淺談財政支農對農村經濟增長的影響

一、前言

近年來國家高度重視農村經濟發展，將其視為宏觀經濟結構調整的關鍵一環，出臺一系列扶持性政策，以彌補農村社會經濟發展資源不足，尋找農村經濟新增長點，為經濟發展注入持續動力。財政支農是扶持農業經濟發展的最關鍵手段，分析其與農村經濟增長間的關系，能夠客觀了解各類財政扶持政策發揮出的實際作用，進而對經濟發展方案及扶持性政策做精確調整，促進農村經濟持續增長。

二、財政支農

財政支農指的是國家為扶持農業經濟發展，向農業相關領域投放政策性資金的一種方式，具體包括財政支出、財政補貼、稅收優惠等。財政支農的核心目的是通過社會資源再分配，彌補農村經濟發展資源基礎不足，扶持農業產業發展、提高農村居民收入，進而實現社會經濟的均衡發展。

追溯財政支農的理論來源，亞當斯密在《國富論》中強調農業發展對社會經濟發展的重要作用，提出政府部門應通過一定的保護手段，保障農民對土地的使用權利，提高農民生產積極性，賦予農業發展內源動力。再從當今社會來看，國際上農業領域發達的國家，其財政支出中有相當的比例投入到農村經濟發展中，將財政支農作為促進農村經濟增長的重要手段。農業發展本身具備極強的區域性，且與農村公共產品積累密切相關。基于以上理論背景，農村經濟發展基礎設施完善及農業技術水平提升得到廣泛關注，通過一系列扶持政策提高農民收入，進而將更多資源循環回農村經濟發展過程。

三、財政支農對農村經濟增長的影響

（一）財政支農與農村經濟增長的關系辨析

1.積極影響

現行的財政支農政策對農業經濟增長的積極影響主要通過農業價格補貼和農村基建設施完善兩方面體現。

在農業價格補貼方面：農業價格補貼包括農產品價格補貼和工具補貼兩類。例如，當因農產品市場供應變化導致市場價格降低時，國家通過農產品價格補貼，確保農民獲得合理的農業生產收入，維持其農業生產積極性。該項補貼政策的實施目的是降低農產品市場波動程度，避免農產品價格出現過度下跌導致農民農業生產積極性遭受嚴重打擊而調整生產方案，使市場供應量減少引發農產品價格大幅度上漲的問題[1]。農產品價格補貼發揮的農產品市場宏觀調控作用，使得市場價格始終趨于穩定，進而保持供需平衡，防范市場供需風險。生產工具補貼則是對農業生產資料供給端的合理把控，該類政策可在一定程度上降低農業生產成本，并提高勞動生產率。

在農村基礎設施完善上：與農業經濟增長關聯度較高的基礎設施主要有農用水利工程、交通運輸系統等。我國農村經濟發展緩慢的一個重要原因就是基礎設施過于薄弱，導致農村整體生產力偏低，因發展條件限制，部分綜合型、創新型農業產業無法得到順利發展，進而使農業經濟發展陷入惡性循環。近年來，大量農業基礎設施建設工程投建，生產條件的改善極大提高了農民農業生產的積極性，同時也向農村社會提供了更多基礎就業崗位，合理調整農村人力資源分布結構，提高單位勞動力的生產效率。農村基礎設施完善帶來的收益最終將由農村居民享受，在各項政策的扶持下，農村居民人均收入水平逐漸提高，調動起農村經濟的創新、發展積極性，逐步將農村經濟發展帶入到快車道上。

2.消極影響

當然，財政支農政策也給農村經濟增長帶來了一定的負面影響，這主要與支農政策本身合理性欠缺、后續管理不到位、支農財政整體規模有限等因素有關。現階段，我國多個地區的財政支農政策均已在農村經濟增長促進中取得明顯成效，但從其規模上看，支農財政的占比依然不高，財政支農對農村經濟增長的積極影響趨勢已經確定，但如何進一步提高這一作用效果值得深入研究。另外，部分地區的財政支農政策沒有發揮出相應的作用，主要是由于財政支農政策實施后缺少過程監管和跟蹤反饋，政府部門投入的政策性資金、提出的政策要求是否落實到位不得而知，進而引發資金利用不合理、不充分等問題。財政支農監管、評估體系的缺失必然會給農村經濟的長期發展帶來不利影響，從社會角度來說，也是一種資源浪費。

（二）財政支農促進農村經濟增長的具體措施

結合財政支農與農村經濟增長間影響關系的辨析，給出以下三點提高財政支農對農村經濟增長促進作用的措施。

(1)界址點和宗地間存在關系的數據處理方法。對于界址點和宗地間存在關系的數據，需要單獨創建宗地和界址點關系，然后編輯界址點和界址線屬性。相鄰宗地之間的臨宗地號系統可自動生成，根據其中一個宗地輸入的相關屬性，自動生成共用界址線的屬性。

