖、人防設計圖、規劃核準圖，每次變更都需要分類和整理。

5 報建工作的改進措施

（1）高校作為建設單位，需要及時關注報建政策的變化，多和政府主管部門和同行溝通交流，對材料的把控和理解要優于設計院，指導設計院準備相關資料，少走彎路、錯路，縮短報建時間。

（2）前期報建人員不能按照申請事項，走一步問下一步，要充分理解辦事程序，尋找這些關鍵事項，制定報建工作網絡圖并找出關鍵線路和關鍵節點，統籌安排，節省報建時間。

（3）掌握基本的規劃設計專業知識，多參閱相關的規范和標準。同時，報建人員要與政府主管部門多溝通交流。另外，多參與規劃和住建部門舉辦的專題講座和報建培訓，提高報建工作效率。

（4）明確參建單位的責任范圍，當發現參建單位技術力量不夠、不能按照時間節點提交相關材料等情況時，及時進行糾偏；前期報建和后期施工管理人員須明確職責、發揮優勢，必須合理明確牽頭人和配合人的工作內容，避免出現推諉和不作為現象。

（5）通過培訓，提高前期工作人員的專業技能和行文能力。溝通能力是報批報建人員的一項基本素質，需要用真誠、實事求是的態度去和相關人員溝通互動，還需要有敢于承擔壓力的責任意識，以確保建設項目的順利和高效實施。

（6）前期報建的中間環節會產生許多資料需要保存，工作階段性成果和資料需要及時歸檔，建立文件目錄和電子掃描件，方便查詢和歸檔，比如各分項施工完成后，及時整理工程檔案，送檔案館歸檔。

6 結論和建議

新時期下，工程建設報建審批制度也在不斷改革和簡化，比如一些地區實行了并聯審批、電子報建、無紙化報建等舉措。總的來說，精細化、規范化、專業化水平越來越高，同時也給高校的前期報建工作帶了了機遇和挑戰，在政策掌握、報建計劃統籌、專業性、溝通技巧、資料整理等方面需要下功夫，更好地高效完成前期報建工作，為工程的順利實施和驗收創造有利條件。