渝東南地區土地流轉制度的實施阻力過大的原因分析
——以重慶酉陽大溪鎮茶店村為例

吳渝玲 重慶水利電力職業技術學院

大溪鎮茶店村位于渝湘鄂三省市交界的武陵山區腹地，東與湖南省龍山縣桂塘鎮和本縣可大鄉交界，南與酉酬鎮接壤，西與偏柏鄉相靠，北與五福鄉和湖北省來鳳縣百福司鎮毗鄰，交通十分便捷，區位優勢明顯，是酉陽縣的邊貿重鎮和旅游大鎮。全村轄區面積19 平方千米，7 個村民小組、1896 人。全村有耕地面積7385 畝，其中田1703 畝，土2682 畝，有林地面積1072 畝，荒山荒坡面積1928 畝（2019 年數據）。

土地的規模化經營是當前經濟轉型下的重要手段，通過土地流轉的規模化經營能夠提高生產效率、實現農業的現代化、增加農民的收入水平，能夠落實當前的農業政策。但是，由于流轉過程中出現了農民流轉意識不足、相關管理體系不完善的問題，都對土地流轉造成了較大的阻礙作用。該村在土地流轉制度實施過程中遇到諸多阻力，執行難度大。

因此，正確分析土地流轉制度實施阻力過大的原因，并找出相應的解決策略，對茶店村政府來說是迫在眉睫的事情。

一、土地流轉過程中存在的問題

（一）土地流轉行為不規范

茶店村在對土地流轉過程中存在的問題：現階段的土地流轉大多是農民自發的進行土地流轉，自己尋找流轉戶，進行相應的流轉活動。然而，由于農民的法律意識淡薄，文化素養較低等多重因素的影響，在進行土地流轉時只是口頭的協商，并沒有進行法律上的認證和肯定。而經過鄉鎮農業承包合同管理機關登記、備案或者是有簽證認證的土地流轉則更少，這都在一定程度上影響著土地的流轉。還有一些地方只是簽訂了書面協議，在手續的置辦、條款的約定等方面還存在著一定的問題，在后期的過程中，一旦出現法律責任糾紛雙方都難以說清楚責任。這樣的現狀也導致了土地流轉的無序性和雜亂性。

（二）土地流轉過程中未充分保障農民的利益

在土地流轉過程中，除了要重視土地的作用，最重要的還是保障人民的利益。在土地流轉過程中，個別地區的土地流轉違背了農民的意愿，對于人民的需求沒有得到充分保護，出現了“一刀切”的流轉模式，農民的主體地位出現了“錯位、移位”的狀況，嚴重地損害了農民的利益；另外一些地區，未建立完善的土地流轉機制，缺乏流轉前的土地概況研究和前期的調研工作。還有另一方面的問題，便是對流轉后的土地收益尚未建立明確的固定，如何將流轉戶和農戶的利益平衡，是較為重要也是一個必須要解決的問題。

（三）土地流轉機制和社會化服務體系不完善

土地的順利流轉，除了需要建立完善的流轉機制，還需要社會的服務體系的幫助。一方面，當前階段的土地流轉機制還不夠完善，絕大部分的地區對于流轉的流程、流轉的注意事項等問題尚未作出明確的規定。另一方面，針對土地流轉過程中所需要的各項服務舉措和服務實施等，尚未建立完善，對于土地資產評估、土地投資機構、風險評估等機構和機制都不夠完善，而這些問題都在很大程度上影響著土地的正常流轉，為農業的規模化發展造成了較大的阻礙，制約了農村經濟和農業的可持續性發展。

（四）土地流轉管理機制不完善

土地流轉質量的提高，除了一定的流轉機制的保障，同時需要農業行政部門的管理。當前的土地流轉過程中，從上到下各級的農業行政管理部門沒有設置具體的管控規則，在流轉方法、流轉流程、流轉手段等方面缺乏明確而統一的規定。由于缺乏完整的流轉體系，在進行土地流轉的過程中，出現糾紛較多，流程混亂的狀況。并且有一些地方尚未建立相應的土地流轉管理部門，由于責任不明確、缺乏監管、后期事故頻發的原因，導致農民的利益嚴重受損。

二、造成當前問題的原因

（一）政府角色不明確

社會各方面的發展，都離不開政府的監管與支持，然而在土地流轉的過程中，由于政府的角色不明確，責任不到位，對于土地流轉造成了一定的阻礙。政府的指導作用是進行土地有序流轉的前提和基礎，土地的正常流轉需要政府部門的支持與引導。在當前的土地流轉過程中，除了政府部門和各級基層政府的角色錯位的問題，錯誤的將土地流轉認證為主體的經濟行為，尚未能夠對土地流轉的經濟意義和社會意義做出正確的判斷，沒有認識到土地流轉在經濟發展過程中的重要作用和農業現代化進行推進中的作用，只是一味地完成一些表面的工作，對于農民的土地流轉工作沒有起到積極地引導作用。主要表現在：

