城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中的若干問(wèn)題探討及實(shí)現(xiàn)過(guò)程

李昀珅 甘肅北斗勘測(cè)設(shè)計(jì)工程有限公司

隨著城市化、信息化進(jìn)程的日益加快，城市土地規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)方式急需變革。在這種形式下，城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作已成為國(guó)家依法管理土地、鞏固土地的社會(huì)主義公有制、保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、珍惜和合理利用土地、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。而我國(guó)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應(yīng)用還處在發(fā)展的初級(jí)階段，需要一大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員投入到這項(xiàng)工作中來(lái)。

一、蘭州市城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2008 年底，蘭州市為實(shí)現(xiàn)建立蘭州“數(shù)字國(guó)土”的目標(biāo)，實(shí)施蘭州市“電子政務(wù)”工程，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的“窗口式”辦公機(jī)制的完善，充分開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源與資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地為社會(huì)服務(wù)，根據(jù)蘭州市第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，蘭州市國(guó)土資源局決定開(kāi)展蘭州市近郊四區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查城鎮(zhèn)地籍測(cè)繪及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，以支撐蘭州市國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行，進(jìn)一步管理好土地市場(chǎng)，促進(jìn)蘭州市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、原有資料中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)方面存在的問(wèn)題

1.數(shù)據(jù)形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一

蘭州市國(guó)土資源局保存的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為不同年代、不同方式獲取的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)格式不同、來(lái)源各異，有AutoCAD 格式的數(shù)據(jù)，也有MapGis 格式的數(shù)據(jù)，有經(jīng)過(guò)編碼的屬性數(shù)據(jù)也有未經(jīng)編碼的無(wú)屬性數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的方式也各不相同，有的采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式保存，有的采用數(shù)據(jù)文件方式保存，有的以數(shù)據(jù)庫(kù)表的方式保存等等。

2.數(shù)據(jù)更新速度慢、現(xiàn)勢(shì)性差

數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性是數(shù)據(jù)適用性的基礎(chǔ)，為了保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性必須采用有效的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。而以前陳舊的管理模式導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新方式比較零散，更新速度慢，更新的數(shù)據(jù)不能有效接邊，難以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和適用性。

3.數(shù)據(jù)管理手段落后、數(shù)據(jù)安全性難以保證

由于大多采用傳統(tǒng)的文件或圖紙方式管理空間圖形數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)容易丟失、損壞和泄密，數(shù)據(jù)的安全得不到保證。隨著圖紙年久損壞或管理人員的更換，這些寶貴的歷史資料將很難恢復(fù)。

（二）基礎(chǔ)控制資料方面存在的問(wèn)題

蘭州市城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1996 蘭州市城建坐標(biāo)系統(tǒng)”。蘭州市已經(jīng)完成的基于1996 蘭州市城建坐標(biāo)系統(tǒng)的高等級(jí)平面控制點(diǎn)，大多保存完好，可作為控制網(wǎng)加密的起算數(shù)據(jù)。但由于同時(shí)存在不同單位、不同年代布設(shè)的控制點(diǎn)標(biāo)志，作業(yè)時(shí)所采用的地面標(biāo)志也各有不同，導(dǎo)致在同一地點(diǎn)有幾個(gè)控制點(diǎn)標(biāo)志的情況時(shí)有發(fā)生，這就使作業(yè)人員在進(jìn)行圖根加密和外業(yè)數(shù)據(jù)采集時(shí)容易上錯(cuò)點(diǎn)，導(dǎo)致不必要的返工現(xiàn)象。

三、項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)

為了統(tǒng)一測(cè)繪成果，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，該項(xiàng)目采取權(quán)屬調(diào)查和地籍圖測(cè)繪同步開(kāi)展的方法，對(duì)蘭州市建成區(qū)四區(qū)規(guī)劃范圍進(jìn)行地籍圖的更新測(cè)繪工作。建庫(kù)完成后主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是建立數(shù)據(jù)分層、分類編碼體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是建立開(kāi)放、穩(wěn)定、安全、共享、海量、連續(xù)無(wú)縫的空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)。

三是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新與完善。

四、項(xiàng)目技術(shù)路線

本次城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作技術(shù)要求高、任務(wù)量大。好的工作流程、工作方法是保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)的前提。

（一）項(xiàng)目基本要求

1.軟件要求

外業(yè)采集軟件采用南方CASS7.0 測(cè)繪軟件編輯成圖、錄入屬性數(shù)據(jù)，并采用此軟件進(jìn)行前期內(nèi)業(yè)編輯處理，然后經(jīng)過(guò)格式轉(zhuǎn)換成SHP 格式，通過(guò)質(zhì)檢軟件檢查合格后，導(dǎo)入北京蒼穹數(shù)碼測(cè)繪有限公司在ArcGIS平臺(tái)下開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)。

2.人員要求

（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

由測(cè)繪單位領(lǐng)導(dǎo)層授權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體，包括外業(yè)調(diào)查、測(cè)繪及內(nèi)業(yè)入庫(kù)；負(fù)責(zé)總項(xiàng)目組織管理工作，安排作業(yè)組長(zhǎng)、技術(shù)員、內(nèi)業(yè)人員合理和最有效的開(kāi)展工作，并對(duì)整個(gè)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度；負(fù)責(zé)工作中的相關(guān)協(xié)調(diào)，存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理；負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)所有數(shù)據(jù)的自檢工作，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)最終數(shù)據(jù)的檢查驗(yàn)收并負(fù)責(zé)提交最終成果和相關(guān)數(shù)據(jù)文件。

（2）技術(shù)負(fù)責(zé)人

負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)管理工作；組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，協(xié)調(diào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)各工作進(jìn)行管理，監(jiān)督執(zhí)行質(zhì)量管理制度；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)質(zhì)量檢查員、作業(yè)組長(zhǎng)、內(nèi)業(yè)人員開(kāi)展工作。

（3）質(zhì)量檢查員

質(zhì)量檢查員參與制定專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案以及質(zhì)量管理制度，并負(fù)責(zé)實(shí)施質(zhì)量管理制度，對(duì)審核內(nèi)容的質(zhì)量負(fù)責(zé)；質(zhì)量檢查員應(yīng)熟悉外業(yè)土地調(diào)查和地形地籍測(cè)繪任務(wù)，熟悉數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理要求，掌握專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)知識(shí)，如“二級(jí)檢查，一級(jí)驗(yàn)收”制度。對(duì)特征點(diǎn)，抽樣、關(guān)鍵檢查點(diǎn)參照驗(yàn)收辦法。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源內(nèi)容

1.地籍平面控制測(cè)量及控制網(wǎng)圖，記錄手簿，平差計(jì)算資料，控制點(diǎn)成果表，點(diǎn)之記及點(diǎn)位說(shuō)明

2.細(xì)部測(cè)量及原始記錄

3.解析界址點(diǎn)成果表

4.面積成果表，面積統(tǒng)計(jì)表，面積計(jì)算原始資料

5.以街道為單位的宗地面積匯總表

6.城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀匯總表

7.城鎮(zhèn)土地分類面積匯總表

8.地籍圖

9.地籍圖分幅結(jié)合表

10.宗地圖

11.地籍調(diào)查表，宗地草圖，土地登記審批表，土地登記簿，土地歸戶冊(cè)

12.法人身份證明及委托書，委托代理人身份證明

五、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)是以科學(xué)化、信息化和高效化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源管理提供高質(zhì)量的基本地理資料，為城市各專題GIS 應(yīng)用系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)公眾的網(wǎng)上基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，為“數(shù)字城市”的建設(shè)提供空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。