地方政府在招商引資過程中的角色定位探究

宋金鵬 乳山市商務局

招商引資主要是指地方政府吸收投資的活動，對政府專業性要求較高。主要體現在地方政府應在招商引資中發揮維護秩序、社會服務的作用。就目前來看，政府在招商引資中出現了角色錯位，因此有必要對政府在招商引資中存在的問題進行分析，并提出科學角色定位的方法，為相關人員提供參考。

一、地方政府在招商引資中角色定位存在的問題

（一）地方政府對招商引資的認識不足

在地方政府招商引資的過程中，存在認識不足的問題，并且對招商引資理念的認知存在誤區。一方面，許多地方政府在招商引資時過于形式主義，使得招商引資的重點在于引資而不是招商，錯失了許多地方經濟發展的機會，同時重數量輕質量的理念也使得地方招商引資的質量參差不齊，經濟發展緩慢，沒有達到預期的發展效果。另一方面，個別地方政府還會下放招商引資的指標，只是為了完成上級布置的任務，沒有切實為地方的經濟發展考慮，主觀上具有一定的消極性，阻礙了政府各個部門的工作進程，使得政府公信力下降[1]。

（二）地方政府招商引資環境不盡人意

目前，我國存在許多經濟欠發達的地區，使得招商引資的結果不盡人意。主要體現在招商引資的專業人員缺乏，不能為政府提供專業性的建議，許多政府認為吸引投資者的主要方法是稅收優惠，地方政府擁有了虛假的優越感，這種片面的認識使得地方的投資環境不能滿足投資者的需求。此外，競相降價的方式破壞了整體的經濟環境與秩序，削弱了政府的權威性，不利于本地企業的發展，不能為招商引資創造良好的環境。

（三）地方政府招商引資的約束政策不完善

在地方政府招商引資的過程中還存在著約束機制不完善的問題。地方政府工作水平的高低大多是由上級部門進行評定而不是本地居民進行評定，導致許多地方政府的工作并不是為了本地居民服務，而是為上級部門而做，這種情況使得許多地方政府為了政績盲目的進行招商引資，沒有完善的約束機制，不經科學論證與民主決議，沒有考慮本地的經濟環境與企業的承受能力，擅自決定引進投資，使一些重度污染以及非法經營的企業進入當地，不利于當地的可持續發展。

（四）地方政府在招商引資時的職能錯位

招商引資是一種商業活動，招商引資的主體主要是企業，而一些政府錯誤的將自身定義為主導地位，無法有效發揮企業的作用，使得政府與企業的職能發生錯位。這種職能錯位會在一定程度上增加招商引資的成本。此外，在某些地區，招商引資的一開始政府就參與其中，扮演與投資者洽談的角色，使得許多項目的開展并不順利，沒有結合企業的實際情況制定條款，打擊了企業發展的積極性。

二、地方政府在招商引資過程中的科學定位

（一）提升地方政府對招商引資的認識

要想轉變地方政府在招商引資中的角色定位，增強其科學性，應提升地方政府對招商引資的認識。首先，地方政府應擺脫形式主義，提升對招商引資嚴謹性、艱苦性的認識，在招商引資時能夠充分考慮本地企業的實際發展情況，而不只是做表面文章。例如，某地的風力電力資源豐富，地方政府積極進行新能源項目招商，專門成立了項目領導小組，跟蹤調研項目的推進情況，先后協調解決了企業在運行中的問題，最終促成了當地風電項目的開發。其中，地方政府應提高對招商引資項目科學化、規范化的認識，在制定招商引資的指標時，應將指標細分化，同時引資指標的完成程度應與各部門的績效考核掛鉤，提高各部門的積極性，真正為企業謀得利益。其次，地方政府應更新觀念意識，將招商引資的工作交給專門的招商部門，有效促進招商工作的進行，采取市場互動性的招商模式，如組建專業的招商引資平臺，以政府為中介，促進企業的發展[2]。

