權責發生制視角下的政府會計制度改革特征與路徑分析

一、前言

我國政府在開展會計工作時，大多都是用收付實現制。這種制度雖然能夠迅速處理會計有關事務，卻不能及時計算期限內的收益，這就有可能讓政府的財務資金出現不合理的配置，使一些物資的利用不充分。而在政府會計不斷的創新改革之下，權責發生制已經逐漸適應于目前的形勢，它的改變與革新，讓會計核算方式更簡便。如何分析責權發生制視角下的政府會計制度改革特征路徑，也是當今政府所需要考慮的問題之一。

二、改革責權發生制視角下的政府會計制度必要性

（一）為政府財政管理擴張目標做基礎。政府會計制度是核算政府在履行職責時所使用的公共資產的財務管理體系。隨著現代化改革的不斷加深以及政府所在職能的變化，政府財政管理從各個方面確定了更多的目標。這也對政府會計的要求有所提高，政府會計所需工作不僅要使預算得到執行，還要測評政府財務的成本和風險。一個政府所管轄的范圍內資產的多少及預算資金的收入情況，這些都需要政府會計反映出來。因此，在政府財政管理的目標發生改變時，政府會計制度的改革也要隨之做出改變。政府會計制度引入責權發生制，可以讓政府會計的核算更加科學準確并且具有前景性。這就能讓政府的決策者了解當前財務管理部門的情況，做出恰當的財政決策，讓政府公共財物可持續發展得到穩定。

（二）完善政府會計核算范圍。會計是經濟活動的持續完整反應。會計需要政府決策者所作出決策的預算收入、支出與結余，早前我國政府會計所使用的是收付實現制，這在預算執行控制方面，起到了重大的作用。但是如果政府會計僅僅用這種制度方式執行財政問題，這不僅會使政府會計的工作量加大，混淆平時支出和資本支出的情況，還會增加科學性評價政府運營的難度。因此，若是引入責權發生制，在資產核算方面能夠進行完善的反應。同時還可以合理的安排政府在資產方面的計劃，在收入方面的核算，引入責權發生制，能夠對政府提供的公共服務，成本形成對比。讓會計對預算的管理更加有效。

（三）引入責權發生制能滿足各方的需求。我國政府需要引入具有中國特色社會主義的政府會計制度，并且將責權引入進政府會計制度當中。但是，雖然有不少地區發展較快，但他們還屬于責權發生制試驗階段，一些地方政府，如今所表現的形式主要還是以預算信息為主要內容披露在報告當中，但是政府會計核算制度尚未落實，未能將責權發生制引入到政府會計制度當中，因此他們也不能夠完全反映政府的財務問題和財務政運行問題。隨著現代化政府職能的轉變，需要掌握政府的財務狀況和責任履行的情況。但由于如今政府提供的報告當中僅表現為財政預算資金，不能從政府財政管理的角度對財務進行反饋。因此將責權發生制引入政府會計制度當中，能夠滿足各方的需求，讓各方在財政報告中看到更多方面的上報。同時也能夠讓政府的財政狀況進行科學的整理與分析。

三、在權責發生制視角下的政府會計制度改革的特征

（一）建立新的政府會計制度體系。我國政府會計制度還需要更加規范，現階段實行的收付實現制模式非常簡單，操作起來也較為容易，但卻不能緊跟時代的發展。如今我國社會經濟在不斷的增加，政府會計也將要面臨越來越復雜的財政方面的核算，面對這些內容，這種收付實現制已經遠遠不能滿足這些復雜問題，其缺點也逐漸暴露出來：不夠靈活，不夠全面。因此無法滿足政府會計越來越復雜化的核算內容和監督。最近幾年，政府會計制度在不斷的改革，改革政府會計制度需要適應時代的發展，滿足社會的需求，并且需要根據以往的會計制度作出相應的修改。

（二）將政府會計制度的重心轉變為責權發生制。隨著時代的發展，社會經濟在不斷的增加，收付實現制已經不能完全反映出政府的收支情況，他的缺點也逐漸暴露出來。而根據最近出現的文件，政府會計收付實現制已經慢慢轉變為責權發生制，這不僅提高了政府會計的工作效率，還讓核算范圍更加全面，對政府財政合算的方式和政府收支方式產生了一定的影響。但是就現在我國的情況來看，完全使用責權發生制并不能很好的將政府會計制度得到發展。這種制度應當在適當的情況適當使用，政府會計制度可以利用責權發生制作出相應的改變，在其影響下，使得政府財政實現穩定的過渡，然后再全面實現責權發生制。