1.完善農村金融組織構成

金融組織是農村經濟增長的服務主體，我國農村合作金融組織主要是農信社。現階段，農信社已完成發展體制改革，其發展基礎被進一步夯實，對農村經濟的扶持能力也顯著提高。為充分激發金融組織體系對農村經濟增長的刺激作用，財政支農政策也要做出相應調整，使得財政支農政策與農村金融有機結合，完善農村經濟發展資源服務體系[2]。例如，目前不少財政支農政策的執行均與農信社合作完成，今后可進一步擴大農信社的覆蓋范圍，為更多農戶提供農業生產、創新所必要的信貸支持。而對于農信社自身而言，應明確自身市場定位和發展優勢，將農村社會作為金融服務創新、金融業務擴張的主要根據地，在順應國家號召，服務于農村經濟增長的同時，通過差異化定位和農村金融市場搶占，實現自身可持續發展。

除傳統金融機構，農村金融組織構成完善還要積極擴展新型農村金融組織。例如目前發展迅猛的互聯網金融、移動金融。相較于傳統商業銀行，這些新型金融組織所提供的金融服務更具普惠性，非常適合農村經濟發展信貸需求偏向個體化、零散化、小規模化的特點，若能將這部分金融服務引入到農村經濟發展中，可極大彌補目前傳統金融服務在農村金融市場觸角不長、服務范圍有限的問題，為農村經濟發展注入更穩定的資金來源。

2.拓寬財政支農業務范圍

財政支農政策偏向于社會弱勢群體，在某種程度上發揮縮小貧富差距、促進社會公平的作用。因此政策性資金主要用于農村經濟發展的支持以及農村產業項目的保護。為提高財政支農的作用效果，最直接、簡單的方式就是擴大財政支農的業務范圍，使得更廣的區域、更多的農民能夠享受到財政支農帶來的積極影響。

首先，合理拓寬財政支農金融業務范圍。我國專門服務于農業經濟發展的政策性銀行僅有中國農業發展銀行一家，目前財政支農的服務范圍涵蓋農產品生產、基礎設施完善等多個領域，各領域下又可進一步細分。然而在農業技術科研、農村生產環境優化等領域還存在一定的政策空白。因此未來在拓寬財政支農金融業務范圍時，應將重點放在技術和環境領域，提供更為多元化的農村信貸業務。

其次，財政支農政策可與國家三農政策、鄉村振興戰略等相結合，通過市場招標，向農村企業、聯合經營體或農戶提供政策性金融服務，發揮這部分農業生產單元的規模優勢，帶動整個農村經濟的發展。例如鄉村振興過程中，各區域積極開發以歷史文化、民俗文化、自然景觀、特色農業及手工業資源為主線的項目。以上開發項目均帶有明顯的第三產業屬性，能夠從鄉村實際情況出發，制造新的農村經濟增長點。在執行財政支農政策時，可對此類項目做更大的傾斜，尤其是那些以農民組織為主導的生態農業、特色手工業。為此類項目提供更大的稅收優惠，輔助其開展項目融資活動。將財政支農資金更多的運用于鄉村基礎旅游服務設施完善、鄉村風貌治理中，最大限度發揮財政支農拉動農村經濟發展的作用。

3.加強財政支農資金監管

財政支農資金監管、政策實施成果評估是確保財政支農資源得到最大化利用的關鍵手段，財政支農資金投入有明確的目的和作用，因此必須要加強財政支農資金監管，樹立科學的資金使用、管理流程，對資金的來龍去脈做全程跟蹤，確保其落實到實處，并真正發揮出促進農村經濟增長的作用。

第一，落實財政支農資金預算制度。結合各級政府部門在財政支農中扮演的角色，劃定財政支農資金使用權限及需承擔的責任，在進行資金使用、管理時，結合支農項目具體特點和需求劃定預算標準，要求嚴格依照預算進行資金分配和使用[3]。對于超預算現象，由相關部門進行責任承擔。

第二，適當放權給社會中介機構，發揮第三方監管優勢對財政支農資金使用情況做全方位監管。支農資金的使用過程復雜、流程較長，單獨依靠政府部門很難實現對資金的全過程監管。引入第三方機構，可彌補政府監管不足，并促使財政支農資金使用更加公開透明，確保其使用渠道合理、反饋效果優良。

第三，執行財政支農資金管理披露制度。該工作可由各級財政部門負責，例如通過政府官方微博、微信平臺、官方網站等，定期向社會公式財政支農資金動向，展示財政支農政策執行成果，進一步提高財政支農資金管理透明化程度，實現資金最優配置。

四、結語

財政支農對農村經濟增長的積極影響體現在農產品價格補貼和農村基礎設施完善上，負面影響則產生于財政支農資金監管方面。通過完善農村金融組織構成、拓寬財政支農業務范圍、加強財政支農資金監管等措施，充分發揮財政支農作用，促進農村經濟穩定、持續發展。