（二）轉變和提升政府招商引資的環境

轉變和提升招商引資的環境，是地方政府科學角色定位中重要的組成部分，能夠使投資者對當地的經濟發展充滿信心，吸引更多的投資者與當地進行合作。一方面，當地政府應為投資企業建立信息化的服務平臺，及時更新投資者的信息，同時發布一些招商引資的信息吸引投資者的關注。在發布信息的同時當地政府需要對投資者的信譽度進行評估，確保投資者的信用評價符合當地招商引資的需求。另一方面，當地政府應提升當地投資的軟環境，如當地特色、社會文化、經濟秩序等。與硬環境相比，軟環境的建設更能吸引外商前來合作，這種方式能夠幫助當地政府從依賴政策優勢向依賴環境優勢轉變。例如，乳山市整體設施完善、軟環境優良，近年來對城市進行了大規模的改造和設施配套，是膠東半島少有的富水區之一，并且擁有充足的電力供應，不會出現限電的情況，境內還包括經濟開發區、旅游度假區、機械配件等功能分區，為招商引資創造了優越的環境條件。現已成功引進伯特利薩克迪、惠田惠泓燃氣發動機、德泰動車轉向架等項目。同時乳山市根據企業的固定資產投資規模與技術改造投入等情況給予一定的獎勵與支持，良好的招商環境為乳山市的發展奠定了堅實的基礎，是政府科學角色定位的表現。

（三）健全地方政府招商引資的約束政策

針對地方政府重數量、輕質量的職能錯位問題，有關部門應健全地方政府招商引資的約束政策。一方面，應破除以招商引資的數量衡量領導干部政績的做法，這種做法急功近利，違背市場經濟規律，不利于地方招商引資有序的進行，這種情況下，相關部門應及時的予以糾正。另一方面，有關部門應淡化對地方政府的GDP 考核，強化地方政府對群眾生活水平、企業經濟實力的重視。另一方面，地方政府在進行招商引資時，應對外商進行全面的信用評估，防止重度污染、非法經營的企業進入當地，從而為地方經濟發展埋下隱患。此外，在制定約束政策時，應將招商引資工作細分化，明晰責任歸屬，使招商引資發生問題時能夠迅速確定責任歸屬，對相關負責人進行追責。這種方式在一定程度上促使相關政府工作人員在招商引資的工作中保持嚴謹、認真的工作態度，提升外商的質量。例如，南昌市出臺的“重資本、輕資產”的招商政策，鼓勵企業間協作，按采購金額對企業進行一定的補貼，延伸了企業發展的產業鏈，加速產業集群的建成，降低了企業的生產成本，促進產業發展的良性循環。再例如乳山市制定的《關于支持新舊動能轉換鼓勵經濟高質量發展的實施意見》，調動了全市招商引資的積極性，同時對招商的企業進行了一定的限制，避免外商質量參差不齊，阻礙本地企業的發展，這種政策能夠更高效、科學、系統的為當地的企業服務，提升企業的整體發展水平。

（四）發揮地方政府引導作用而不是主導

在地方政府招商引資的過程中，通常會出現角色錯位的情況。政府錯誤的將自身定義為招商引資的主導，企業變為了幕后工作者，致使許多項目的開展與預期有所偏差。一方面，地方政府應明確自身的工作職能，適應經濟管理職能的轉變，將自身放置于引導地位，而不是主導地位，有計劃、有針對性的對項目進行招商引資，根據當地企業的產業結構制定規劃，減少企業在招商過程中的工作流程，簡化辦事程序，提高政府的工作效率。另一方面，地方政府要做招商引資的促進者，對招商引資活動進行統籌規劃，利用政府獨特的行政資源加大對本地產業的宣傳，為當地的企業提供發聲的平臺，而不是政府代替企業去發聲。在招商引資的過程中，地方政府應清晰的認識到企業的主體地位，配合企業推進項目的開展，做好信息引導與公共服務工作，在實際的工作中避免“越位”的情況出現，幫助企業有序健康的發展。例如，乳山市對當地的招商引資項目進行全程的跟蹤服務，利用全市的資源優勢向重點園區引進項目，為當地企業搭建平臺，確保項目合作取得實實在在的成效。乳山市政府建設的信息化平臺，結合全國各省市的招商引資項目，進行了全面的資源信息整合，同時提升信息更新效率，擁有強大的數據庫支持與專業的項目中心負責團隊，依托背后的資源優勢，為乳山市招商引資提供了保障[3]。

三、結論

綜上，地方政府在招商引資時應明確自身的角色定位，避免角色錯位的問題出現。因此，地方政府必須端正思想，營造良好的招商環境，確定當地的發展目標，規范企業運營，將本地的產業結構、優勢特色與資源有效結合起來，增強配套服務，加強對招商引資的管理，更好的發展地方經濟。