天津搶抓“新基建”機遇 推動高質量發展

新型基礎設施建設在需求側方面關系著巨大的投資需求，在供給側方面關系著不斷升級的企業市場，5G等新型基礎設施能帶動各行各業的智能化轉型，將為天津市產業發展帶來深刻變革。加快新型基礎設施建設既能擴大有效投資，同時也是賦能新經濟非常重要的手段。天津“新基建”迎來發展機遇，投資快速增長，正成為應對經濟下行壓力的關鍵舉措，對調結構、穩增長發揮了積極作用。

一、“新基建”內涵及天津市發展機遇

（一）新型基礎設施建設內涵。最新研究認為，新型基礎設施是以新發展理念為引領、以技術創新為驅動、以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。目前來看，新型基礎設施主要包括3個方面內容：

一是信息基礎設施。主要指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，如以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

二是融合基礎設施。主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

三是創新基礎設施。主要指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。

（二）天津市“新基建”迎來發展機遇

一是從政策層面出臺意見支持“新基建”。天津在2020年2月印發了《關于加快推進5G發展的實施意見》，全面推進網絡強市建設，加速構建天津市戰略性新興產業體系，全面助力“天津智港”建設。出臺《天津市“新基建”發展三年行動計劃（2020-2022年）》，按照“項目化、清單化”要求，強化要素保障，精準服務企業，推進項目建設和產業發展。

二是大力發展信創產業，為“新基建”構筑安全之基。“新基建”重心是信息技術產業，突出“信智聯”。信創產業是信息安全、網絡安全的基礎，也是“新基建”的重要內容，將成為拉動經濟發展的重要抓手之一。在“新基建”全面啟動的背景下，信創產業迎來黃金發展期。2020年8月4日，國務院發布《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，為信創產業發展提供了政策支持。天津市出臺《天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃》，重點打造自主可控信息系統產業鏈，目前已經形成自主可控信息系統、智能安防、大數據、先進通信、智能網聯車、工業機器人、智能終端等7條產業鏈，天津已成為全國信創產業鏈布局最完整的城市。

三是持續優化營商環境。營商環境就是生產力、競爭力。2019年9月，《天津市優化營商環境條例》正式施行，為加強營商環境、滿足市場主體需求提供法治保障。天津全面深化“放管服”改革，持續深化“一制三化”審批制度改革，率先推行承諾審批制；制定出臺《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的措施》，拓寬了民企發展的空間。

四是加大資金土地要素保障。積極爭取地方政府專項債券、中央預算內資金支持。強化政策資金導向作用，統籌利用智能制造專項資金、工業企業發展等專項資金，支持項目建設和企業發展。搭建銀企對接、銀項對接平臺，引導金融機構加大對“新基建”發展的支持力度。制定出臺《天津市承接國務院授權和委托用地審批權試點工作實施方案》，做好國務院授權和委托用地審批事項，保障重點建設項目用地。

二、天津市“新基建”項目建設加快

根據最新研究的“新基建”范圍，在與發改、工信等部門充分溝通的基礎上，我們以調查單位為主體，采用“行業代碼+項目標識”方式，對在庫的固定資產投資項目進行標識和監測，按照建設內容對相關項目進行了核實確認，最終梳理形成了3大領域11個方面的新型基礎設施投資項目名單。

2020年前三季度，天津市“新基建”項目合計115個，同比增加28個，增長32.2%；“新基建”計劃總投資628.03億元，增長1.1倍；本年完成投資120.01億元，增長63.2%。

（一）信息基礎設施。2020年前三季度，天津市信息基礎設施在建項目23個，同比增加7個，增長43.8%；計劃總投資342.84億元，增長2.2倍；本年完成投資61.93億元，增長82.4%，占“新基建”投資的51.6%，拉動“新基建”投資增長38.0個百分點。

一是5G通信基礎設施建設快速發展。前三季度，天津市通信網絡建設在建項目9個，計劃總投資53.94億元，本年完成投資33.28億元，投資主體主要為移動、電信、網通及鐵塔公司。天津電信致力打造以SA（獨立組網）作共享網絡目標架構，過渡期采用NSA（非獨立組網）方案，與天津聯通共建共享，充分利用雙方的站址資源和頻率資源。目前，各基礎電信企業已建成5G基站1.35萬個，覆蓋城市重點區域及行業應用熱點區域。到2020年底，將建成5G基站2萬個，覆蓋中心城區、環城四區、其他區中心及重點發達鄉鎮鎮區，室內覆蓋目標聚焦三站一場交通樞紐、地鐵覆蓋、國家會展中心等高價值高流程場景，保持5G網絡競爭力。

