社會組織參與鄉村治理的博弈機制和角色互動
——以Y村宗族組織為例

楊 衍

(安徽財經大學財政與公共管理學院 安徽 蚌埠 233030)

引言

中國現代化進程中，國家政權在鄉村社會經歷了“進入”與“退出”的反復變化過程，以行政嵌入和村莊內生為主導的鄉村社會秩序呈現出二元性特征，使得鄉村治理秩序處于解構(承包責任制和社會主義市場經濟)與重組(村民自治)之中[1]，二者呈現此消彼長的狀態。改革開放后，隨著鄉村社會經濟的發展和公民意識的覺醒，國家權力結構在鄉村社會中的弱化，現代化的進程深刻影響著我國鄉村社會的權利結構和治理體制：一方面，工業化、城鎮化和農業現代化造成農村社會階層不斷分化，逐漸走上理性化和利益至上的道路，鄉村權利結構實現了從“權利的文化網絡”向“權利的利益網絡”的轉型[2]；另一方面，后稅費時代，作為連接國家與鄉村社會發生關系的基層政府，依靠上級轉移支付難以滿足鄉村社會不斷增長的公共服務，鄉村治理體制實現從“汲取型政權”向“懸浮型政權”發展[3]。此外，“皇權不下縣”的歷史傳統，國家政權受資源稟賦約束難以深入鄉村地區，導致鄉村社會出現“治理真空”，加上當前我國發生的運動式社會治理產生了重大影響，鄉村社會所暴露的突發性和復雜性等社會問題，對于進一步完善轉型期的鄉村社會治理就顯得尤為重要[4]。社會轉型過程中，在經歷了近30年的“有國家無社會”變遷之后，我國正走在快速現代化發展的道路，鄉村治理作為國家治理在基層社會的重要組成部分，國家治理體系的調整必將影響鄉村治理的實踐效果，因此，社會轉型的過程也是鄉村治理轉型的過程。

在我國廣大鄉村地區，通過以血緣親疏為紐帶界定的鄉村人際關系，差序格局下的中國鄉村是一個典型的“熟人社會”，深受宗法觀念、風俗習慣、村規民約和人倫法理等鄉土因素的影響。宗族組織作為鄉村非正式制度，其結構與功能是一個極為復雜的問題[5]，伴隨著鄉村社會經濟的發展和市場化的深入，以及農村現代化進程加快，鄉村社會從傳統的熟人社會變成了半熟人社會，追逐利益的理性因素成為差序格局中的一個重要屬性。宗族組織作為一種獨特社會意識和社會經濟關系，在鄉村治理中扮演著雙重角色：一方面，宗族組織具有存在的合理性和有效性，作為一種民間信仰，起到社會教化和整合鄉村資源的作用，這種信仰又具有社會資本功能[6]，在一定程度上能夠推動鄉村社會經濟的發展，構成促進鄉村發展的保護型經濟體制，對實現鄉村社會穩定和政治發展具有重要意義；另一方面，宗族組織在鄉村治理中扮演的 “非正式治理者”角色，與國家正式權利相比，是國家權力在鄉村社會治理中的一個對立物，其自身的局限性也會造成鄉村利益集團化、民主管理人治化的負面影響，構成制約鄉村發展的營利型經濟體制，導致鄉村治理“內卷化”現象[7]。因此，宗族組織作為調控鄉村政治經濟與文化生活的一部分，在鄉村治理中發揮著兩面作用，宗族組織的興衰與國家政權的調控有著直接關聯，處理好二者之間的關系在于如何科學合理的劃分正式制度與非正式制度的作用界域，從而實現宗族組織在鄉村社會中的柔性治理。

鄉村治理歸根結底是權力的歸屬問題，即對治理權的獲得方式與行使方式的問題[8]。鄉村治理現代化的實現是以非正式制度作為文化根基的，如何準確把握宗族組織在鄉村治理中的運行規律與發展邏輯，從根本上厘清鄉村治理的復雜格局，實現宗族在社會轉型過程中與國家正式制度供給形成有效銜接，成為研究和探索宗族組織參與鄉村社會治理問題的關鍵。因此，本文以宗族組織參與鄉村治理發展為主線，通過對界定宗族組織的概念內涵與發展過程、宗族組織在鄉村治理中的博弈以及宗族組織與鄉村治理中角色互動進行研究，論證宗族組織在鄉村治理中的脈絡，揭示國家正式制度與宗族組織非正式制度之間的關系，為進一步理順國家與社會關系、降低鄉村治理成本和提高鄉村治理效率提供科學依據。

