創新驅動與南海設施漁業發展

張爾升，漆肖琪

(海南大學 經濟學院，?？?570228)

一、 南海海洋設施漁業的發展背景與現狀

習近平主席提出的“一帶一路”倡議得到國際社會的廣泛響應。21世紀海上絲綢之路建設的重要抓手之一就是大力發展海洋產業，就南海而言，發展南海設施漁業是現實的選擇。 設施漁業就是通過現代工程技術、機電設施、生物手段等最新科技成果，模仿自然，營造適合水生物生長的環境，將養殖置于人工狀態，以實現水產品的優質、高產、高效。進入21世紀以來，在海洋科技革命的推動下，南海設施漁業發展開始起步，地方政府緊緊圍繞海洋強國(省)的戰略目標，在發展南海設施漁業方面扎扎實實做了一些工作，比如海南在南沙美濟礁、西沙永樂群島發展深水網箱養殖，在中沙群島的漫步暗沙發展底播養殖。與傳統漁業養殖相比，這些設施漁業的技術水平卻有提升，但為了使南海設施漁業健康發展，必須實行創新驅動。即依靠科技創新形成競爭優勢，培育南海設施漁業發展的長久動力，使南海設施漁業由粗放型增長轉變為集約型增長。為了突出創新驅動的力度，可將南海設施漁業作為南海戰略性新興產業來抓。

南海設施漁業的發展近年來也一直受到學者的廣泛關注。眾所周知，歷史上南海漁業資源非常豐富，近年來漁業資源日益枯竭，海洋漁業發展受到嚴重影響，人們便把海洋漁業發展的出路放在海洋設施漁業上。魯偉、王秋玲[1]最早介紹了我國發展設施漁業的現狀，王新鳴[2]對我國發展設施漁業提出如下建議：以科研作后盾，聯合攻關，加大資金扶持、招商引資、統籌發展。也有學者探討了海洋設施漁業發展對地方經濟發展的重要意義。韓曉飛、韓立民[3]就山東如何發展設施漁業提出了切實可行的建議 ；劉常林[4]提出福建省發展海洋設施漁業的措施。有關南海設施漁業的發展，學者們側重于遠海。張爾升[5]探討了南海設施漁業的發展模式，孫龍[6]探討了三沙市發展設施漁業的戰略，應驗[7]提出海南海洋漁業的發展可遵循以外海及遠洋漁業為發展重點。王亞歌[8]提出建立戰略聯盟或網絡化組織，改善漁業資源開發技術裝備水平等南海漁業發展策略。隨著海洋領域科技革命的到來和海洋產業發展環境的變化，創新越來越重要，引起中外經濟學家的關注。有人主張新企業要通過創新追趕領先企業[9]，有人強調企業創新能力的培養[10]，有人認為創新驅動是經濟增長的新引擎，可促進產業結構升級[11]，有人認為創新驅動可推進供給側改革，調高調優產業結構[12]。相對于其他海域，南海設施漁業發展的意義重大，難度更大、情況更復雜，創新要求更高，必須依靠創新驅動。

二、 發展南海設施漁業的重要作用

南海海洋漁業的發展涉及面廣，涉及因素多，所以發展受到一定的限制。一是南海地區面臨著域內多國的共同侵擾，加之域外個別大國出于遏制中國發展，謀取私利的考慮，介入南海問題。更有甚者妄圖繼續搶占中國的南海島礁，侵犯中國的海洋權益[13]；二是個別域內國家縱容漁民野蠻捕撈，不僅造成南海生態環境被破壞，而且造成海洋漁業資源的嚴重衰退，致使我國漁民漁獲量下降，影響了南海海洋漁業的發展和南海漁民的經濟收入；三是產業基礎薄弱，南海海洋漁業整體效率與效益偏低，發展受到限制。為了在一定程度上解決這些現實問題，南海海洋漁業的發展需要采取多樣的發展模式，而南海設施漁業就為其中一種重要模式。因此，發展南海設施漁業的作用由此凸顯：