二是新技術信息基礎設施建設加快。前三季度，天津市新技術信息基礎設施在建項目8個，計劃總投資134.70億元，本年完成投資18.46億元，投資主體主要為中科曙光、紫光云、鴻富錦精密電子等。中科曙光在津投資建設產業基地二期，建設國家先進計算產業創新中心、硅立方超算中心，為我國服務器、工作站、人工智能平臺等關鍵信息裝備的研發提供有力保障。鴻富錦“云計算設備產業化技改項目”計劃總投資15億元，對老舊生產設備更新，實現網絡通訊設備加工產業化。唯捷創芯5G終端高集成度射頻模組研發項目計劃總投資1.6億元，建設5G終端射頻前端模組的設計、流片、封裝和測試，實現年應用1500萬只5G終端高集成射頻模組能力。三六零科技集團投資8.38億元，建設安全大腦工程研究中心。

三是數據中心等算力基礎設施加快布局建設。前三季度，天津市算力基礎設施在建項目6個，計劃總投資154.21億元，本年完成投資10.19億元。天津聚集了中國聯通、中國電信、中國移動等電信運營商的多個數據中心，太平洋電信、騰訊、華勝藍泰等數據中心運營情況良好。中國電信集團有限公司京津冀大數據基地計劃總投資18.5億元，建成后將形成3.8萬個IDC數據機架裝機能力。超算中心新機房、國富瑞數據中心、朝亞（天津）大數據項目建設穩步推進。騰訊在津投資100億元建全國最大IDC數據中心，購置服務器等設備30萬臺（套），在建數據中心機架6.1萬個。此項目將成為全國性云計算中心和云服務平臺的重要支點，全面支撐騰訊華北地區所有業務，同時輻射全國的互聯網用戶，并為第三方企業提供云平臺綜合服務，其能源效率指標達到行業領先水平。

四是數據產業鏈條持續完善。天津著力培育一批大數據龍頭企業，聚集了飛騰、麒麟、紫光、曙光、騰訊、三六零等一批領軍企業，上下游企業1000余家，構建了覆蓋“芯片-操作系統-數據庫-服務器”的國產化產品鏈條。云賬戶、五八同城等5家企業入選2019年國家大數據優秀案例和解決方案，入選數量位列全國第4位。中汽研汽車檢驗中心、三六零科技集團有限公司、曙光信息產業股份有限公司、紫光云技術有限公司等10家企業入選工信部2020年大數據產業試點示范項目名單。

（二）融合基礎設施。2020年前三季度，天津市融合基礎設施在建項目64個，同比增加16個，增長33.3%；計劃總投資204.09億元，增長50.5%；本年完成投資45.60億元，增長73.5%，占“新基建”投資的38.0%，拉動“新基建”投資增長26.3個百分點。

一是智能交通設施建設不斷提速。前三季度，天津市智能交通設施在建項目19個，計劃總投資108億元，本年完成投資29.21億元。天津港進行智能化改造升級。天津港北疆港區C段智能化集裝箱碼頭項目計劃總投資57.97億元，通過集成自主研發的智能調度、智能操作等領先系統，依托5G、大數據等現代信息技術賦能，打造新一代“智慧、綠色集裝箱碼頭”，碼頭整體設計生產效率提升5%，投入減少10%、耗能降低50%、運營成本降低25%，建成后將成為全球集裝箱碼頭的新標桿。作為承接北京貨運功能疏解、建設中國國際航空物流中心的重要載體之一，天津航空口岸大通關基地一期項目計劃總投資20.24億元，建設物流作業基礎設施、大通關信息服務平臺等，已于2020年5月竣工，實現國際航空物流中心核心區的定位，進一步提升機場口岸的通關效率。中新天津生態城投資6000萬元建設智能交通系統。

二是工業互聯網建設初顯成效。前三季度，天津市工業互聯網在建項目20個，計劃總投資8.81億元，本年完成投資3.13億元。2018年8月，印發《天津市人民政府關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的實施意見》，成立市工業互聯網專項工作組，8個項目入圍國家工業互聯網創新發展工程項目，總投資15.63億元。深化工業互聯網創新應用，天津海爾洗衣機工廠集成創新、天津聯通智慧港口兩個“5G+工業互聯網”應用等項目入選工信部工業互聯網試點示范項目，累計遴選了68個市級試點示范項目，拉動企業投資近6億元。天津聯通5G V2X融合智能網絡項目列為工信部新一代人工智能創新揭榜項目。

