關于加強事業單位資產與預算管理相結合的經驗分析

時東芳 中華人民共和國山東海事局后勤管理中心

資產管理與預算管理緊密結合，并為部門預算管理服務，是事業單位資產管理改革的一個方向。新施行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確提出，“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理的緊密統一”，以制度的形式對推進資產管理與預算管理相結合工作提出了新的要求。[1]

一、加強事業單位資產與預算管理相結合的重要作用

在社會經濟全面快速發展的今天，事業單位承擔著越來越關鍵的服務職能以及管理職能。為更好的優化事業單位的內部管理成效，全面提升事業單位的整體發展水平，必須全面的做好資產管理以及預算管理工作，依托政府會計制度要求，實現二者的有效結合。實踐證明，資產與預算管理相結合具有突出的作用。一方面，在事業單位的運轉過程中，資產管理的各個環節都是以預算管理為前提的。比如在資產的配置過程中，需要事業單位提前做好新增資產預算編制，待預算批復后才能夠進行有效的添置或者擴充。在實踐過程中，充分實現資產管理與預算管理的結合，能夠有效的的發揮二者的相互促進作用，整體上優化資產管理的水平，提高資產使用效率，同時也能夠在很大程度上指導預算管理工作，繼而更好的提升事業單位的內部管理效率。另一方面，在事業單位內部管理的過程中，預算管理同樣發揮著關鍵性的作用。事業單位的各項活動都離不開預算管理，在預算方案編制的過程中，為整體提升預算編制的精準性以及全面性，往往需要采用自下而上的編制模式，率先進行部門預算的編制，在此基礎上形成總體的預算方案。在預算編制的過程中，科學的資產管理能夠為預算管理提供翔實全面的數據材料，能夠為預算管理提供必要的參考。當預算方案經過審核并逐步實施的過程中，又能夠精準指導資產管理工作。此外，在事業單位的運營過程中，積極實現資產管理與預算管理的結合，還能夠科學指導資產管理工作，有效解決資產管理中突出存在的問題以及不足。比如事業單位在資產管理的過程中，往往重增量而輕存量管理，實際管理過程中容易出現資產重復以及資產閑置浪費的現象，一定程度上造成財政資金的低效利用。依托于科學的預算管理，能夠在很大程度上優化資產管理的質量，能夠在很大程度上提升資產管理的整體水平，確保事業單位始終保持健康科學的發展方向。

二、加強事業單位資產與預算管理相結合的科學舉措

在事業單位的運營發展過程中，積極推動資產管理與預算管理相結合，具有非常重要的作用與價值。為更好的提升事業單位的經營發展質量，全面優化事業單位的內部管理成效，有必要依托于科學的實施路徑以及關鍵舉措，切實實現資產以及預算管理的結合。

（一）制定配置標準，加大融合宣傳

在事業單位的運營過程中，資產與預算管理的結合，既是事業單位改革發展的需要，也是政策導向要求。但在實踐過程中，事業單位的資產配置還存在諸多的不標準之處，這必然影響著預算與資產管理相結合的實施成效，也制約著事業單位資產管理的整體效能。為此，在實踐過程中，為更好的推動二者的融合，為更好的發揮事業單位的各項職能，應該積極開展標準配置的建設以及完善工作。作為事業單位的上級主管部門或者事業單位自身，都應該充分關注資產配置的科學化標準，依托于多元化的措施以及詳盡的工作流程等，整體優化資產配置方式，繼而更好的推動二者的融合。同時，事業單位還應該加強內部宣傳以及組織引導，將預算管理部門、資產管理部門等統籌組織起來，依托于廣泛化的宣傳引導等方式，切實提升人們對二者融合的關注和認知。同時，在宣傳教育的過程中，事業單位既要強化內部宣傳，同時也要依托于廣泛的信息技術手段來開展對外宣傳工作，只有這樣才能夠更好的提升事業單位各項職能的發揮，也才能夠為資產與預算管理相結合創設一個良好的氛圍。

（二）優化人員素養，強化制度建設

在事業單位的運營發展過程中，有效推動資產與預算管理相結合，應該充分全面的提升資產管理人員的綜合素養以及業務能力，促使他們積極發揮自身的主觀能動性，積極主動的投身于資產與預算管理相結合的實施過程中。同時，事業單位還應該加大人才培訓的整體力度，依托于多元化的培訓體系以及詳細化的培訓方案等，更好的強化人才培訓的整體水平。此外，事業單位在實現二者結合的過程中，還應該強化制度建設。事業單位要積極構建完善的制度體系，要始終保障資產管理的規范性以及合理性，最大程度優化資產管理工作的整體成效。[2]

（三）強化信息建設，優化資金保障

在事業單位的運營過程中，更好的推動資產與預算管理相結合，事業單位以及上級部門應該充分注重信息化建設，依托于科學的信息管理平臺，全面實現對資產的動態、科學且持續化的管理工作，更好的提升事業單位的整體發展質量，全面保障事業單位資產管理的規范性以及透明性。與此同時，事業單位還應該積極尋求上級部門以及財政部門的支持，確保自身能夠獲得較為充裕的發展資金，減少對資產處置的不合理、不合法的行為。事業單位在各項事業的開展過程中，要積極尋求財政幫扶力度，要積極尋求財政補貼效率。

三、結論

在事業單位的運營發展過程中，資產管理以及預算管理都是非常關鍵的內容。為更好的提升二者的結合成效，全面提升事業單位的運營管理水平，應該著力做好資產管理與預算管理的相結合，以預算管理指導、規范資產管理，以資產管理促進預算管理的科學性、準確性、有效性，強化預算管理對資產管理各個環節的約束、監督機制，兩者相互促進、相互制約，更好的提升事業單位的內部管理質量。