(一)有效維護國家海洋權益

我國主張管轄的南海海域，不僅資源十分豐富，而且戰略地位非常重要，既是我國經濟建設的資源基地，也是我國經濟安全的重要屏障，事關中國的崛起。眾所周知，以前由于種種的原因，我國南海U形線內的一些島礁沒有人居住，也沒有實行有效管控，域外個別大國為了達到不可告人的目的，不斷插手南海事務，制造事端，而域內個別國家為了謀取不當利益，甘當霸權國家的“棋子”。域內個別國家甚至“狐假虎威”，妄圖搶占我國南海島礁，進一步侵害我國海洋權益，嚴重威脅了我國的核心利益[13]。為此，我國必須采取一切有效措施保護老祖宗留下的海域，一寸不能丟，一寸不能少，盡全力維護南海權益。其中，在南海島礁上發展海洋設施漁業便是一個現實的選擇，這意味著我國可將海洋產業發展的空間延伸到島礁，宣誓我國在南海固有領土的核心權益。因而在我國控制的島礁上發展設施漁業，一方面彰顯我國在南海島礁的實際存在，以表示我國維護南海海洋權益的決心。另一方面以實際行動維護海洋安全，為“一帶一路”保駕護航。

(二)有效保護南海生態環境

海洋環境是人類賴以生存和發展的自然環境的重要組成部分，一個好的海洋環境也是海洋經濟可持續發展的重要基礎條件。然而近年來，域內個別國家在所謂的爭議海域，采取掠奪式經營，如用毒餌毒魚、用炸藥炸魚等掠奪式方式捕撈，不僅造成海洋魚群的減少，而且還帶來海洋生態環境的極大破壞。[14]因此，發展南海設施漁業，開辟海洋牧場，增加魚群回流數量；發展礁盤養殖，修復遭受破壞的島礁生態系統，從而保護南海的生態環境。

(三)促進海洋漁業科技水平的提升

隨著科學技術的發展，科技在海洋漁業中的作用越來越突出。在新的歷史時期，海洋漁業必須走現代化的道路，提高科技水平是海洋漁業現代化的根本保證，而海洋設施漁業采用工廠化養殖形式，運用多種技術工藝和各種最先進的科技手段的現代化漁業，其科技含量高、養殖技術先進，大大提升了現代漁業科技水平，使海洋漁業的科技水平上升了一個新檔次。

(四)可以提高海洋養殖業綜合效益

南海設施漁業的發展必須講求經濟效益，傳統的海洋養殖業因規模小，成本高、經濟效益差而發展受阻。而海洋設施漁業因采用規?；Ｊ胶透呖萍汲晒?，必然會提高海洋養殖業的經濟效益，同時，海洋設施漁業可充分利用海洋可再生資源、又可以獲得較好的生態效益和社會效益。

(五) 促進產業集聚，形成規模效應

事實上，與南海海域相連的個別地區產業基礎薄弱，究其原因，是資源供給的不足。而南海設施漁業由于其高效、高產、穩產等優點，能夠很好地緩解供給側的問題，由此可以帶動多個相關產業的發展，一是就漁業而言，南海設施漁業的發展必然推動生產過程中多種基礎設施的建設，增加漁用儀器設備和其他生產資料的制造、供應。同時，水產品的加工、貯藏、包裝、運輸等產業會因為資源的有效供應而同步發展，形成更完整的區域產業鏈，規模效益大大增加。二是就其他產業而言，例如旅游業、餐飲業等，可以與設施漁業相結合，打造具有區域特色的現代休閑漁業，多方位提高區域的收入，大大發展經濟。

三、 南海設施漁業的基本路徑與創新驅動策略

21世紀既是“海洋經濟時代”，又是“后危機時代”，海洋漁業只有通過創新驅動才能搶占競爭的制高點。南海設施漁業的發展必須走創新驅動的路子，其基本路徑有二：

第一，大力推進科技成果轉化，提高南海設施漁業的技術水平，壯大南海設施漁業的規模。將材料學、力學、水文學、氣象學、工程學等領域的相關成果轉化為新的漁業生產能力，以礁盤暗沙為依托，發展潟湖養殖或深水網箱養殖，壯大南海漁業的規模。

