分類(lèi)方法在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用分析

劉渤 寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣財(cái)政局

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中是極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而且對(duì)于優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)、完善預(yù)算編制等都具有十分重要的作用。目前，財(cái)政部門(mén)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中仍然存在著一定的問(wèn)題，例如相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)于個(gè)性化和碎片化、缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。而分類(lèi)方法主要采用分類(lèi)思想對(duì)其績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中的共性特征和管理需求進(jìn)行了有效的歸納，因此在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中應(yīng)用分類(lèi)方法能夠起到十分顯著的效果。

一、分類(lèi)方法的思想內(nèi)涵

分類(lèi)方法的思想主要是歸納相關(guān)事物所具有的普遍性，從而能夠更好的將事物特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確反映，并將其在一般性進(jìn)行應(yīng)用。分類(lèi)的具體過(guò)程主要是了解分類(lèi)對(duì)象的本質(zhì)和規(guī)律性，再通過(guò)分類(lèi)的方法找到解決這些同類(lèi)問(wèn)題的方法。無(wú)論任何一種事物往往都具有普遍性和一般性的特點(diǎn)，而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)也同樣如此。由于財(cái)政支出所涉及的方面十分廣泛，內(nèi)容也非常多，而且種類(lèi)相對(duì)而言十分復(fù)雜，所以具有廣泛性和差異性的支出對(duì)象也使其績(jī)效表現(xiàn)出了許多共性特征。而想要更好地對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理則需要規(guī)范支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并建立起完善的評(píng)價(jià)體系，通過(guò)多層次和多維度的分類(lèi)方法來(lái)有效的提升評(píng)價(jià)結(jié)果之間的可比性[1]。

二、分類(lèi)方法在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的具體應(yīng)用對(duì)策

（一）了解不同支出范圍的管理需求及重點(diǎn)

根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該將政府預(yù)算、部門(mén)和單位預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容納入具體的績(jī)效管理工作當(dāng)中。而在實(shí)施時(shí)，財(cái)政部門(mén)的工作人員應(yīng)該對(duì)不同層次的財(cái)政支出管理要求進(jìn)行注意。例如，政府預(yù)算績(jī)效管理對(duì)地區(qū)的公共資源配置、戰(zhàn)略發(fā)展支持和改革方面重點(diǎn)內(nèi)容等十分關(guān)注。而部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理則主要對(duì)部門(mén)履職的支持程度、職能的履行情況等比較關(guān)注。政府績(jī)效管理相對(duì)比較重視政策是否需要設(shè)立、是否清晰合理、是否實(shí)現(xiàn)了相關(guān)政策目標(biāo)。

（二）了解不同支出用途的管理需求及重點(diǎn)

財(cái)政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)資金的具體用途進(jìn)行合理分類(lèi)，例如政策類(lèi)的資金管理工作往往對(duì)政策的設(shè)定與否、資金分是否合理以及組織實(shí)施是否規(guī)范等相關(guān)內(nèi)容比較關(guān)注，主要強(qiáng)調(diào)政策內(nèi)容應(yīng)該能夠公平、合理的發(fā)揮出政策效應(yīng)。而業(yè)務(wù)資金則對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)展的必要性、計(jì)劃的合理性和可行性等十分注重，主要關(guān)注組織管理過(guò)程是否規(guī)范，是否有明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)活動(dòng)的舉辦能夠發(fā)揮出具體的部門(mén)作用。對(duì)于設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)類(lèi)的資金項(xiàng)目管理主要關(guān)注相關(guān)計(jì)劃是否完備、是否按照規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)、是否規(guī)范了項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、購(gòu)置后的設(shè)備是否正常投入使用等內(nèi)容。

（三）了解不同行業(yè)領(lǐng)域的管理需求及重點(diǎn)

對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行劃分在構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中具有十分重要的作用，行業(yè)領(lǐng)域不同對(duì)其關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容也會(huì)存在一定的差異。如在教育支出領(lǐng)域，其對(duì)于相關(guān)教育資源的分布是否均衡、是否滿(mǎn)足辦學(xué)條件和師資隊(duì)伍情況比較關(guān)注，尤其是學(xué)生的畢業(yè)和之后的就業(yè)情況。而對(duì)于公共安全支出領(lǐng)域，則比較關(guān)注社會(huì)的安全穩(wěn)定狀況和如何提升執(zhí)法辦案能力等內(nèi)容。科學(xué)技術(shù)支出領(lǐng)域則主要對(duì)研發(fā)投入、研發(fā)成果數(shù)量和創(chuàng)新能力等十分關(guān)注，希望能夠科學(xué)研究來(lái)提升產(chǎn)值貢獻(xiàn)和稅收貢獻(xiàn)[2]。

（四）了解預(yù)算各自的管理需求及重點(diǎn)

通常來(lái)說(shuō)，公共預(yù)算主要對(duì)資金配置效率、使用效益等十分關(guān)注，尤其是對(duì)相關(guān)政策和項(xiàng)目的具體實(shí)施效果，而轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理則應(yīng)該能夠充分滿(mǎn)足在財(cái)政事權(quán)和責(zé)任劃分方面的規(guī)定，從而有效的促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。對(duì)于政府性的預(yù)算績(jī)效管理，主要對(duì)基金政策的設(shè)立、延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)和具體的使用效果等有很大的關(guān)注。而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的預(yù)算績(jī)效管理則主要對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、受益、支出結(jié)構(gòu)和使用效果等內(nèi)容有所重視。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理則重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支政策、基金管理和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。

（五）其他分類(lèi)維度

從其他分類(lèi)維度來(lái)進(jìn)行分析，財(cái)政部在事前評(píng)估過(guò)程需要對(duì)相關(guān)政策和項(xiàng)目是否需要進(jìn)行立項(xiàng)進(jìn)行回應(yīng)。而對(duì)績(jī)效的監(jiān)控則主要重視過(guò)程性，對(duì)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、偏差情況等也需要重點(diǎn)關(guān)注。而事后績(jī)效評(píng)價(jià)則主要分析是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，取得了怎樣的效益，從而為之后的預(yù)算安排提供相應(yīng)的參考依據(jù)[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作當(dāng)中還存在著一些問(wèn)題，對(duì)此，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)分類(lèi)思想按照具體支出用途和相關(guān)要求等進(jìn)行分類(lèi)，從而全面提升財(cái)政支出的管理水平。