（1）對于土地流轉的模式認識不明確

由于缺乏政府的引導，所以在進行土地流轉過程中，都是農民自發地采取自己喜歡的流轉方法，在這過程中，有些農民的流轉方法能夠保障雙方的利益，減少雙方的摩擦，然而有些流轉方法對于雙方的利益保障處在失衡狀態，未能夠充分地保障雙方的利益。在這過程中，政府沒有對不利的模式加以制止和批評改正，也沒有對有力的模式大力弘揚，而是采取放任自由的方式，因此，造成了流轉模式不統一的問題。

（2）沒有充分考慮流轉過程中的問題

由于在土地流轉過程中會出現許多不確定的因素，因此，做好前期的規劃工作是十分有必要的。在我國現階段的發展過程中，許多產業的發展都依靠著國家各個部門的監督，那么，在減輕土地流轉面臨的阻力過程中，相關單位也要提高對土地流轉的監督力度，充分考慮在流轉過程中可能面臨的各項問題，定期開展相應的教育，讓農民能夠對相關知識有所了解。

（二）農民流轉意識不足

要想真正的提高土地流轉質量，首先要讓農民愿意進行土地流轉活動。但是，由于當前階段中產生的一系列問題，許多農民并不愿意進行土地流轉。其原因主要是社會保障體系不完善和流轉收益不大。

一方面，由于我國的社會制度建立較晚，社會保障體系不完善，農民將土地流轉后缺乏生存保障。農民除了要進行生產活動之外，還要照顧老小、吃飯看病，這些活動都需要相應的資金支持。然而，僅僅通過土地流轉獲得的收益和社會保障的補給，很難滿足農民的需求。

另一方面，由于缺乏完善的土地流轉規范，出現了許多農戶被迫售賣土地，最終受益過低的狀況。這些問題在一定程度上降低了農戶進行土地流轉的信心。農民文化素養較低的問題影響，使他們只能夠選擇第一產業的工作崗位，城市化的加快，造成農村人員的大量外流，農民能夠選擇的就業崗位變得十分局限，也間接地造成了大量農民失業的問題。

（三）技術力量不足

土地在進行流轉后，其最終的目的是為了實現規模化生產，在這過程中，最重要的就是要發揮資金和技術的力量。但是，由于當前的國內現狀，我國的土地流轉后的資金和技術明顯落后，也間接造成了土地流轉制度實施阻力過大的問題。

三、緩解土地流轉制度的實施阻力過大的舉措

（一）國家加強支持

任何事物脫離了國家的支持和引導，都是很難得到迅速發展的。因此，若想減小土地流轉制度的實施阻力，首先要從國家和政府層面入手。例如：國家層面可以加大資金支持，對于規模化經營過程中的各項技術的運用提供資金支持，并且國家和各個農業類的高校聯合，培養專業性的人才，為土地規模化的經營提供人才支持。在各個銀行的貸款方面，也要放松限制，為規模化經營的土地管理者降低利息，使他們能夠有充足的資金進行技術引進，保障資金的來源，解除后顧之憂。

（二）建立完善的土地流轉制度

完善的土地流轉制度是降低土地流轉阻力的前提和基礎，這能夠為土地流轉提供規范和示范。首先，要根據不同地區的土地資源現狀，派去相關的專業人員，進行發展性的研究，為他們今后的發展提供建議。其次，針對不同地區的主要問題，進行有針對性的解決，減輕農民心中的疑惑，讓他們敢于進行土地流轉活動的開展。

（三）規范土地流轉市場

針對流轉市場混亂、故意壓低價格、破壞農民利益的問題，相關部門要提出有針對性的解決意見。建立規范的土地流轉市場，一方面，要建立相應的法律法規，為土地流轉提供法律支撐，另一方面，搭建全農地流轉平臺，讓農戶能夠有空間進行經驗交流，根據市場需求，促進農民的增收。

四、結束語

總的來說，當前階段的土地流轉過程中，還存在著一定的問題，但這些問題都是在初期的土地流轉過程中不可避免，只要我們能夠采取恰當的解決策略，一定能夠在一定上緩解當前面臨的問題，從而促進土地流轉的正常運行，保障農民的各項利益，促進我國農業的可持續性發展，推動我國經濟發展質量的提高。