第二，大力推動南海設施漁業與相關產業融合、軍民融合。南海設施漁業與材料、工程、加工、物流、運輸、服務等產業關聯系數大，可帶動這些產業的發展，進而帶動海南海洋產業的發展，完善海南的產業體系，實現南海設施漁業與相關產業的融合。同時設施漁業的先進民用技術在軍事領域也可利用，實現軍民融合。

促進南海設施漁業的發展，必須將其作為戰略性新興產業，制定創新驅動戰略，即在創新驅動方面必須有總體運籌和時空安排。

(一)技術創新策略

設施漁業本身就是科技創新的結果，南海設施漁業發展，首先依靠技術創新，其策略有三：

第一，利用生物技術、信息技術、微電子技術、新材料新工藝的原理，重點突破南海設施漁業急需解決的網箱材料、設備、繁殖養殖、病害防治技術。

第二，根據南海的具體情況，并借鑒國外先進的設施漁業設備，例如免疫環節的自動注射裝備，捕魚環節的魚類起捕與規格分選裝備，苗種自動計數器，魚產品的加工與包裝設備，自動供餌系統，水質在線監測報警系統，排水系統等研制先進的適用于南海海域的海洋漁業設備與設施。對標國外最先進的設施漁業，值得一提的是在以色列的羅非魚精養魚塘，池塘僅安裝一個智能化管理控制器控制各池塘自動投餌、增氧、水質監測等，實現養殖信息化、機械化。由此可見，運用先進設備極大地保證了產業效益[15]。

第三、利用已有的儀器與設備不斷進行技術創新，使南海設施漁業技術始終保持較高的水平[16]。

(二)模式創新策略

設施漁業發展以來，出現了許多模式，然而南海情況比較復雜，需要進行模式創新，本文認為南海設施漁業發展的模式創新必須采取如下策略。

1.升降(浮沉)網箱模式

在南海有島礁屏障、避風效果好，風浪較小，潮流暢通、海底坡度小，水質清澈、海水流向平直而穩定，水深12—15米的無污染海區的礁盤上或潟湖可發展升降(浮沉)網箱養殖，即將網箱放在水體中，進行高度集約化的養殖。由于網箱有容量大、效率高、綜合成本低、耐腐性、抗老化、使用年限長、強度高、柔性好、抗風浪能力強、污染小，環境優、魚貨存貨率高、效率好、回報高、魚產品品質優等特點，南海設施漁業應首選網箱養殖模式，既能加快海洋漁業的發展，也能促進南海漁業的轉型升級，但南海海域臺風頻繁，應在不同的海域采用不同的網箱，在淺海水域，采用固定式網箱，使用鋼筋水泥樁打入海底，圍上網衣形成封閉式的養殖水體，從事海產品規模化養殖。在深海水域，采用升降(浮沉)深水網箱養殖，利用自身的上浮和下潛功能，躲避臺風、風暴潮、海水污染的破壞。但深水網箱在抗風浪、抗流性、安全結構上，存在一定的問題，為發展深水網箱需要解決以下兩個問題，一是優化網箱設施，構建步入深水的生態工程化網箱設施系統，進一步研究與優化現有HDPE重力式深水網箱設施的箱體沉降、箱體抗流和錨泊構筑性能使深水網箱具有走出灣區、走入深海的能力。二是構建深海養殖基站，研發具有深?？癸L浪、抵御特殊性能的新型抗風浪網箱，構建以海洋基站為核心的規模化網箱設施系統。