一、宗族組織的內涵界定與演變過程

探討宗族組織參與鄉村治理的前提應明確界定宗族組織，特別是現今農村宗族組織基本狀況，有哪些變化等。宗族組織是以血緣關系為基礎，按照一定的組織結構形成的家庭形態，在宗族組織內部，包括族產、族長、族規、族譜等維持其正常運轉的組織結構，具有非正式性。宗族組織在我國歷史發展過程中扮演著舉足輕重的角色，一直影響甚至主導傳統鄉村治理，但在新中國成立后的三十年間不斷受到政治與文化的摧殘，一度遭到瓦解甚至消亡[9]。然而，改革開放之后，宗族作為一種傳統社會組織獲得重生并適應了現代鄉村治理，實現了轉型發展，其復興有著更為深層次的原因。宗族組織的復興，已經全面滲透到我國鄉村社會的政治、經濟生活中，在鄉村治理中成為一股不可忽視的力量[10]。本文基于皖中肥東縣S鎮Y村開展的田野調查，筆者于2019年暑期先后兩次赴S鎮Y村進行實地調研，主要通過深度訪談來加深對宗族組織在鄉村活動現象的了解，具體分析宗村組織參與鄉村治理的過程。

筆者所調查的S鎮Y村位于省會城市的東部，2006年，經省政府同意，根據省民政廳《關于同意肥東縣鄉鎮行政區劃調整的批復》，肥東縣將36個鄉鎮調整為18個鄉鎮，鄉鎮數減幅達50%，新設立S鎮，由兩鄉整建制合并，Y村成為S鎮的一個行政村，Z村是Y村中的一個自然村。截止2017年底，該行政村現共有19個自然村，39個村民組，1376戶人家，總人口5349人，黨員154位。Y村耕地面積5300多畝，林業資源十分豐富，總面積201450畝，植樹1950畝，東臨太子山，距縣城20公里。從地理位置來看，Y村深居內陸，較為閉塞，傳統的宗族勢力在該行政村較為盛行，宗族活躍在鄉村社會政治、經濟與文化生活中。

二、宗族組織與鄉村治理的博弈選擇

(一)宗族組織在鄉村治理中的積極作用

自古以來，宗族組織在我國鄉村社會扮演著重要角色，對于鄉村社會的發展與穩定發揮著積極的影響。具體表現有如下三個方面：

第一，能夠形成強大的社會關系網絡，推動鄉村經濟發展。鄉村社會講求關系本位，長期以來將關系網絡作為鄉村社會生產生活的一條重要原則[11]。鄉村社會關系網絡具有明顯的工具性，既能以較低的成本組織和動員村民，實現鄉村社會內部資源的整合，又能吸引鄉村外部的注意力。整合鄉村社會內部資源和吸引外部注意力本質上屬于鄉村治理范疇，內部資源整合強調鄉村達成一致認同，將閑置的資源實現整合以獲取規模經濟；而外部注意力能夠吸引其他更多的經營主體進入鄉村，成為鄉村發展可靠的外部資源。宗族組織是以血緣、地緣為關系紐帶，具有強大的社會關系網絡，不僅提升了組織自身在鄉村內部的象征資本，還能形成強大的外部社會資本，在鄉村治理中發揮重要作用。黃某宗族在Y村大街上經營農藥化肥門市部已經有20多年，做農機推廣工作，可以說是村里農業的“土專家”。“他們家這么多年來經營積攢的人脈關系，我們都相信他，村里近340畝地都給他們承包，他們負責介紹人來從事水稻規模化種植”(訪談資料20190712G1)。由于快速的城鎮化進程，鄉村勞動力向城市轉移，大量農用地閑置甚至荒廢，黃某宗族通過其個人信用實現對Y村農地的整合，并通過其建立的外部關系網絡， “他通過自己的關系，引進外地種植大戶從事水稻規模經營，對我們村發展也有利”(訪談資料20190712G1)。把宗族組織具有的社會資本轉化成鄉村的經濟資本，活躍了鄉村經濟。

