關于加強事業(yè)單位資產(chǎn)與預算管理相結合的經(jīng)驗分析

時東芳 中華人民共和國山東海事局后勤管理中心

資產(chǎn)管理與預算管理緊密結合，并為部門預算管理服務，是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的一個方向。新施行的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出，“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的緊密統(tǒng)一”，以制度的形式對推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合工作提出了新的要求。[1]

一、加強事業(yè)單位資產(chǎn)與預算管理相結合的重要作用

在社會經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天，事業(yè)單位承擔著越來越關鍵的服務職能以及管理職能。為更好的優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理成效，全面提升事業(yè)單位的整體發(fā)展水平，必須全面的做好資產(chǎn)管理以及預算管理工作，依托政府會計制度要求，實現(xiàn)二者的有效結合。實踐證明，資產(chǎn)與預算管理相結合具有突出的作用。一方面，在事業(yè)單位的運轉過程中，資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都是以預算管理為前提的。比如在資產(chǎn)的配置過程中，需要事業(yè)單位提前做好新增資產(chǎn)預算編制，待預算批復后才能夠進行有效的添置或者擴充。在實踐過程中，充分實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的結合，能夠有效的的發(fā)揮二者的相互促進作用，整體上優(yōu)化資產(chǎn)管理的水平，提高資產(chǎn)使用效率，同時也能夠在很大程度上指導預算管理工作，繼而更好的提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部管理的過程中，預算管理同樣發(fā)揮著關鍵性的作用。事業(yè)單位的各項活動都離不開預算管理，在預算方案編制的過程中，為整體提升預算編制的精準性以及全面性，往往需要采用自下而上的編制模式，率先進行部門預算的編制，在此基礎上形成總體的預算方案。在預算編制的過程中，科學的資產(chǎn)管理能夠為預算管理提供翔實全面的數(shù)據(jù)材料，能夠為預算管理提供必要的參考。當預算方案經(jīng)過審核并逐步實施的過程中，又能夠精準指導資產(chǎn)管理工作。此外，在事業(yè)單位的運營過程中，積極實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理的結合，還能夠科學指導資產(chǎn)管理工作，有效解決資產(chǎn)管理中突出存在的問題以及不足。比如事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的過程中，往往重增量而輕存量管理，實際管理過程中容易出現(xiàn)資產(chǎn)重復以及資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象，一定程度上造成財政資金的低效利用。依托于科學的預算管理，能夠在很大程度上優(yōu)化資產(chǎn)管理的質(zhì)量，能夠在很大程度上提升資產(chǎn)管理的整體水平，確保事業(yè)單位始終保持健康科學的發(fā)展方向。

二、加強事業(yè)單位資產(chǎn)與預算管理相結合的科學舉措

在事業(yè)單位的運營發(fā)展過程中，積極推動資產(chǎn)管理與預算管理相結合，具有非常重要的作用與價值。為更好的提升事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展質(zhì)量，全面優(yōu)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理成效，有必要依托于科學的實施路徑以及關鍵舉措，切實實現(xiàn)資產(chǎn)以及預算管理的結合。

（一）制定配置標準，加大融合宣傳

在事業(yè)單位的運營過程中，資產(chǎn)與預算管理的結合，既是事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，也是政策導向要求。但在實踐過程中，事業(yè)單位的資產(chǎn)配置還存在諸多的不標準之處，這必然影響著預算與資產(chǎn)管理相結合的實施成效，也制約著事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體效能。為此，在實踐過程中，為更好的推動二者的融合，為更好的發(fā)揮事業(yè)單位的各項職能，應該積極開展標準配置的建設以及完善工作。作為事業(yè)單位的上級主管部門或者事業(yè)單位自身，都應該充分關注資產(chǎn)配置的科學化標準，依托于多元化的措施以及詳盡的工作流程等，整體優(yōu)化資產(chǎn)配置方式，繼而更好的推動二者的融合。同時，事業(yè)單位還應該加強內(nèi)部宣傳以及組織引導，將預算管理部門、資產(chǎn)管理部門等統(tǒng)籌組織起來，依托于廣泛化的宣傳引導等方式，切實提升人們對二者融合的關注和認知。同時，在宣傳教育的過程中，事業(yè)單位既要強化內(nèi)部宣傳，同時也要依托于廣泛的信息技術手段來開展對外宣傳工作，只有這樣才能夠更好的提升事業(yè)單位各項職能的發(fā)揮，也才能夠為資產(chǎn)與預算管理相結合創(chuàng)設一個良好的氛圍。

（二）優(yōu)化人員素養(yǎng)，強化制度建設

在事業(yè)單位的運營發(fā)展過程中，有效推動資產(chǎn)與預算管理相結合，應該充分全面的提升資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)以及業(yè)務能力，促使他們積極發(fā)揮自身的主觀能動性，積極主動的投身于資產(chǎn)與預算管理相結合的實施過程中。同時，事業(yè)單位還應該加大人才培訓的整體力度，依托于多元化的培訓體系以及詳細化的培訓方案等，更好的強化人才培訓的整體水平。此外，事業(yè)單位在實現(xiàn)二者結合的過程中，還應該強化制度建設。事業(yè)單位要積極構建完善的制度體系，要始終保障資產(chǎn)管理的規(guī)范性以及合理性，最大程度優(yōu)化資產(chǎn)管理工作的整體成效。[2]

（三）強化信息建設，優(yōu)化資金保障

在事業(yè)單位的運營過程中，更好的推動資產(chǎn)與預算管理相結合，事業(yè)單位以及上級部門應該充分注重信息化建設，依托于科學的信息管理平臺，全面實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)、科學且持續(xù)化的管理工作，更好的提升事業(yè)單位的整體發(fā)展質(zhì)量，全面保障事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范性以及透明性。與此同時，事業(yè)單位還應該積極尋求上級部門以及財政部門的支持，確保自身能夠獲得較為充裕的發(fā)展資金，減少對資產(chǎn)處置的不合理、不合法的行為。事業(yè)單位在各項事業(yè)的開展過程中，要積極尋求財政幫扶力度，要積極尋求財政補貼效率。

三、結論

在事業(yè)單位的運營發(fā)展過程中，資產(chǎn)管理以及預算管理都是非常關鍵的內(nèi)容。為更好的提升二者的結合成效，全面提升事業(yè)單位的運營管理水平，應該著力做好資產(chǎn)管理與預算管理的相結合，以預算管理指導、規(guī)范資產(chǎn)管理，以資產(chǎn)管理促進預算管理的科學性、準確性、有效性，強化預算管理對資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的約束、監(jiān)督機制，兩者相互促進、相互制約，更好的提升事業(yè)單位的內(nèi)部管理質(zhì)量。