政府數字化轉型內涵和對策研究

文｜松陽縣人民政府辦公室 宋昭君

隨著互聯網產業發展不斷擴大，以及5G時代的到來，數字經濟已經成為當前社會經濟發展最熱門的課題之一。據中國信息通信產業研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書(2019年)》顯示，2018年，中國數字經濟規模達到31.3萬億元，按可比口徑計算，名義增長20.9%，占GDP比重為34.8%。數字經濟已經成為各地搶占信息高地和增長經濟動能的關鍵，數字化和信息化已經與各行各業深度融合。當前，隨著國家層面推動的“放管服”改革，政府職能轉變勢在必行，政府部門的數字化轉型提高行政效能成了重要的發展方向。

政府數字化轉型，是提高政府行政效能，政府部門自我改革的重要舉措，具有廣泛的理論內涵和現實意義。對于政府數字化轉型的研究是一項新型課題，是基于互聯網信息技術的不斷發展，創新政府治理手段的方式。政府數字化轉型是利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，強化政務數據的整合、開放、共享，構建人機協同的數字化、網絡化、智能化集成應用系統，以流程再造實現跨部門、跨系統、跨地域、跨層級高效協同。

一、政府數字化轉型面臨的挑戰

政府數字化轉型是一項新鮮事物，是把政府行政資源與信息技術深度融合，提高行政效能，更好服務群眾的一項政府自我改革。一方面要轉變機關干部的固有的邏輯思維和辦公手段，另一方面要運用到最新的大數據、云計算等信息技術。從技術層面、操作層面以及認知層面都面臨較大的困難和挑戰。

（一）體制機制不健全。政府數字化轉型就其涵蓋的內容來看，涉及面廣，不僅涉及到信息技術等技術層面，也涉及到政府各個部門和各個業務，要完成數字化轉型任務，需要投入較多的人力、物力和財力。再從其政府數字化轉型本身來看，是一項政府自身改革舉措，需要關注、研究、破解的難題也有很多。這些問題集中起來就需要健全的體制機制來保障各項工作的推進。

（二）數據共享難度大。政府數字化轉型，最多跑一次改革，其本質和核心，是政府部門業務數據的共享。數據共享以后才能實現一窗受理、集成辦理，部門數據割據就只能每個部門的辦事窗口審核辦理，流程多、效率低。數據共享是當前政府數字化轉型的一大難題，從省一級到縣一級，數據共享從體制機制上和思想認識上都得不到最大限度的推動，能共享的數據基本是基礎性數據，比如地理信息系統數據、交通數據等等。

（三）技術人才的缺乏。現代信息技術的運用是政府數字化轉型的支撐。大數據、云計算、人工智能等已經成為現代信息技術構成的重要內容。對于技術的掌握和運用是當前政府部門最缺乏的業務技能之一，政府部門工作人員基本是以綜合素質為基礎，除了特殊崗位對于技術有要求外，很難擁有信息技術高精尖的人才。

（四）網絡安全有隱患。政府數字化轉型是要把政府的業務數字化、數據化、網上化。網絡安全涉及的不僅包括網絡信息安全，更重要是關乎基礎設施安全、社會安全和國家安全。政府業務電子化、部門之間數據共享化就會存在各種潛在的網絡風險、安全隱患。數據丟失或泄露都將給政府部門帶來極大的不變，甚至為經辦人員和領導干部帶來行政處分甚至是違法處理等等。這也是導致了部門數據無法實現全部共享的一個重要原因。

（五）落后的思想意識。隨著互聯網時代的不斷進步，信息技術的日新月異，大眾的信息化思維和網絡意識日益增強。外出旅游、購物基本能夠實現移動支付或者網絡支付。但對于移動辦公或者網上辦公的認識或者說是對行政數字化、辦公協同化、業務數據化、數據共享化等行政資源與互聯網深度融合的辦公模式、行政手段以及背后的信息技術的應用還存在意識不強、思維不變，甚至是難以想象的慣性邏輯。

二、政府數字化轉型的對策建議

數字化浪潮是社會經濟發展的重要方向，黨的十九大也做出了建設網絡強國、數字中國、智慧社會等重要決定。政府數字化轉型正是貫徹黨的十九大精神，遵循社會發展規律的產物，是把政務服務、城市管理與現代信息技術深度融合，實現政府治理能力和水平現代化、智能化的重要改革。

