新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響及應(yīng)對措施

楊少嵐 陜西省軍糧供應(yīng)中心

政府會計(jì)制度是政府思想與財(cái)務(wù)制度相結(jié)合的成果，對政府財(cái)務(wù)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。財(cái)政撥款作為事業(yè)單位重要的資金來源，其管理與運(yùn)用影響到了事業(yè)單位的管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作受到很大重視，然而傳統(tǒng)的核算制度很難滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。新政府會計(jì)制度在我國政府經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒國際上的會計(jì)準(zhǔn)則、其他國家財(cái)務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建起具有我國特色的政府會計(jì)制度。新政府會計(jì)制度的頒布和實(shí)施直接影響到企業(yè)對財(cái)務(wù)管理的要求，重視以預(yù)算與決算全面反映事業(yè)單位預(yù)算管理的全部內(nèi)容以及部分難處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，財(cái)務(wù)核算工作持續(xù)優(yōu)化，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、對新政府會計(jì)制度的概述

新政府會計(jì)制度在我國政府經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒國際上的會計(jì)準(zhǔn)則、其他國家財(cái)務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建起具有我國特色的政府會計(jì)制度。在事業(yè)單位中推行新政府會計(jì)制度一方面明確了資產(chǎn)負(fù)債的科目和“雙分錄”權(quán)責(zé)范圍，另一方面能夠有效提升對于預(yù)算管理的執(zhí)行度和落實(shí)程度。有效規(guī)范物資儲備的管理以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的建立，更為全面的反映了事業(yè)單位的會計(jì)信息，同時(shí)還補(bǔ)充了固定資產(chǎn)折舊的處理，以及增加了無形資產(chǎn)攤銷的會計(jì)處理，以便更為準(zhǔn)確表明資產(chǎn)信息。此外，新政府會計(jì)制度對非貨幣性資產(chǎn)和負(fù)債變動提出了新的要求，并增設(shè)“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目。同時(shí)，對收支類會計(jì)科目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化要求，提升其合理性與嚴(yán)密性。

新政府會計(jì)制度主要是依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制這種核算模式，結(jié)合收付實(shí)現(xiàn)制，將會計(jì)要素分為財(cái)務(wù)會計(jì)要素和預(yù)算會計(jì)要素，對于預(yù)算范圍內(nèi)的現(xiàn)金收支進(jìn)行雙重核算，增加了工作量，同時(shí)也使得事業(yè)單位會計(jì)核算更為復(fù)雜。但是新政府會計(jì)制度對報(bào)表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，包括了財(cái)務(wù)報(bào)表以及預(yù)算報(bào)表。新政府會計(jì)制度對于會計(jì)信息披露的質(zhì)量有了更高的要求，對于各類財(cái)務(wù)報(bào)表有了更加細(xì)致的規(guī)范，對于財(cái)務(wù)相關(guān)人員的報(bào)表編制水平也有了更高的要求。除此之外，在資產(chǎn)管理方面，增加了針對事業(yè)單位的共性事項(xiàng)的相關(guān)要求，這也只是事業(yè)單位在企業(yè)資產(chǎn)管理上的難度加大。

二、新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的影響

（一）對于事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量的要求

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，對會計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，有利于促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)信息的有效性。新政府會計(jì)制度對財(cái)務(wù)工作水平有了更高要求，要求事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作精度更高。其明確了企業(yè)財(cái)務(wù)管理與政府預(yù)算之間的支撐關(guān)系，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制執(zhí)行會計(jì)核算，收付實(shí)現(xiàn)制執(zhí)行預(yù)算核算，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與政府預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)利用財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)告相互補(bǔ)充，一起反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息與預(yù)算信息，使得事業(yè)單位會計(jì)信息具有更優(yōu)的質(zhì)量。新政府會計(jì)制度也對固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的后續(xù)處理提出明確要求，能夠更加直觀反映資產(chǎn)價(jià)值，有效提高財(cái)務(wù)管理水平。

（二）對于事業(yè)單位優(yōu)化資金使用效率的要求

新政府會計(jì)制度主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，收付實(shí)現(xiàn)制為輔，使得會計(jì)信息與單位稅制緊密聯(lián)系在一起，同時(shí)科學(xué)合理地設(shè)置會計(jì)科目，使得預(yù)算體系更為完善。除此之外，新政府會計(jì)制度的實(shí)施能夠使單位成本的準(zhǔn)確性提高，同時(shí)建立科學(xué)合理的績效評估機(jī)制，使得資金的使用效益得到更進(jìn)一步的提高。