（三）政府會計制度需要進行一個過渡階段。最新出臺的會計核算體系，主要是包括預算核算和財務核算兩個部分這兩個部分要進行適當的分離，完成較好的各自發展再實現合體。這樣將會更有利于政府會計的預算。這兩個核算體系進行適當的分離，預算核算進行收付實現制，而財務核算進行責權發生制。彼此在各自的制度下發展順利，再將其合并起來，讓這兩個核算體系相互配合，一起為政府財務的情況作出貢獻。

四、權責發生制視角下的政府會計制度改革特征與路徑分析

（一）做好政府會計改革。我國地域遼闊，政府層級多，因此政府會計的改革需要不斷的改進。這不僅需要降低改革的成本，還需要緩慢推進責權發生制引入政府制度的改革當中，而不是一蹴而就。在改革的過程中需要解決時行中的困難，這就需要各級財政部門做好準備工作，一起研究出政府會計制度的創新方式。政府會計制度中包含著各種所需要實行的準則，在改革中需要結合當地的實際情況，做出適當的調整，在實驗點中出現的問題，都需要不斷的調整政府會計制度的操作規范，做出適應當地政府經濟狀況的政府會計制度，讓政府會計能夠很好的反應政府財政管理的各個方面。

（二）建立完善的政府會計工作機制。建立一個完善的政府會計基礎數據的處理工作機制是進行政府會計改革的基礎。這就需要財政部門全方面了解，政府會計需要改革的所有條件和方法，提取最適應的基礎數據來決定改革的根據。根據政府負債情況的原因和債權的對象，請專業人士進行徹底的財務核查工作。對政府的所有資產需要了記于心，并且對各項財務出現的問題如虧損、盈利、資產運行等進行分類。為政府進行會計的制度提供牢固的基礎。另外需要加強政府各部門人員的溝通與協調工作，同時需要取得其他部門的理解與支持，提供所掌握的一些基礎數據，比如國土部門的土地財務信息等。政府各部門共同對政府會計制度作出相應的措施，將改革加快進程。政府財務部門還需要收集其部門內外的所有基礎數據，并對其進行整合，建立完善的財政形勢基礎，根據各項財產管理的數據對各部門的基礎數據進行歸類匯總。

（三）提高政府會計的信息質量和核算系統。在政府會計制度改革過程中，要重點對政府會計的核算系統做出一個強化的改變。因此需要讓政府會計科目設置強化，政務處理工具也要得到適當的加強，這可以讓政府會計全面反映政府的責任，讓政府會計信息具有有效的決策作用。首先是要加強政府會計收入與支出這兩個費用的核算內容。將責權發生制引入到政府會計制度中。全面反映政府費用的所有情況。然后需要加強財政的細化問題。比如增加財政會計的公共設施，儲備設施等核算的內容，提高會計信息整合的完整性，細化政府每個債務的分類，計算每個科目所需項目條款，將原有的科目細化，并在此基礎上增加更多的科目。另外還需要增加政府資產折舊的條目，讓政府會計使用更加科學合理的方法表現出政府財務的支出與損耗情況。

（四）逐步將責權發生制引入到政府會計制度。按照時代的發展，順應社會需求，需要將責權發生制與各個政府的當地情況相結合，針對不同的會計情況，制定合理的會計處理方式。在進行大數據的資產支出處理工作時可以采用責權發生制核算，這樣能將收付實現制的弊端填補。在政府財務的核算中，可以根據責權發生制，分攤長期的財務問題，對各項財務進行分攤核算，能夠真實的反映政府負債的情況與壓力。另外還可以對社會保障的支出這些隱性財務，按照當地政府所需要分擔的財務壓力進行核算，在每一年的支出當中發現影響政府可持續發展的因素讓各個會計在此期間得到均衡發展。避免以后由于各種隱性財務問題而使政府財力出現壓力過于重大的情況。政府所發展的項目中，有一些存在著資金缺口的問題，這些資金通常不在會計的財政報表當中，但是這些債務應當需要向外披露，所有的債務與社會保障基金的債務結果都反映在負債表當中。

五、結語

在責權視角下對政府會計的路徑與發展作出分析，需要從責權發生制，引入政府會計制度的必要性、政府會計制度的特征以及改革政府會計制度的思路等方面作出探討。而政府會計制度的改革需要建立完善的政府會計工作機制、加強核算系統和提高政府會計的信息質量以及將責權發生制，逐步加入會計制度。隨著社會經濟的加快發展政府會計所需要面臨的工作也變得更加繁雜，因此政府會計制度作出改革是不可避免的。政府會計制度作出改革，不僅是順應時代的發展，更是滿足社會的需求，讓政府財務情況能夠更加全面的反映出來，減小政府決策壓力，維持社會可持續發展的穩定。