試論十八大以來中國共產黨黨內民主建設的“三個統一”

郭一寧 郭笑羽

(大連外國語大學馬克思主義學院 遼寧 大連 116044)

中國共產黨是中國革命、建設與改革的領導力量，是帶領中華民族和中國人民實現民族獨立與復興的先進性群體。在革命戰爭年代，中國共產黨強調黨的團結和統一必須全力凝聚黨員力量，才能盡最大可能發揮共產黨員的先進性作用，才能進一步保障黨內民主的規范運行。

中國共產黨在十八大以來大力發展黨內監督，將黨內監督與黨內民主有機結合，推動了黨內監督制度建設與主體建構，這對于新時期黨和國家嚴懲腐敗具有極端重要性。黨中央動真碰硬的態度、“準狠韌”的勁頭，讓群眾看到了實實在在的效果，以黨風帶民風，形成了健康清明的社會風氣。針對目前中國共產黨面臨的危機與考驗，以習近平為核心的黨和中央不斷明確與優化黨內監督的主體，推進了黨內民主的制度化和組織化，進一步優化了中國共產黨的執政方式與領導方式，有力地打擊與預防了共產黨員的腐敗，提升了中國共產黨內的治理能力，以此作為國家治理體系與治理能力現代化的推動劑，實現黨內的有效監督。

一、堅持黨內治理和國家治理相融合

在國家治理體系全域和“四個全面”戰略布局中推進中國共產黨的黨內民主建設，發展黨內民主理念、探索黨內民主規律、優化黨內民主結構、豐富黨內民主形式，描繪了以黨內治理推動國家治理的全域圖景，同時通過黨內民主建設也優化和指引了國家治理體系的總體布局，實現了政黨民主治理與國家治理的良性互動。

治國必先治黨，強黨是強國之本。在我國，國家性質決定了黨的領導地位。有學者深刻指出：“黨要實現其領導核心作用，首要的前提是黨必須對國家和社會具有強大的領導力，而這種領導力來自黨的先進性和代表性”[1]。換言之，黨保持先進性與純潔性的重要前提就是推進黨內治理。黨內治理與監督成為推動國家治理的直接動力，而在國家治理體系之中，黨的領導無疑是起決定性作用的。由此而見，社會主義現代化事業是需要強大的黨領導的，而黨內治理也直接決定著國家治理現代化的成果。國家治理的領域中要包含黨內治理，并且這二者要在實現中華民族偉大復興的“中國夢”和中國特色社會主義事業的實踐中相統一，這也是黨內治理的價值旨歸和本質屬性。黨的十八屆六中全會提出“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨”[2],這深刻揭示了黨內治理與國家治理的理論邏輯關聯，全面從嚴治黨是中國共產黨提升治國理政能力的前提和保障，黨內治理以國家治理現代化為目標指向并追求其價值，我國國家治理體系和治理能力現代化的推動一定要與執政黨的治理現代化相統一。習近平總書記在十八屆六中全會提出“黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證……全黨必須聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務”，黨的十八屆六中全會的“全面從嚴治黨”主題無論是戰略層面上的理論推證，還是實踐過程的頂層設計，都表明全面從嚴治黨是國家治理體系的重要組成部分，黨內治理是國家治理整體框架和實現路徑中的核心和關鍵，凝聚力量指引并推進國家治理現代化。

(一)黨內治理現代化促進國家治理現代化。

在新的歷史條件下，我們要立足于國家治理現代化的現實邏輯，探究中國共產黨與國家、政府的必然聯系，明確中國共產黨在國家治理現代化中的地位，進而建構起國家權力運行的科學模式。國家治理的主體和核心在于中國共產黨，全面從嚴治黨順應了改革發展的新常態。從思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設等方面實現體制機制由“管”到“治”，以及政黨理念和方法的提升，為黨的科學民主、依法執政的水平和治理能力的提高助力推進，體現了政黨治理的現代化并引領了國家治理的現代化。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，國家治理現代化的實質是推進制度的現代化，全面從嚴治黨實現了黨內治理與國家治理的融合與創新，實現中國“制度優勢”與治國理政“實際效能”的轉化和互通。政黨治理成效決定社會主義事業發展的成敗。