（三）對固定資產(chǎn)核算的要求

在固定資產(chǎn)的管理規(guī)定中，新政府會計(jì)制度將其分為價(jià)值初始確認(rèn)和價(jià)值再確認(rèn)兩階段執(zhí)行，其目的在于明確企業(yè)固定資產(chǎn)的市場初始價(jià)值和固定資產(chǎn)持有后的評估價(jià)值。新政府會計(jì)制度提出有公允價(jià)值的固定資產(chǎn)依據(jù)公允價(jià)值入賬，否則依據(jù)合同約定入賬，同時(shí)要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行適時(shí)重新評估。除此之外，在新政府會計(jì)制度的規(guī)定中，“潛力”核算也是其被明確劃分至財(cái)務(wù)管理范圍之內(nèi)，包括但不限于保障性住房、儲備物資等，更加明細(xì)化了事業(yè)單位資產(chǎn)核算及評估工作內(nèi)容及范圍，增加了核算難度以及財(cái)務(wù)管理的要求。

三、新政府會計(jì)制度下加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的有效措施

（一）提高財(cái)務(wù)核算水平，使會計(jì)信息更加真實(shí)可靠

新政府會計(jì)制度的實(shí)施，在一定程度上使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員從根本上轉(zhuǎn)變之前使用的財(cái)務(wù)核算方法，使得事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用更加規(guī)范，更大化發(fā)揮資金使用的效益，逐步優(yōu)化核算科目的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理強(qiáng)度，更加合理的對事業(yè)單位相關(guān)的賬面進(jìn)行監(jiān)督。此外，更近一步對事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行控制，結(jié)合單位近年來的戰(zhàn)略性目標(biāo)，展開事業(yè)單位資金的預(yù)算編制工作，優(yōu)化事業(yè)單位的資金配置，提高資產(chǎn)管理水平。同時(shí)，在全球科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展前提下，利用更為高效全面的會計(jì)核算方式對事業(yè)單位的發(fā)展來說也必不可少，對于新政府會計(jì)制度的應(yīng)用，運(yùn)用科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理方法，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)核算工作。除此之外，在事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)用責(zé)任制，將財(cái)務(wù)核算工作內(nèi)容劃分給相關(guān)工作人員，使得每位財(cái)務(wù)人員明確自身工作范圍，確保職責(zé)到人，在相關(guān)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)問題時(shí)，能夠明確到相應(yīng)負(fù)責(zé)的個(gè)人，并對相關(guān)問題作出及時(shí)解決與處理，對相關(guān)人員作出相應(yīng)處罰，在很大程度上提高財(cái)務(wù)核算水平。

（二）加強(qiáng)資金管理，明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍

對每一筆資金收支情況及時(shí)記錄，對于難以收回的長期賬款及時(shí)處理。對現(xiàn)有資產(chǎn)的清繳，是執(zhí)行新政府會計(jì)制度的必要前提。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)核算意識，要求相關(guān)工作人員積極履行個(gè)人責(zé)任，對于難以收回的投資和長期掛賬的應(yīng)收賬款等按照準(zhǔn)則規(guī)定及時(shí)處理，及時(shí)準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債狀況，為財(cái)務(wù)報(bào)告的編制提供依據(jù)。此外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)依據(jù)新政府會計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合單位內(nèi)部的戰(zhàn)略性目標(biāo)，確認(rèn)財(cái)務(wù)核算的范圍。除此之外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)表體系，基于新政府會計(jì)制度，對報(bào)表的結(jié)構(gòu)及內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)表的最大價(jià)值。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對資金的管理和控制，發(fā)揮資金的最大效益。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理

對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，折舊方法會影響到財(cái)務(wù)工作，對事業(yè)單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能夠起到促進(jìn)作用，還能降低單位稅負(fù)。為后續(xù)財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員要對重要的信息進(jìn)行分析，依據(jù)固定資產(chǎn)折舊年限制定合理的計(jì)劃。保證企業(yè)內(nèi)控體系的建立及其維穩(wěn)功能，及時(shí)跟進(jìn)固定資產(chǎn)管理改革趨勢，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理鏈條與模式，在原有基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)工作記錄、賬務(wù)清單、業(yè)務(wù)清單的標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證賬實(shí)相符度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，利用先進(jìn)科技避免人為失誤，動態(tài)監(jiān)督資產(chǎn)狀況。為使固定資產(chǎn)的核算更為合理，要保證一人不擔(dān)任多個(gè)要職，避免發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

綜上所述，新政府會計(jì)制度頒布，很大程度上影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的進(jìn)展，事業(yè)單位的會計(jì)核算也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。新形勢下事業(yè)單位應(yīng)合理有效執(zhí)行新政府會計(jì)制度中對于財(cái)務(wù)核算的相關(guān)要求，積極根據(jù)內(nèi)部實(shí)際情況，實(shí)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新性研究，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)管理，方可有效提升事業(yè)單位會計(jì)信息的質(zhì)量，明確會計(jì)職能，資金使用效益，并優(yōu)化財(cái)務(wù)核算制度，推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作的健康發(fā)展。