稅費改革后的鄉鎮財政稅收改革措施

王占偉 青島市即墨區自然資源局不動產登記中心

農村稅收改革是我國為減輕農民身上的經濟負擔，促進農村的經濟發展而采取的經濟政策，并且在實施后取得了優異的成績，但同時，與農村緊密相連的鄉鎮財政出現了許多問題，如：鄉鎮的財政收入嚴重不足、稅收來源面過窄、財政收入不穩定等。針對以上出現的問題，鄉鎮政府也要相對應的進行財政稅收的改革，改革的方法措施主要包括簡政放權、完善鄉鎮財政管理體制、加強鄉鎮財政監管力度、調整鄉鎮財政支出結構等。

一、簡政放權

要想緩解農村稅改給鄉鎮財政帶來的壓力，就要對政府進行簡政放權。首先是簡政，即對政府機構進行精簡。當前我國政府部門存在著機構膨脹的現象，因此要控制好政府機構的崗位人數，減少不必要支出。并且要做到明確每個崗位的職能，在工作中將權責落實到每個人身上，比如某職位上有多個成員，那么就要將該職位的職能清楚地落實到每個人身上，成為不可或缺的一分子，此外，淘汰掉一些缺乏責任意識的、將工作和責任推脫給別人并且工作效率低的工作人員，通過淘汰制使員工充滿危機意識，從而提高工作效率。

其次是放權。縣政府機構要學會放權，（1）將除政法以外的職能放權給下面的鄉鎮，讓鄉鎮政府能夠完善自己的行政職能、管理自己的事務，使得政府的辦事效率更高效，行政功能更健全。（2）政府要對企業放權，政府要想加大市場經濟體制改革力度，就要學會對企業放權。一是要簡化企業在政府中辦理的相關手續，加快企業的工作效率，二是要將一些政府所要建設的大型工程項目通過投標的方式承包給相關企業，既減輕了政府財政的支出，又促進了當地產業的升級發展，減少鄉鎮政府稅收壓力。

二、完善鄉鎮財政管理體制

財政管理是財政部門的主要職能，完善鄉鎮財政管理體制可以提高財政部門的辦事效率，節省財政開支，防止財政支出浪費，從而緩解鄉鎮的經濟稅收問題。完善鄉鎮財政管理體制的措施主要有（1）將稅收權限進行科學、合理的劃分，不同經濟發展狀況的地域需要不同的稅收權限劃分，比如經濟發展較快的經濟發達地區，鄉鎮財政部門的稅收權限越大，相反，經濟發展緩慢的欠發達地區，其鄉鎮財政部門的稅收職能則相對較少。（2）鄉鎮財政部門應當根據不同的經濟發展狀況來向上級申請不同的稅收稅種，例如：橫縣盛產茉莉花，可以設置茉莉花的種植業、副業等相關產業鏈的稅種。這既有利于體現地方產業特色、培養產業文化。（3）政府財政部門可以根據鄉鎮當地的支出狀況來設置支出金額數。政府的支出一般包括基礎公共設施建設、政府公務員工薪、教育支出、大型設施建設、國有產業支出等，各地鄉鎮政府要根據自身財政支出狀況進行各類支出的預算，杜絕財務浪費的現象發生。（4）注意對當地產業的管理放權。鄉鎮產業是鄉鎮政府稅收的主要來源，因此，要注意對當地產業的管理，統計好各個產業的數量和發展狀況，以便做政府稅收的預算，另外，還要注意放權，不要對私營企業管制過甚，促進產業的快速發展。

三、加強鄉鎮財政監管力度

鄉鎮政府要對財政部門加大其監督管制的力度，保證財政狀況公開透明，減少財政支出的浪費，杜絕貪污腐敗的現象發生。要加強監管力度，需要做到以下幾點：（1）通過網絡保證鄉鎮財政狀況公開透明。政府可以通過各種媒體來公布政府的財政狀況，比如：廣播，設置一個專門分析鄉鎮財政的支出情況、稅收情況的無線電廣播電臺，讓喜歡收聽廣播的公民可以聽到相關信息；板報，在各個單位定期制作與鄉鎮稅務相關的板報，比如在財政局、鎮政府等政府部門和學校、醫院等事業單位上繪制板報，或者舉辦關于稅務的板報比賽等；政府官網，在鄉鎮人民政府的官方網站中發布鄉鎮財務支出和稅務收入等情況，以便公民能夠及時、快速、準確的了解到當地的財務狀況。（2）在制定財政預算或有大型財政支出工程的支出預算之前可以征求來自廣大群眾的意見。這樣既能保證廣大人民群眾的參與度，提高其參政的熱情，聽取不同建議，還可以保障財政政策在群眾中得以順利實施。（3）建立合理完善的監督管理機制。監管機制可以接受來自各方的監管，從內部角度來看，監督者可以是監管部門的工作人員，政府財務部門的人員監管；從外部角度看，監督者可以是社會廣大人民群眾等。接受來自多方的監督，有利于全方位、多角度的監督管理，保證財務監管更為科學到位。

四、調整鄉鎮財政支出結構

鄉鎮財政支出狀況是財政稅收預算的根本依據，所以要對鄉鎮財政支出結構進行調整。財政支出機構建設的原則是“一要吃飯，二要建設”，因此，調整財政結構首先要做到明確政府機關部門工作人員的薪資按時按量發放，保證工作人員的利益，保障行政工作順利有效實施。第二，要加大各鄉鎮當地的農業水利工程的基礎設施建設的資金投入，從土壤狀況、綠植狀況、空氣狀況等生態角度出發，保護農業生產和農村產業鏈的發展，比如在橫縣可以幫助農村人民培育優質的茉莉花，并形成摘花、撿茶、炒茶、銷售茉莉花茶等茉莉花產業鏈，并形成茉莉花產業文化，提高該地的知名度，幫助農村經濟更好更快發展，使農村經濟收入成為鄉鎮稅收的重要一部分。第三，鼓勵當地產業升級和中小型企業的發展。企業稅收是政府整體稅收的重要來源，所以要對當地產業和企業加以重視。具體措施可以是簡化企業在政府中所需辦理的手續，還有以政府的名義幫助產業在外地進行宣傳，加大其宣傳力度，提高其產業知名度。

五、結語

我國政府對農村實行的稅改政策，誠然，有利于農村農業產業的經濟發展，但是卻也給鄉鎮稅收帶來了巨大的壓力，因此，鄉鎮政府也實行了一系列的稅收改革措施。首先，要轉換政府職能，實行簡政放權政策，減少政府的財政支出項目，簡化行政管理程序，提高政府工作效率；其次，要完善鄉鎮財政管理建設，對財政支出進行合理的規劃，減少財政支出浪費的現象發生；再次，要加強鄉鎮財政監管力度，對財政的稅收支出狀況進行監督管理，讓財政支出公開透明，杜絕貪污腐敗現象的發生；最后，要調整鄉鎮財政支出結構，優化財政支出結構，減少財政支出狀況。這些設施都能有效的對鄉鎮經濟稅收進行調整和改革，有利于鄉鎮經濟的合理穩定發展。