2.陸海輪回養殖模式

首先是養殖場地的陸海輪回，以南海島礁為依托，在島礁上，建立陸基工廠化養殖車間，在海域，建立網箱養殖場；其次是養殖物的陸海輪回，養殖品種在外界溫度不適宜的條件下，在陸基車間進行養殖，等到海水溫度達到養殖物正常生長要求時，將養殖物轉移到海上網箱養殖。這種養殖方式可以在所養殖的生物之間形成一個良性生態系統循環模式，實現保護礁盤生態平衡，改變傳統的資源—產品—廢棄物，變為資源—產品—再生資源的流動循環模式，將廢棄物轉化為可再生資源，實現資源的可持續利用，以此實現南海設施漁業的健康發展。

3.工廠化養殖模式

在南海有條件的島礁上，建立工廠化養殖企業，進行車間養殖，采用先進的設備控制養殖水體和投餌量，實現高密度、高產量、高效率的養殖。此外還可以將廢棄舊船進行改造，變船艙為養殖水倉，變甲板為輔助車間，將其固定在礁盤上，直接變為養殖工廠。

4.升級版海洋牧場模式

南海海域(尤其是西沙)礁湖面積大，水深適中，邊緣較淺，風浪較小，南海設施漁業可采用底播培養模式，通過底播培育，放流魚苗、扇貝等底棲種類，增加南海漁群，從而建立南海牧場。在海洋牧場建設過程中，引進信息基礎設施建設，借助互聯網的功能，實現對海洋牧場的管控，并利用云計算、大數據采集技術獲得數據，并對數據進行處理，使海洋牧場建設智能化，從而提高海洋牧場的生產效率。

5.半封閉型室內循環水池養殖模式

建造拱形棚頂養殖車間，在室內的水泥池或玻璃鋼水槽中進行養殖，系統中僅需要微濾機、增氧和沉淀等簡單的水處理設施。據統計，這種養殖方式的餌料系數可達1.5，其具有養殖密度較大，并且系統造價相對較低的優點。眾所周知，南海海洋區域的產業基礎條件略有欠缺，設備的運輸、造價、成本等同樣是應考慮的問題，通過半封閉循環養殖在一定程度上可以兼顧成本與效益。但其同樣存在局限性，即養殖魚類的局限，目前我國適宜此方式的養殖魚類有石斑魚、鱘魚和鲆鰈魚[15]。

(三)組織創新策略

設施漁業作為現代新型漁業生產活動，要求組織化程度較高，傳統的組織形式無能為力，必須進行組織創新，根據南海設施漁業發展的要求，組織創新形式有如下幾種：

1.陸海股份公司組織

南海設施漁業發展主要依托現有島礁，由于島礁遠離大陸孤懸海外，設施漁業面臨很大的風險，需要巨額的投資和成熟的技術，民營獨資企業往往很難完成，因此可以采取股份的形式，吸收不同主體的資金、技術、設備，將種苗繁育，飼料加工、魚類養殖、病害防治，運輸服務等方面的資源整合在一起，組建股份公司，實現陸海聯動，從而壯大海洋設施漁業的規模，促使海洋設施漁業轉型升級。

2.漁業兵團組織

發展南海設施漁業不僅關系到南海海洋漁業的發展，也關系到維護國家的主權和海洋權益。因此，不僅要算經濟賬，更重要的是要算政治賬，政府可直接創建漁業兵團，一方面發展設施漁業，另一方面屯漁戍衛，從而有效地實現軍民融合、經濟建設與國際建設融合、漁場建設與戰場建設相融合、平戰相融合。

3.多元化戰略聯盟組織

南海設施漁業涉及多領域、多學科、多部門，價值鏈各環節都要進行合作，建立契約式的多元化戰略聯盟組織，充分發揮各參與方的優勢，彌補自身的不足，實現各方利益最大化。具體構想為：在組建階段，與材料、網箱生產企業聯盟，研發并生產抗風浪，抗硫性，抗沖擊，抗紫外線、耐腐蝕的深水網箱。在生產階段，與育苗繁殖企業，飼料加工企業，制藥企業，防疫機構聯盟。選擇優質種苗，購買高質量飼料，加強病害防治，保證設施漁業高產高效。在銷售階段，與加工運輸企業，銷售企業，服務企業聯盟，加快魚貨產品流通速度，提高產品的附加值。