(二)推動國家治理現代化要以黨內治理作為堅實堡壘。習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免會被歷史淘汰”[3]。不論是中國共產黨能夠在社會主義革命、建設和改革進程中各個歷史階段成功地領導中國人民取得一個又一個偉大勝利的成功經驗，還是蘇聯共產黨等執政黨亡黨亡國的沉痛教訓，都證明了執政黨自身建設和執政水平決定黨的生死存亡、決定國家事業發展興衰成敗。黨中央抓住了解決黨內突出矛盾和問題的鑰匙，將黨的先進性和純潔性建設貫穿于中國共產黨的的思想路線、基層黨組織建設、反腐倡廉作風建設以及制度建設，解決了黨現在所面臨的重大挑戰和危險，有效破解了跳出歷史周期律這一歷史性課題，走出了一條長期執政條件下的治黨新路。這些在政黨治理上取得的實質進展和現實成就進而引領輻射到國家治理全域，其蘊含著先進價值取向、理想信念為國家治理提供思想理論、精神引領；其取得的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度的優勢和成果為國家治理注入了強大的改革動力和組織保障；其在嚴范黨內生活，凈化黨內政治生態的要求和舉措為開創黨和國家事業新局面贏得了黨心民心，提供了風清氣正的良好政治環境，其出發點和落腳點都是人民利益至上，一切為了人民，一切依靠人民，為的是構建增進共同利益、形成民族合力的宏大布局。馬克思主義執政黨是社會主義建設一切工作的領導核心與前提條件，黨內治理和國家治理相融合，將有效地推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、堅持黨內監督制度建設與黨內民主政治建設相融合

制度是黨內建設的基礎。黨內如何管理要由黨的制度去保障，政黨如何保持高效運行也是需要黨的制度作為支撐。回顧歷史經驗，一個政黨的制度體系不完善會導致這個政黨的治理績效，甚至會導致一個政黨的衰敗，所以黨內治理需要用制度來保障黨的先進性，增強黨的治理能力，穩固黨的領導地位。落實中國共產黨的黨內監督制度關鍵在于中國共產黨的自身建設，隨著國家治理結構對中國共產黨的黨內治理能力提出了更高的要求，中國共產黨在十八大以來頒布了一系列法規與文件，從頂層設計的角度完善了黨內監督制度，為中國共產黨的黨內監督提供了制度保障。

(一)中國共產黨黨內民主建設優化了黨內規矩與文化生態。黨的十八大以后，中共中央頒布了《中國共產黨黨內法規制定條例》等文件為黨內民主立法提供了行為規范與制度保障，從而通過穩定成熟的制度操作推動黨內法規、政策的制定與出臺，有效避免了個別黨政領導干部對國家公權力的濫用，有效完善了黨內的民主制度，從民主層面優化了黨員行為規范的同時使黨內監督在民主層面的制度更加規范化。同時，黨內民主建設提升了黨的作風建設水平，優良的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。進入新時代以來，黨的建設有了新的要求，習總書記結合這些要求對黨的作風建設的改進有了全新的理論成果，把握了黨的作風建設的基本規律，提升了黨的作風建設的水平，豐富了黨的建設理論，有效從黨員個體層面規范了黨員干部的執政行為。由此，黨的作風建設改變了過去只是簡單搞活動，開始為系列的黨員教育學習活動建立章程、訂立制度，將“八項規定”作為突破點使一批制度性文件更加可控化和具有目的性。鄧小平曾指出 : “在中國來說，誰有資格犯大錯誤? 就是中國共產黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。憲法上規定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活。如果我們不受監督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤”[4]。由此，黨的作風建設與黨內監督制度相互融合，并形成了一系列規范黨員干部行為的規范文件，為黨員作風監督工作賦予了法律依據，使作風建設制度化的同時更加牢靠。

