建筑施工企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付問(wèn)題的探析

蘇適 福建省第五建筑工程公司

現(xiàn)階段，社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注農(nóng)民工工資問(wèn)題。國(guó)家對(duì)這方面高度重視并采取了一些措施，如在全國(guó)各地都有各種各樣的“清繳”運(yùn)動(dòng)。雖然這些運(yùn)動(dòng)取得了一些成績(jī)，但我們是否應(yīng)該意識(shí)到，我們真正要解決的是農(nóng)民工工資支付機(jī)制本身存在的問(wèn)題。能否積極建立完善農(nóng)民工工資的保障機(jī)制，進(jìn)一步保障農(nóng)民工的權(quán)益，是關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展的重要課題，本文對(duì)如何理解和更好地解決農(nóng)民工薪酬問(wèn)題提出了一些建議。

一、建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因探究

（一）建筑公司易拖欠農(nóng)民工工資款項(xiàng)

農(nóng)民工在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中處于最底部。在一個(gè)項(xiàng)目中，包括建筑公司和承包商、勞務(wù)分包商，上述產(chǎn)業(yè)鏈中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題，則嚴(yán)重導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建筑施工都將造成影響。在實(shí)際中，建筑公司支付農(nóng)民工工資時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定要求進(jìn)行發(fā)放，且農(nóng)民工對(duì)于自身的工資能否按時(shí)發(fā)放重視程度不高。由此可見(jiàn)，一旦出現(xiàn)建設(shè)資金鏈遭到破壞的情況時(shí)，建筑公司不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工的工資，農(nóng)民工就成了最大的受害者。

（二）墊資開(kāi)發(fā)模式的弊端

現(xiàn)階段的建筑市場(chǎng)需求不僅僅是開(kāi)展項(xiàng)目，而是建筑行業(yè)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)利而做出的讓步。首先，建筑企業(yè)為了獲得施工任務(wù)，并不以考慮是否能按時(shí)足額取得工程進(jìn)度款為第一要?jiǎng)?wù)，很多情況下施工企業(yè)只能先主動(dòng)墊資完成施工項(xiàng)目，然后被動(dòng)地等待建設(shè)單位成功銷(xiāo)售建設(shè)項(xiàng)目取得項(xiàng)目資金后，給予建筑施工公司應(yīng)得的工程資金，也正是如此，導(dǎo)致一些建筑企業(yè)陷入了一個(gè)惡性循環(huán)，如果相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，大量的農(nóng)民工工資便無(wú)法及時(shí)發(fā)放，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的工資拖欠。

（三）建筑企業(yè)不和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，造成惡意拖欠

首先，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)制度中存在著大量的信息空白和缺陷。在這種體制下，存在著許多漏洞，為這些不合理的現(xiàn)象提供了機(jī)會(huì)，但是，當(dāng)建筑公司將自身利益擴(kuò)大時(shí)，并不切實(shí)地關(guān)心農(nóng)民工的切身利益。農(nóng)民工在不受法律保護(hù)的狀況下，不能與建筑公司簽訂具有法律效應(yīng)的勞動(dòng)合同，并且現(xiàn)階段的農(nóng)民工自我利益保護(hù)意識(shí)淡薄，主要原因仍是大多數(shù)農(nóng)民工的教育文化水平較低，因此，為了保障農(nóng)民工的自身權(quán)益，還有很多問(wèn)題需要克服。

（四）整個(gè)法律體系的不健全以及相應(yīng)的仲裁訴訟程序的不健全

在農(nóng)民工維權(quán)法律中，缺乏針對(duì)農(nóng)民工的具體法律文件，并且有些法律規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)中的各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議，增加了農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的難度，仲裁申請(qǐng)也因此存在諸多問(wèn)題，農(nóng)民工陷入進(jìn)退兩難時(shí)，法律就會(huì)成為空談。

二、施工企業(yè)保障農(nóng)民工的工資要點(diǎn)

（一）執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算制度

在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的第一次審核中，要對(duì)施工單位所需的項(xiàng)目資金進(jìn)行有效預(yù)算及評(píng)估。對(duì)于那些完全不合理的施工情況，應(yīng)在初期加以限制，強(qiáng)調(diào)竣工后必須進(jìn)行整體審查，檢驗(yàn)整體項(xiàng)目的規(guī)范性，尤其是必須審查整體施工是否存在不按照施工預(yù)算進(jìn)行的超預(yù)算施工。

（二）建立工資保證金制度

建立工資保證金，主要是指建設(shè)單位以及承包人，在工程開(kāi)工前必須向指定銀行支付一定比例的合同費(fèi)用或合同價(jià)款；工資保證金由建設(shè)單位代為存入指定銀行，憑銀行證明取得房屋管理部門(mén)的建筑許可證，未經(jīng)銀行出具的證明不得發(fā)給建筑施工許可證。一旦在房管局監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查框架內(nèi)，出現(xiàn)確認(rèn)了建筑單位拖欠工程款的情況，農(nóng)民工工資應(yīng)從建設(shè)單位代為存入的工資保證金中支付。

