企業民主管理的現狀分析與思考
——以中國建設銀行青海省分行為例

隨著中國改革開放進程的推進，企業作為社會經濟中最重要的基礎構成單位，在國民經濟中占有越來越重要的地位。企業的經營管理成效如何關系著中國經濟發展的質量和速度。而民主管理作為現代企業管理的重要內容和最先進理念，受到了高度關注。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，探索企業職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。”[1]可以說企業民主管理是眾心所向，對企業的發展和社會經濟穩定具有重大作用。因此，如何深入認識民主企業管理并對我們工作進行有針對性的改進，是非常具有現實意義的。

一、企業民主管理的內涵與形式

（一）企業民主管理的內涵。一般而言，企業民主管理是指職工依照法律規定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活以及其它事務實行民主決策、民主參與、民主監督的管理制度和管理方式[2]。企業民主管理不僅是社會主義的必然要求，也是企業可持續發展和獲得持續動力的必然需求。

（二）中國企業民主管理的形式

1.職工代表大會制度。職工代表大會是企業民主管理的基本象征，也是員工參與企業管理的主要渠道。職工代表大會代表著全體員工的利益，連接著員工和企業。

2.廠務公開制度。廠務公開制度是將企業運營情況向廣大職工做公示，讓員工對于企業的運營情況有著充分的了解，并且能夠在必要的時候實行監督權力。廠務公開是企業了解企業經營的重要途徑，為員工參與企業管理提供一個良好的平臺。

3.平等協商集體合同制度。對于員工而言，勞務合同的確立是權力的法律保障，也是構筑企業與員工關系的基礎。通過平等協商、集體合同制度，可以幫助企業和員工厘清責任和義務，更好的保障職工的合法權益。

此外，根據企業情況的不同，企業民主管理方式還存在有職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協商會等靈活豐富的種類，充實了我國企業民主管理的體系和架構。

二、企業民主管理發展現狀與建議

企業民主在中國實行以來，在尊重員工主人翁地位，加強廠務公開和民主管理，確保員工對企業管理過程中的知情權、表達權和監督權方面已經成為一種共識，但是在企業運營過程中，因為觀念以及落實手段等因素，企業民主管理目前存在一些不足，需要我們予以改進。

（一）企業民主管理中的不足

1.管理者重視程度不夠。對于企業管理者而言，在市場經濟的要求下企業效益是第一要義。很多管理者在追求經濟效益的同時，忽略了企業民主制度的落實。而有些管理者認為民主制度對于企業而言沒有多大作用，將企業民主管理視為過場[3]。

2.員工參與意識不足。對于很多員工而言，實現業績目標，完成崗位職責是他們最關心的事情，很多人認為企業管理是領導以及管理層的事情，與他們無關。有部分員工即使對民主管理有概念，對于參與途徑以及如何行使自己的權利卻一無所知。

3.制度執行力不佳。雖然目前我國已經形成完整的企業民主管理體系，也有《勞動法》、《公司法》、《工會法》以及《職工代表大會條例》等法律、法規的保障。但是在實施過程中，這些規定都存在法條化、抽象化的問題，難以在操作層面對企業和員工形成有力的指導。

（二）企業民主管理的改善建議

從上面的分析我們可以看出，我國目前企業民主的實施過程當中，除了存在意識問題以外，制度因素也是一個重要的方面。這些問題影響著職工民主參與、民主監督的權利的實現，導致工會的維護職能弱化。因此，我們需要有針對性的進行改進。

首先，管理者的意識和決策影響著公司運營的方方面面，在民主管理方面就更是如此。觀念決定思路，思路決定制度的實施力度。管理者重視民主管理，不僅能夠帶動中層管理者加大執行力度，還能帶動員工參與的積極性。企業應該首先從戰略高度重視民主管理對企業發展的重要性，從而推進企業管理在企業經營中的有效落實。企業民主管理根本上來說是一種以人為本的管理理念，只有讓員工切身感受到企業發展，認同企業發展戰略才能真正達到個人發展與企業發展有機結合，最大限度發揮員工的積極性和創造性。

其次，加強員工民主管理思維的提升。作為企業真正的主人翁，員工應該意識到自己與企業的關系不僅僅是雇傭與被雇傭的關系，而是相互促進相互成就的關系。無論是為了自身長遠發展還是企業的未來，員工都必須加強對企業的管理參與，從而在根本上保障自己的利益。此外，員工主人翁意識還表現為以企業為家，員工也會積極主動參與到企業的經營管理中，為企業發展獻計獻策。