第二，有利于維持農村社會穩定。現代化的進程還未深入到鄉村社會內部，鄉村社會還不能實現自治，鄉村治理體制難以完全取代宗族組織，因此，鄉村社會還需要宗族組織以一定的方式來維持鄉村秩序。一方面，鄉村是一個禮俗社會，強調對傳統道德的繼承，宗族組織調解糾紛的關鍵在于鄉村禮俗社會，而禮俗社會也是以宗族為基礎形成的。宗族組織的根在鄉村，在鄉村治理中具有比村級政權組織不可比擬的“柔性”優勢， Y村一位村民說：“家里有什么矛盾，一般都是家里自己人調解，家丑不外揚，找啥村干部啊，自家的事自家解決”(訪談資料20190712G2)，因此，宗族在鄉村社會關系糾紛的調解中發揮著重要的作用。通過宗族組織的調解，村內的糾紛得以解決，緊張的鄉村社會關系得以緩和，鄉村社會秩序得以鞏固；另一方面，宗族組織具有制衡監督鄉村基層政治的作用。盡管國家政權已深入鄉村社會，但現有的監督機制尚不完善，鄉村容易發生基層政權損害村集體利益的現象。由于單個村民可能勢單力薄，加上村民的法治觀念較為薄弱，宗族權威人士就會向基層政權提出抗衡，正如一位村民所說的“有時候村里的領導干部為了自己的利益，導致村民的利益得不到保障，不過宗族也能出面解決一些事情”(訪談資料20190712G3)。

第三，有利于增強村民的認同。從鄉村治理層面來看，宗族組織不僅提供物質層面上的幫助，還在精神層面滿足了村民的心里和文化需求。鄉村社會對宗族具有認同感和歸屬感，宗族通過修建祠堂，族譜等文化活動把村民聯結起來。當說到村里的文化活動，一位村民興奮的說：“村里的龍燈每18年玩一次，但最近兩年應村民要求，春節期間都會出燈”(訪談資料20190712G3)，傳統儀式在鄉村社會具有不可替代的情感功能。龍燈是Y村邵式宗族的技藝，作為國家級非物質文化遺產項目，在村內極具象征意義。以龍燈為物質載體的宗族活動，通過極強的藝術感染力，使村民產生強大的凝聚力。此外，宗族通過開展文化活動，使村民在節假日能夠歡聚一堂，活躍鄉村社會沉悶的氛圍，提高村民的生活質量[12]，增強鄉村文化認同，從而促進鄉村社會治理。

(二)宗族組織在鄉村治理中的消極作用

盡管宗族組織在鄉村治理中發揮了一定的積極作用，但是宗族固有的封建性、狹隘性及本位主義，也不可避免的對鄉村治理產生消極影響。

首先，宗族組織影響鄉村基層政治穩定和黨的方針政策的貫徹落實。相對于民主，宗族作為自古延續至今的封建組織，多與專制相聯系，在社會歷史發展演進中所形成的慣性容易產生路徑依賴，為了維護本宗族的利益，必然會滲透到鄉村基層政權，干預鄉村基層政治。一方面，宗族組織影響村干部的選舉，直接或間接操控基層選舉，通過拉幫結派、賄賂選民等方式極力把本宗族成員推選為村領導。2006年，鄉鎮行政區劃調整后，Y村組建新一屆領導班子，現任村干部基本與上屆干部同處一個自然村，村書記是上屆村婦聯主任，其舅舅曾任鎮委書記和縣委副書記，村會計的父親曾經在村電站工作且稱現任村委書記為干媽，村主任的父親曾擔任過農技站站長。“楊某今年才47歲，鎮政府說他年紀超了7個月，其實鎮里就是不想讓他干，因為家里沒關系”“當上村領導的表面上說是選舉產生的，什么選舉啊，都是形式在搞，我們老百姓也沒有機會參與，是黨員和干部選舉的，當年村會計以79∶77兩票優勢勝出，聽說還是靠關系當上的”(訪談資料20190825G1)，宗族組織對村干部選舉的干預，造成形式主義在基層行政中的泛濫，相比之下，有血緣關系當上村領導更容易。“現在村委書記只有Z村的才能干上，其他人也干不上啊，一個戶家一個干部，沒有干部就不好工作，村會計負責分管我們村，只有在我們村說話有權利”“和你們差不多大年紀在鎮政府里工作的，都是走后門進來的，都是村干部的家人”(訪談資料20190825G1)，由此可見，Y村村書記、村主任和村會計等主要領導基本都與上屆村領導或者宗族有著直接的關系，在所分管的村莊有較大的話語權，宗族組織隱形控制著鄉村基層政權。宗族背景成為鄉村干部選任的一個重要條件，導致“選人為親”，而非“選人為賢”，欲以族權代替基層政權，對鄉村基層政權構成了嚴重挑釁；另一方面，宗族組織影響國家政策在農村的貫徹落實。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保2020年國家實現農村貧困人口全部脫貧，對于貧困戶的精準識別，是為了保障以精準扶貧政策為代表的精準治理理念在農村地區的有效落地[13]。然而，“現在的低保和貧困戶在村里是投票當選，老人在醫院住了半個月，花了十幾萬，投票時得了只12票，我向村書記反映，他講心里有數”“村里哪些是貧困戶我們也不知道，之前的貧困戶因為是幫扶責任人家班子評上了，我們申請的低保戶能不能評上還不知道，村里該評上的沒評上，不該評的卻評上了”(訪談資料20190825G2)，基層政府出于利益考慮做出與國家政策相偏離的隱蔽行為，宗族組織在一定程度上決定著貧困戶的識別，貧困戶的識別并不精準，貧困瞄準效果并不樂觀，影響了國家精準扶貧政策在農村的實施，使精準扶貧政策呈現出“懸浮”狀態。