（一）加強頂層設計，理順政府數字化轉型的規劃、制度、建設體系。政府數字化轉型是一項系統工程，涉及面廣泛，既有技術層面又有操作層面，既是一項政府改革，又是業務和信息技術的高度融合。一要設計頂層規劃。規劃是引領。二要完善管理體系。三要創新建設模式。政府單一力量畢竟是有限的，采用外包方式推動政府數字化建設進程可以大幅度削減數字政府建設成本、提高數字政府治理效能、降低數字政府運行負擔。應積極探索政府主導、社會資本參與、技術團隊指導、市場化運作的政府數字化轉型建設模式。

（二）加強平臺建設，實現政府業務流程的協同化、共享化、網絡化。政府數字化轉型關鍵是數字化，實現數字化轉型需要搭建系統平臺來實現。一要建設協同辦公軟件平臺。政府系統辦公軟件要進行統一開發和應用，將政府部門各條塊業務進行融合，形成業務鏈條，開發各部門集成辦公軟件平臺，所有政府部門承接事項的審核辦理均能通過一個辦公系統實現“一站式”辦理，打破各部門各自為政、業務獨立的辦公現狀，實現高效協同一體化。二要建設政府業務數據共享平臺。政府數字化轉型改革成功的關鍵是數據共享。各部門之間的數據孤島不打破，很難實現一站辦理。要建立以數據共享為目的的跨區域、跨部門、跨層級的大數據云平臺。同時，要加強部門之間業務數據的標準化建設，充分發揮數據的價值。三要建設服務受理平臺。數字政府是需求導向型和公眾響應型的及時性政府，政府數字化轉型目的是要優化政務服務，提高行政效能。要以群眾的需求為出發點和落腳點，建設一站受理政務服務網或者手機客戶端，實現“掌上辦理”。同時通過人工智能等先進技術實現自助辦理，真正實現政務服務在線化、智能化，實現群眾辦事“最多跑一次”“一次不用跑”。

（三）加強內部改革，增強政府數字化轉型的內生動力。數字化轉型需要對當前信息技術的日以變革有全新的認識，對辦公自動化、業務數字化、流程協同化、服務在線化等新思維新手段新模式有深刻的認識，需要從思想到業務到行動實現自我改革。一要進行思想革新。思想是行動的先導，沒有高度的思想認識，很難形成統一的行動，更無法實現政府數字化轉型融合新型信息技術的改革。從各地黨委政府主要領導到普通干部都要進行系統的信息化業務培訓，通過理論中心組學習、外出考察學習、集中輪訓等各類形式學習先進的信息技術、政務數字化、智慧城市等。始終對政府數字化轉型的必要性、合理性保持高度認同感。二要進行業務流程改革。政府數字化轉型必須從政府內部業務流程進行改革，要把具體業務轉化為數據形式，制定具體的網上辦事流程和業務數據標準，以及審批事項的電子化要求，實現政府部門內部事項和民生事項都能實現線上查閱和辦理。

（四）加強要素供給，搭建政府數字化轉型的保障體系。政府數字化轉型是系統工程，需要投入巨大的人力、物力、財力，形成推動的強大合力。一要加強人才培養。大數據、云計算、人工智能等現代信息技術的高精尖人才都集聚在發達城市，對于不發達城市或者縣鄉一級政府部門很難擁有這樣的人才，政府數字化轉型必須要有一批懂技術、會應用的專業人才，要通過與現代信息技術企業或者科研院所開展戰略合作，定期聘請或引進專業人才或團隊，同時定向培養本土信息技術人才，不斷為政府數字化轉型注入活力。二要完善政策保障。在資金政策上，用財政資金保障基本建設需要，同時撬動社會資本參與建設。在督查考核政策上，要細化目標任務，明確考核要求和導向，切實解決部門之間數據共享難和“踢皮球”問題。三要加強網絡安全。政府數字化轉型最大的風險是數據的安全問題。要把數據安全同政府數字化轉型同規劃、同建設。從數據采集、存儲和使用等各個環節進行安全防控，建設實時監控網絡體系，同時完善預警、研判、應急等體制機制，切實維護數據安全，化解網絡風險。