最后，在企業民主管理的制度方面需要創新。一切制度的設立都是為了更好的完成管理目標，故而制度不能僵化，不切實際。針對現在已經存在的職工代表大會制度、廠務公開制度、集體協商等進行深入調整，仔細評估最適合企業發展的制度，制度間可以靈活搭配，統籌運用，比如廠務公開與集體協商并不沖突，針對具體的事情，可以同時運用。

此外，在企業民主管理的內容方面，企業管理者不應該拘泥于過去的形式，而是應該根據企業所需、職工所求、群眾所盼，不斷創新管理內容。例如監事制度就是在職工代表大會上面的一種創新，很好的適應了社會經濟和企業管理的需求。同時，只有不斷給企業民主管理注入新的內容和元素，才能真正發揮企業民主管理對企業的作用。

三、企業民主管理在中國建設銀行青海省分行的實踐

（一）實施情況總結

中國建設銀行（以下簡稱建行）青海省分行依據上級工會以及黨委的要求，積極主動開展企業民主管理工作，使得全行民主管理工作步入了規范化、制度化的軌道，有力地推動建行青海省分行各項業務持續、健康、快速的發展。

建設銀行青海省分行成立于1954年，現有營業網點111個，在崗員工3326人。全行現有1個一級分行工會組織，19個二級分行、直屬支行工會組織；全轄共有工會會員3326人，專（兼）職工會干部185名，所有工會組織均建立了職工代表大會制度。

除了工會架構建設以外，建行青海省分行主要從兩方面進行了企業民主管理的開展，一是加強民主管理建設，不斷完善以職工代表大會制度為基礎的民主管理制度，主要從規范職代會基層運營管理制度和工會內部民主等幾個方面完善了職代會的載體作用，確保了企業民主管理制度的完整性。二是大力推行行務公開制度。建行青海省分行主要通過加強管理人員民主意識、加強行務公開制度建設、加強與黨委、行政部門的聯系幾個方面來發揮行務公開作用，并且利用企業網絡優勢把行務公開的效果最大化。總體而言，建行青海省分行目前已經從組織架構和制度建設兩個方面，全面開展了企業民主管理，最大化的覆蓋了全行員工和中高層管理人員，獲得了良好的效果。

（二）改進方向

雖然取得了一些成績，但是建行青海省分行在企業民主管理過程中也存在一些問題。這些問題既與現在國內企業民主管理大環境存在的問題具有共性，也體現了建行內部的特色。比如企業民主管理在全行發展還不平衡、員工自覺參與意識和能力有待增強、個別基層單位民主管理工作不夠規范，監督檢查保障機制不健全，缺乏操作性強的責任制和工作流程等。

針對以上情況，建行青海省分行的企業民主管理工作可以從以下幾方面進行改進：

首先，增強全行的民主管理意識。無論是基層員工還是中高層管理者都應改變過去對于企業民主的管理的固有觀念，充分發揮企業民主管理在企業文化、員工激勵等方面的作用，全面促進建行青海分行的業務拓展。

其次，繼續加強民主管理的制度建設。除了職工代表大會和行務公開制度以外，平等協商集體合同制度等也應該繼續加強。同時為了保證制度的順利實施，應當建立和完善組織領導和崗位責任制度，工作檢查和監督制約制度，使民主管理真正成為現代企業制度的有機組成部分。

再者，落實民主管理的外部監督機制。在行務公開的基礎上，建立和健全管理工作約束機制和監督機制，特別是紀檢、工會、職工代表組織的監督作用。不僅如此，這種監督機制還應常態化，用以達到全面推進民主管理工作的目的。

最后，站在保護建行員工利益的基礎上，我們應該進一步建立完善聯系會議制度和協調勞動關系三方會議制度，重點解決員工關心的問題和困難，將企業民主管理的作用發揮到極致，為建行的發展做出積極貢獻。

四、結語

總體而言，民主管理是企業發展到一定階段的必然要求，也是促進企業政治文明的必然要求。現如今，讓員工參與企業管理已經成為一種普遍的社會現象并將持續深入。企業民主管理有助于促進企業迅速發展，鍛造企業凝聚力。建設銀行作為大型國有商業銀行，既肩負著為國家創造價值，打造世界一流企業的重任，也承擔著保護員工權益，促進企業和社會進步的責任。企業民主管理作為一種促進企業和諧發展和維護職工權益的先進管理模式，十分符合建設銀行的戰略需求。我們應該更加清晰的認識到企業民主管理的積極作用，從而更加堅定的在全行推進和深化企業民主管理的實施，為建設銀行“建設最具價值創造力的國際一流銀行集團”的偉大愿景添磚加瓦，構筑堅實的管理基礎。