其次，宗族組織阻礙鄉村經濟發展。鄉村經濟具有濃厚的親緣性，宗族化的傾向與現代市場經濟追求的平等性、開放性和競爭性理念不相協調，在某種程度上不適應鄉村商品經濟的發展。為了發展地方經濟，滿足鄉村人民生活需要，闞某承包Y村東山荒地35畝，租用年限15年，租費標準每年10800元發展養殖業，“東山荒地在我干隊長時承包地是五年54000塊，現在他們干隊長五年5萬塊，每年少了800錢，現在不在干隊長，講話也不算話，去村里問這點錢也沒啥意思了”(訪談資料20190825G3)。當問到為什么闞某能夠承包該地時，“闞某的兄弟當過縣長，認識很多人，在村里說話很有分量，其他人想承包也承包不了”(訪談資料20190825G3)，闞某獲取該地的承包權得益于其宗族兄弟。鄉村是一個熟人社會，鄉村領導總有一些繞不開的人情網，宗族組織的排外性影響了資源在農村地區的合理分配，以利益集團化的方式控制著鄉村集體經濟，導致經濟效率下降。“闞某說承包地虧本了，所以租金每年少給了800，這錢到底是虧本給少了還是給村干部搞去了，誰也不清楚”(訪談資料20190825G3)。宗族組織以土地流轉的形式承包村集體山地發展鄉村經濟，當經濟發展遇阻時，容易違背契約關系，而村民又因個體力量的單薄無力去追究違約行為，從而阻礙村集體經濟發展。

最后，宗族組織危害鄉村文明現代化。當代宗族組織在鄉村社會傳播什么樣的文化、弘揚什么樣的倫理對于推進鄉村治理現代化具有著重要意義[14]。然而，筆者在調研時，觀察到了一個特別細節，這一特殊細節為宗族組織制約鄉村精神文明建設提供了某種客觀依據。Y村是一個管轄19個自然村的大型行政村，各自然村都有親戚，相互熟知。“紅白喜事在村里我們都不好說，怕人家說事，唾沫星子淹死人，我們大部分人家辦的大差不差就行了，那些大宗族和干部們講究面子和場面，規模越辦越大，墳墓要講蓋得豪華氣派，選址風水要好”(訪談資料20190825G4)。日益活躍的宗族組織，不用現代化的觀念操辦宗族內部事務和處理鄉村社會關系，而是用宗族觀念進行交往，助長了農民狹隘的宗法觀念，封建迷信活動呈擴大蔓延之勢，阻礙農村精神文明建設的發展，不利于推進鄉村治理現代化。

三、新時期宗族組織在鄉村治理中的角色互動

我們在Y村的田野調查結果很大程度上印證了宗族組織對鄉村社會治理具有雙重效應的解釋。隨著現代化進程不斷加快，利益原則成為鄉村社會交往的重要標準，鄉村社會對宗族組織參與鄉村治理的客觀現實變得更加理性。如何進一步增強宗族組織的適應能力，發揮宗族組織的正向功能，實現宗族組織與鄉村治理的良性互動，將直接關系到國家治理體系與治理能力現代化的成敗。筆者從國家和社會兩個層面提出對策和建議：