三是能源互聯網建設成效顯著。前三季度，天津市智慧能源基礎設施在建項目5個，計劃總投資9.87億元，本年完成投資2.05億元。天津電力公司在國家電網系統內率先建成了云平臺和數據平臺，對外發布“一區一行一指數”復工復產全景圖譜，在推動云計算、大數據等新技術應用方面取得重大突破。啟動建設集運營監控中心、創新研發中心、推廣展示中心為一體的能源大數據中心。能源生產調度管理智能化水平逐步提高，為結構優化、轉型升級提供有力保障，也為推動天津市高質量發展提供有力保障。華電智網投資8000萬元，建設智能電網研發中心及產業基地。華耐爾電力科技公司投資5000萬元，建設納導穩態通用智能電子開關制造項目。

四是車聯網發展走在全國前列。2019年12月，印發《天津市車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》，統籌推進基礎設施建設、關鍵技術研發、標準體系構建、測試評價驗證和應用示范推廣，促進全市車聯網產業發展。西青區獲批國家級車聯網先導區，計劃總投資7.2億元建設車聯網（智能網聯汽車）先導區測試場。中新生態城、海河教育園，建設總長4.9公里的無人駕駛公交車、無人駕駛出租車試乘專用路線；天津港投入25輛無人電動集卡實現全球首次整船作業；馬可尼公司在東疆港搭建了車聯網直連通信路側單元，圍繞5公里開放道路開展綠波引導、限速提示等20余種場景測試應用。

五是互聯網醫院逐步推開。前三季度，天津市先進的社會生活基礎設施在建項目19個，計劃總投資77.29億元，本年完成投資11.14億元。2019年7月，全市首家依托于實體醫院的互聯網醫院—天津市中醫藥研究院附屬醫院正式上線，隨后，天津醫科大學總醫院、天津市安定醫院、泰達國際心血管病醫院、天津市南開醫院等多家互聯網醫院上線運營，實現線上問診，為群眾提供便捷的就醫服務，緩解“看病難、看病貴”難題。天津開發區與高濟醫療簽署全國互聯網遠程診療總部項目戰略合作協議，高濟將在天津開發區落地互聯網醫院，在津打造“藥+醫+健康管理服務”的全產業鏈生態。

（三）創新基礎設施。2020年前三季度，天津市創新基礎設施在建項目28個，同比增加5個，增長21.7%；計劃總投資81.10億元，增長51.9%；本年完成投資12.48億元，占“新基建”投資的10.4%。

一是高度重視創新基建。積極布局產業技術創新基礎設施，政產學研基地、科創基礎設施集聚體正在逐步形成。2019年7月4日發布《天津市創新型企業領軍計劃》，提出新建重大科技基礎設施和創新平臺超過5個，著力營造有利于企業發展的一流生態，加速創新型企業提升。同時，招商引入“新基建”領域獨角獸企業，補齊數字經濟上下產業鏈，推動全市經濟高質量發展。

二是重大科技項目帶動作用顯著。2019年底，天津大學牽頭建設我國地震工程領域首個國家重大科技基礎設施，也是世界最大、功能最強的地震工程模擬研究設施，計劃總投資15.93億元，建成后為保障土木、水利等重大工程安全提供重要支撐。2020年，作為科技部推動建設的第三家國家技術創新中心，計劃總投資19.29億元的國家合成生物技術創新中心核心研發基地開工建設，建成后將成為現代化國際合作生物技術創新平臺，為我國合成生物技術創新、產業技術變革與國際競爭提供戰略支撐。天津中醫藥大學擁有目前世界最大的中藥組分庫，正在建設“組分中藥國家重點實驗室”，致力于更好發揮中醫藥作用。

總的看，天津市積極貫徹落實中央決策部署，全面布局“新基建”，發展亮點突出，正在為天津全方位推動高質量發展裝上“新引擎”。

三、“新基建”發展遇到的問題

我們與移動、聯通、電信等運營商、國網天津電力公司、市工信局、市發改委等調研中發現，“新基建”項目存在以下困難和問題。

（一）資金籌措壓力較大。從項目資金來源來看，2020年前三季度，天津市新型基礎設施項目資金來源合計116.21億元，資金到位率96.8%；增長65.5%，與“新基建”投資增速（63.2%）接近，基本滿足建設需要。但本年到位資金主要來源于企業自籌資金，占比達到57.0%，高于基礎設施自籌資金比重（27.2%）29.8個百分點。除自籌資金外，國家預算資金、國內貸款在資金來源中的占比均小于基礎設施，新型基礎設施投資中兩者占比合計為20.5%，低于基礎設施32.2個百分點。

