關于推進我國財政支出績效評價改革的建議

田俊杰 運城經濟技術開發區財政金融部

我國對于審查各級預算和決算，各級審計機關對于財政資源的使用情況，很大一部分是與財政資金績效評價有關。但這主要是為了監督檢查，不能對財政資源進行適當的評價。在財政部門的管理方面，各級財政部門也采取了很多的管理辦法來加強資金的管理，其中就有涉及的績效評價管理的方式。本文將就我們國家在這個方面的財政支出績效評價現狀、問題、措施進行詳細的闡述。

一、我國目前財政事權支出績效評價發現的問題

（一）沒有統一的法律依據

為了達到實際效果，財政支出績效評估必須有立法、制度化、規范化的支持，雖然國家的政府投資部門也不斷提出完善的決定，落實國家投資管理的全過程，從中央的決策過程看，財政支出績效考核已全面受理，但是尚未通過國家共同立法和財政支出績效考核規定，財政支出的評估還沒有做到令人滿意。

（二）沒有明確的管理機構

許多西方國家以及很多的組織都有評價機構，但我國缺乏這樣一個具有權威的機構，所以績效評估的工作主要分布在不同的管理部門，每個部門承擔不同的部分，導致很多的工作存在較大差異，績效評價不能統一標準。由于存在標準的復雜性，因而財政支出績效評價結果不盡相同，沒有比較的意義，難以做到保證財務費用績效評價的結果公正，是我國財務費用評價發展緩慢的因素。

（三）未構建規范的指標體系

目前，很多的部門財政支出的績效評價是利用一套固定指標來評價，其中主要評價指標多是從技術，、資金是否使用合理，但對于資金的社會效益和經濟效益沒有做出很好的評價。另外，每個單位及部門設置的評價指標是比較單一的，沒有層次分明，缺乏科學的指標體系，導致財政部門不能夠從各個方面對于支出的資金進行評價，影響了財政支出績效評價結果的有效性，及技術不成熟也是我們國家評估工作沒有得到發展的原因。

二、構建財政支出績效評價體系的路徑選擇

第一，循序漸進，由淺入深，這樣可以更好地實現財政支出績效評價體系的構建。從中央對經濟的評價和支出的一致性，逐步走向對經濟的綜合評價。經濟性是指在財政支出管理建立有效的制度，以克服財政支出的不均衡。效率性是政府和公眾對與項目決策過程和社會效益等有關的財政支出需求的具體性質。有效性是對于結果的具體體現。為了理解財政的中心點并逐步發展，對財政支出的績效評價應以財政支出的經濟性和一致性為基礎，逐步變得更加有效。

第二，根據動態管理方法，建立了財務資本運營各階段的財務支出績效評價體系。在儲存方面集群的資金管理可以提高資金使用的效率，加強財務管理內部控制。在資金的分配方面，預算指標的量化管理和有效分類可以有助于監測和評價財政支出，還可以預算撥款的成本和效益。在政府采購的過程中，實施的采購規定可以實現分散采購方式無法達到的經濟規模效益。在資金支出的過程中，實行電子集中直接支付方式，直接提高績效的方式。我們不能只根據財政資源使結果來判斷財政支出，而應該建立一個覆蓋財政資源各個環節的評價體系。

三、推進我國財政支出績效評價改革的對策

（一）劃分績效評價的層級

根據財政資金支出的績效評價主題與目標不同，財政支出績效評價可分為四類，分別是對于財政的支出項目，還有就是單位財政資金支出和部門財政資金支出，最后是綜合的績效評價。對財政資金項目支出結果進行評估，以期使財政資源合理化，提高財政效率，這是非常關鍵的。單位財政支出績效評價是預算管理的基礎，預算管理的支出分配直接反映了整體效益，因此它是財政服務的關鍵要素之一。評價需要劃分層析，其中有國家的評價，還有地區的評價。這樣得出的支出績效評價才是更加可靠的。

（二）建立評價制度

財政支出績效評價是一個系統工程，內容廣泛而復雜，其中的額評價工作的組織實施和評價結果都必須遵循相關的規章制度。首先，建立我國財政支出績效評價體系的制度標準，準確的工作時間規則還有工作程序。運用績效評價法對國家財政支出進行評價，明確財務的主體和義務。其次，要建立評價體系需要對各個環節進行評價。針對財政支出的績效問題，應建立績效評價體系。最后需要對于各個部門的職責進行劃分，從多方面加強和推進財政支出績效。

（三）完善評價體系

根據我國的實際情況，建立財政支出評估制度需要將長期和短期相結合。其中建立考核指標體系的目的是形成一套完整的指標庫。建立指標庫需要理論和實踐相結合根據財政支出分類和評價，對財政部門的項目資金支出進行績效評價，并制定相應的評價指標體系，考慮到指標的適用性，根據各類指標的不同性質進行評價。

（四）規范評價流程

財政支出評價應遵循政府原則、中心評價點、評價方法和基本評價過程。評審工作設計的基本程序包括：編制工作計劃、確定評審主題、發布評審通知、組織專業組，任命專家，成立評估工作組，制定評估制度，選擇評估指標。評評議報告和意見的編寫、價格匯總表由同級財務部門審核后記錄。

（五）設立評價機構

為改變我國財政支出績效評價比較零散的現象，還有缺乏獨立性的現狀，實行財政支出評價制度化，真正做到監督制約規劃，在財政部門設立績效評價機構，這樣方便進行統一的管理。根據國家財政支出共同評價體系的有關要求，組織部門、相關單位和財政支出項目的具體評估工作。鑒于財政支出管理中的監督職能，有必要向工作組織和有關工作人員提供必要的權利。