(一)國家層面：自上而下的制度供給

長期以來，我國鄉村治理體制滯后于鄉村社會發展，成為制約我國鄉村發展的重要因素，由于鄉村治理由國家主導，所以需要從國家層面實施制度供給，形成制度化的鄉村治理體系。一是，加強宗族組織相關的法律和政策建設，堅決打擊阻礙鄉村治理發展的宗族勢力。2019年6月，國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》明確表明：堅決防止和查處以賄選等不正當手段影響、控制村“兩委”換屆選舉的行為，對干擾和破壞村“兩委”換屆選舉的宗族勢力和擾亂鄉村秩序的部分極端宗族分子予以打擊，把對宗族組織的管理納入到法治框架，進一步加強和鞏固基層政權對鄉村工作的領導；二是，大力發展鄉村經濟，給予農村傾斜政策。截止2018年，鄉村仍載40.82%的人口，鄉村人口依然占總人口很大比重，“三農問題”仍然是必須面對和重視的問題，只有貫徹落實鄉村振興發展戰略，大力發展鄉村經濟，不斷提高鄉村社會生產力，物質生產力才能沖擊農村宗族組織的內在機制。此外，鄉村勞動力應進一步加快農業向非農轉移，增強村民流動性，弱化鄉村社會地緣情結，打破血緣關系的限制，削弱宗族組織控制鄉村經濟的功能；三是，完善鄉村社會保障體系，增強村民抗風險的能力。不斷完善鄉村公共服務設施和醫療、養老保險制度，從根本上解決村民凡事找宗族規避風險的問題，使村民擺脫對宗族組織的過度依賴。

(二)鄉村社會：自下而上的內生輸出

推進鄉村治理要充分尊重鄉村社會的特點，充分發揮村民主體作用，激發鄉村社會內生活力。一是，加強鄉村文化建設，建立與鄉村治理相符合的文化村落。積極引導和扶持鄉村發展特色文化產業，營造良好的鄉村文化氛圍，讓村民真切的感受到文化的價值，激發村民參與鄉村文化建設的積極性和創造性，從而實現以宗族為中心的傳統文化向以個體為中心的現代文化轉型；二是，加強鄉村精神文明建設。宗族組織對鄉村的控制得益于村民思想文化素質仍處于較低層次，應抓住鄉村振興所要求建設“鄉風文明”目標的機遇，逐步向村民普及鄉村科學文化知識，提高村民的文化素養。同時，進一步增強現代公民意識，使村民自覺抵制宗法文化中與鄉村文明建設不相符的觀念、思想和意識，實現村民由狹隘的族人觀念向現代人觀念的轉變[15]，最終從根本上推動鄉村治理現代化進程。

結語

黑格爾曾經說過：“存在即合理”。事實上，任何事物都有其存在的客觀基礎，宗族組織在歷史的變遷中，受到國家政策在鄉村社會的強烈控制，不斷遭受打擊，但通過對特定環境做出自身的調整，仍然頑強的生存下來，契合了鄉村社會治理。中國改革開放40年來鄉村社會所取得進步，離不開宗族組織的參與，然而在許多關于宗族的研究中，政府對宗族采取打壓的立場，宗族組織被認定為是消極的、被動的鄉村治理者，是“吞噬農民的寄生蟲”。但是，這種定位并不能充分解釋鄉村社會所取得的進步與發展，這就需要我們通過更為復雜的經驗證據來把握宗族組織參與鄉村治理中的角色定位及其實際效果。

本文選取皖中地區的一個普通鄉村進行個案研究，在界定宗族組織內涵和演變過程的基礎上，進一步分析宗族組織對鄉村政治、經濟與文化的影響具有雙重性。不可否認，宗族組織在鄉村治理中有其固有的弊端，但是并非一無是處，不能一味的以否定的態度看待鄉村“非正式治理者”，宗族仍然可以成為鄉村治理可利用的一項資源。此外，宗族在我國各地區發展差異很大，區域間的差異性可能產生不同甚至相反的影響，雖然Y村只是中國大地上宗族組織參與鄉村治理的一個縮影，但客觀而言，卻是反映出中國宗族存在的普遍問題。新時代背景下的鄉村亟待轉型發展，鄉村社會治理中不僅需要國家自上而下的制度供給，更需要鄉村自下而上的內生輸出，實現鄉村治理正式制度與非正式制度的平衡。因此，對待宗族組織，不僅需要從政治層面加以引導，更需要引導宗族文化，與時俱進，因勢利導，順應時代的發展，從而推動鄉村社會進步。