目前，天津市5G基站等信息基礎設施項目建設資金以電信、聯通、移動運營商自籌為主，資金成本高、壓力大，周轉資金面臨較大挑戰。電信業務收入已進入瓶頸期，用戶數量增長紅利正在逐漸消失，受收入限制，建設資金籌措困難，建設進度有所放緩。

（二）前期建設運營成本高、各部門協調難度大。對通信網絡建設等信息基礎設施，與4G網絡建設相比，5G無線基站設備因其單價高、頻率高、覆蓋面小，站址設置更為密集，新增站址難度大，大帶寬對傳輸網絡的需求更大，導致5G基站數量約是4G數量的1.5-2倍。隨著基站數量和網絡負荷的增加，5G基站能耗會繼續攀升，約為4G能耗的2-3倍，電力成本將急劇上升。

天津移動、天津電信反映，目前天津市5G基站建設設備成本偏高，用戶較少、日常運營維護費用高，僅耗電量一項就是4G基站的2.5倍左右，單站用電費用一年增加約1萬余元。此外，由于5G基站站點覆蓋面積小，還需加大光纜通信建設，對現有光纖傳輸網進行擴容改造，需路政、園林、電力、建設等多部門協調配合。

四、政策建議

作為拉動經濟增長的新動能，“新基建”提速為天津市產業結構轉型、產業鏈發展提供了寶貴機遇。面對這樣難得的機遇，在發展“新基建”、新產業時，要統籌謀劃，充分發揮“新基建”對全市高質量發展的推動作用。

（一）積極謀劃好“十四五”項目。為謀劃好“十四五”時期發展，中央政治局會議提出，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。要通過謀劃“新基建”項目，抓住產業革命新機遇，既能提高供給質量，也能為經濟發展積蓄力量。利用區位優勢，在武清區規劃建設數據中心產業園區，做好周邊配套服務，吸引項目落地。為避免各地區重復建設，需要從國家層面關注協調發展、錯位布局，做好項目甄別，優化資金配置，推行共享戰略，避免各自為陣，減少資源浪費，因地制宜形成“新基建”一體化發展格局。

（二）圍繞“新基建”做強制造業。傳統制造業結合人工智能和工業互聯網的轉型升級已成為一種新趨勢。“新基建”所涵蓋的設備及硬件，涉及關鍵產業鏈環節的包括基站、光纖、工業機器人等，作為底層技術支撐的PCB板、半導體、鋼鐵設備等，這些都是源于傳統制造業。“新基建”的重心是信息技術產業，更多智能設備，比如智慧辦公、智慧住宅、智慧城市將應運而生，裝備制造業要圍繞需求實現轉型升級。招商引入“新基建”領域獨角獸企業或匱乏產業，補齊上下產業鏈，在拓展“增量”市場（從無到有）的同時，不斷擴展“存量”市場（從有到優）的滲透率，推動全市經濟高質量發展。

（三）加大政府扶持力度。從調研情況看，數據中心占地大、能耗多、成本高，前期投資大，建議通過財政資金貼息、成立“新基建”建設基金等方式，使得社會資本、社會建設主體能夠獲得低成本的長期融資，拓寬資金獲取渠道，從而鼓勵和引導更多社會資本投入到“新基建”領域。政府提供直供電改造、對事業機關和國有企業單位建設5G基站減免場租費用，以降低運營成本。對“新基建”項目采取優先審批、縮短時限、資金補貼等方式，推廣一批各行業工業互聯網“示范工程”，鼓勵工業企業建設工業互聯網等融合基礎設施項目。

（四）推進城鎮智慧化改造。貫徹落實黨中央、國務院關于新型城鎮化建設決策部署，按照《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，利用大數據、人工智能、5G等數字技術，在具備一定基礎的區推進智慧化改造建設，發揮項目的引領示范作用，提升城鎮數字化、網絡化、智能化基礎設施水平，有力支撐新型城鎮化建設和區域經濟社會高質量發展。

（五）盡快細化“新基建”范圍標準。一是有助于政府加強頂層設計，加快跟進統計監測，穩步推進“新基建”發展；二是有助于各路資本明確投資“新基建”項目方向；三是有助于給公眾帶來更多期盼和想象。當政策、資本、創意共同驅動，就會帶動投資、科研、生產、消費加快發展，從而為經濟走出疫情影響按下“快進鍵”，經濟復蘇越快，復蘇質量越高，才能扎實推進“六穩”工作，全面落實“六保”任務。