(四)產業創新策略

南海設施漁業能夠保證魚類的高產、穩產，產量穩定后，基本物質資源的供給也隨之穩定，所以保證設施漁業與其他產業之間的聯動是非常必要的。對于傳統設施漁業，結合現代休閑產業，發展新型休閑漁業更加能夠促進設施漁業增效和增收。休閑漁業是一、二、三產業充分融合的新型漁業產業形態，并且首先依托海洋漁業資源來發展，其屬于資源密集型以及勞動密集型產業，是漁業資源與旅游資源的優化配置。休閑漁業的發展不僅能夠帶動設施漁業的有效發展，同時能夠保證設施漁業與區域旅游業、服務業、餐飲業、運輸業等相關產業之間形成產業聯動，使產業鏈更加完整，區域互動性更強，區域性特色更為明顯，設施漁業所創造的資源因而得到更有效的配置，并最終在南海區域建立起產業結構完整、區域特點鮮明、體制機制完備、業態功能豐富的完整熱帶漁業產業體系。

(五)政策創新策略

南海設施漁業既是一種海洋漁業的經濟活動，又是一種保衛國家海洋主權的政治活動，市場機制是失靈或部分失靈的。政府政策可以起到積極的推動作用，同時，南海設施漁業又涉及許多部門，必須進行宏觀政策調控。在新的形勢，發揮政策作用的前提是政策創新，其策略如下：

1.加大政策協調力度，保證設施漁業健康發展

南海設施漁業發展既涉及中央，也涉及地方，既涉及軍用，也涉及民用，具體說來涉及海洋漁業、外事、海事、海警、氣象、科研等許多部門，需要多方協調：在國家層面，統籌考慮設施漁業發展的海域選擇和涉及的各方關系，從而確保設施漁業綜合效益；在地方層面，整合各自力量，形成相對集中的資源管理和統籌協調機制，制定科學的設施漁業發展規劃，合理配置發展設施漁業的各種資源，處理發展設施漁業中的各種矛盾，解決發展設施漁業中的各種問題，促進南海設施漁業的健康發展。

2.建立示范基地，引導設施漁業發展

南海設施漁業發展日益處于探索階段，比較缺乏經驗。政府應建立自主創新能力強、科技成果轉化好的單位作為示范基地，引導設施漁業的發展，比如西沙永樂群島石嶼海域養殖基地，南海美濟礁養殖基地。

3.制定正確的融資政策，為設施漁業提供資金支持

南海設施漁業需要巨大的資金收入，依靠單一投資主體是不行的，必須建立多元化的投融資機制。本文認為，可以建立與南海設施漁業發展相適應的政府投入—資本市場—銀行間接融資三位一體的多元融資方式，擴寬融資渠道，為南海設施漁業提供充足的資金來源。

4.制定合理的人才政策，建立穩定的人才隊伍

人才是南海設施漁業發展的后盾，培養高水平人才，引進急需人才是政策創新的當務之急。當前要制定人才培養——人才引進——人才激勵——人才使用的新政策，真正做到人盡其才，建立一支現代化的設施漁業人才隊伍。

結 語

南海設施漁業發展在促進海洋漁業增長，維護南海海洋權益、一帶一路建設等方面發揮重要作用，但也存在資金、技術、組織、人才、風險等問題，為保證創新驅動在南海設施漁業發展中的作用，必須進一步做好如下工作：(1)加大投資力度，吸引各類資金進入南海設施漁業領域；(2)加快科技成果轉化為生產力的步伐，進一步完善海洋設施漁業技術創新體系；(3)深化改革并且提倡制度創新，不斷探討適合南海設施漁業發展的體制機制，加大對南海設施漁業發展的改革扶持力度；(4)加快南海設施漁業人才的培養與引進，打造一支現代化的南海設施漁業人才隊伍；(5)建立設施漁業的風險基金，化解南海設施漁業發展中的各類風險。