(二)黨內監督思想完善了黨內民主行為規范。嚴明的黨內紀律與規矩更是中國共產黨一直以來的杰出傳統，為中國共產黨凝聚力量的同時有效地提高了黨的戰斗力。“自黨的十八大以來，黨要求將紀律建設擺在重要位置且要挺在法律之前，在十八屆中央五中全會上黨中央發布了《中國共產黨廉潔自律準則》等文件來明確紀律的重要性。在廉潔自律方面黨中央堅持加強對黨員和領導干部的正面引導，黨中央曾提出‘四個必須’和‘八條規范’。‘四個必須’即堅定理想信念、堅持根本宗旨、弘揚傳統作風、涵養道德情操，是全體黨員都必須做到的道德準則；而‘八條規范’中的‘前四條’是對全體黨員的廉潔自律的基本規范，‘后四條’是對領導干部廉潔自律的特殊要求，它包括廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家等四個方面，將以往的廉潔從政擴展到廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，對領導干部廉潔自律的要求進一步細化和提高”[5]。此外，黨內監督也使黨內監督的紀檢機制更加完備。《中國共產黨黨內監督條例》明確了中央和地方各級紀律檢查委員會在行使黨內監督權利時的權責規范，為黨內監督提供了組織和制度保障，提供了黨和國家監督公權力運行、預防黨員干部貪腐行為、嚴懲貪污腐化行為的制度保障。

三、堅持民主執政形象建設與全面從嚴治黨相統一

在革命戰爭時期，中國共產黨的黨員干部與人民群眾建立了無堅不摧的血肉聯系，而在和平年代，保持同人民群眾血肉聯系同樣是共產黨的執政之基、立黨之本。在中國共產黨黨內民主建設的過程中，實現了將民主執政形象與全面從嚴治黨相統一的顯著特色。

(一)民主執政形象深入人心，依托于良好的黨內民主氛圍與水平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了推進協商民主廣泛多層制度化發展的戰略部署，民主執政也成為社會主義協商民主建設和政黨治理的重要組成部分。因此，民主執政需要民主意識和民主能力，而這種意識和能力，首先需要執政黨和在位執政的各級領導干部掌權用權的意識和能力；第二需要人民群眾能夠維護和行使當家作主權利的意識和能力。也就是說，不論是干部還是人民群眾，他們的民主意識、民主能力還有民主知識決定著民主實現的程度。近年來，隨著民主政治建設的不斷深入，中國共產黨民主執政的形象早已深入人心。從全面建設小康社會到全面建成小康社會，既體現了中國共產黨對人民的莊嚴承諾，也體現了對追求社會發展的更高水平的堅定自信。相比西方資產階級政黨在選舉過程中做出施政承諾的，共產黨“以人民為中心”的發展理念，能夠保障全面建成小康社會目標的實現。

(二)全面從嚴治黨優化了中國共產黨的執政形象。全面從嚴治黨不僅僅直接關系黨的先進性與純潔性，也關系到黨的執政能力與形象，關系到國家的長治久安，體現了共產黨人刮骨療毒、壯士斷腕的政治魄力與自我完善、自我超越的政黨品格，而兩者之間互動與優化都體現黨內民主治理水平的提升。習近平總書記指出：“要堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，提高管黨治黨的能力和水平，靠“自身硬”凝聚起不可戰勝的磅礴力量，創造無愧于歷史的輝煌業績”[6]。黨的十八大以來，黨內外耳熟能詳的管黨治黨新論，如“打鐵還需自身硬”“防止燈下黑”“信任不能代替監督”等都體現了習近平執政形象建設思想中的自我革命精神。全面從嚴治黨是推進中國特色社會主義建設的重要前提與保障，也是從硬約束層面規范政府實踐、政黨行為與社會行為的重要方式，是從依法治黨、以規治黨的角度提升黨的執政水平的重要手段，也是深化執政形象的重要方式。由此而見，全面從嚴治黨不僅僅能夠提升黨的治理能力，提升全面深化改革和全面依法治國的能力，也能使我們的黨始終保持足夠的創造力、凝聚力和戰斗力，進而領導全國人民實現國家治理現代化，不斷推進中國特色社會主義事業，實現中華民族偉大復興的中國夢。所以，全面從嚴治黨是中國共產黨執政形象設計的重要依托。