（三）建立信用檔案，完善信用制度

在整個(gè)農(nóng)民工保障體系的建立上把工資保證金制度和信用檔案制度有效結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，在信用監(jiān)管角度認(rèn)真正視各個(gè)單位的信用級(jí)別，并進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)與排序，針對(duì)一些拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，同時(shí)，對(duì)一切不符合要求的企業(yè)進(jìn)行處罰整頓，制定規(guī)范的行業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步約束企業(yè)。如果企業(yè)能夠遵守信用，并按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，應(yīng)根據(jù)情況而定，給予一定程度的優(yōu)惠，在進(jìn)行支付工資保證金的過(guò)程中，可以給予一定幅度的減免，對(duì)于信用等級(jí)低，則要求其繳納更大比例的工資保證金。在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中信用評(píng)級(jí)與金融信用的良好結(jié)合，對(duì)規(guī)范企業(yè)起到了很好的制約作用。

（四）落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位

為了加強(qiáng)對(duì)建筑公司招收農(nóng)民工的管理，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該積極簽訂與農(nóng)民之間的合法勞動(dòng)合同以及相關(guān)文件，不得僅簽訂簡(jiǎn)易臨時(shí)用工協(xié)議。勞動(dòng)合同內(nèi)容包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)條件、報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的義務(wù)；勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)載明勞動(dòng)報(bào)酬、支付方式和工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。公司與農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同，必須依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于勞動(dòng)合同的簽訂過(guò)程中違法行為時(shí)有發(fā)生，法律法規(guī)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何企業(yè)存在違反規(guī)定現(xiàn)象，在第一時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)措施，例如，予以通報(bào)批評(píng)，并視情況暫停部分或全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整頓、降低公司資質(zhì)等處分，并列入公司不良信用記錄。

（五）實(shí)行“月薪制”和農(nóng)民工工資的社會(huì)化發(fā)放制度

農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象的普遍存在，不僅與認(rèn)識(shí)上、執(zhí)法上、法理上的誤解和偏差有關(guān)，而且直接指向了中國(guó)欠薪制度的不完善。

早期，農(nóng)民工拖欠工資問(wèn)題還不明確，也未進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的視野，對(duì)農(nóng)民工的工資支付也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。農(nóng)民工工資問(wèn)題經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展調(diào)研，勞動(dòng)和社會(huì)保障部和建設(shè)部已通過(guò)了《建筑業(yè)農(nóng)民工工資管理暫行辦法》，一定程度上規(guī)范了建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資的行為。其中，第3條本暫行辦法規(guī)定，建筑施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體協(xié)商或其他形式的民主協(xié)商。付款方式包括：付款部分、付款標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、付款期限、付款日期、加班費(fèi)的計(jì)算依據(jù)、特殊情況下的工資支付等。但這種過(guò)渡性的措施其作用仍是有限的。

現(xiàn)階段，國(guó)家政策層面上對(duì)于農(nóng)民工工資支付保障方面給予了更多的關(guān)心與重視。很多大中小建筑企業(yè)紛紛自覺(jué)地執(zhí)行起農(nóng)民工資專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)發(fā)制的有關(guān)規(guī)定，該規(guī)定明確了建設(shè)單位每撥付一筆工程款，就應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，將資金的一定比例劃撥進(jìn)入對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)里。農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)發(fā)制下，每個(gè)農(nóng)民工都應(yīng)當(dāng)開(kāi)立有固定的工資賬戶(hù)，且銀行提供的三方委托協(xié)議中明確約定了工程施工項(xiàng)目每個(gè)月應(yīng)發(fā)放農(nóng)民工工資的日期。通過(guò)該種方式可以有效地避免農(nóng)民工工資拖延至年末、無(wú)法逐月及時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象，同時(shí)，避免建筑公司提取挪用農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工自身權(quán)益與利益，同時(shí)，在農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理方面更應(yīng)該制定詳細(xì)的政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制，比如，農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)代發(fā)農(nóng)民工工資時(shí)由建筑勞務(wù)公司開(kāi)具建筑勞務(wù)增值稅發(fā)票，以及工資專(zhuān)戶(hù)代發(fā)農(nóng)民工工資過(guò)程中產(chǎn)生的工資薪金個(gè)稅申報(bào)問(wèn)題，由建筑勞務(wù)公司代扣代繳，走正常程序申報(bào)繳納等等。

綜上所述，鑒于拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止，繼續(xù)重視和保障農(nóng)民工工資是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。一方面，建筑公司應(yīng)更加重視農(nóng)民工用工的合規(guī)、合法性，在追求工程利潤(rùn)最大化的過(guò)程中積極對(duì)待農(nóng)民工的合理訴求，另一方面，建筑主管部門(mén)要更加地關(guān)注農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，找出拖欠農(nóng)民工工資的更深層次的一些原因，進(jìn)行針對(duì)性的深入完善，同時(shí)，規(guī)范建筑企業(yè)農(nóng)民工工資安全保障機(jī)制，有效地維護(hù)農(nóng)民工自身的權(quán)益與利益，保障建筑行業(yè)的健康有序發(fā)展。