關(guān)于推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的建議

田俊杰 運(yùn)城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政金融部

我國(guó)對(duì)于審查各級(jí)預(yù)算和決算，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于財(cái)政資源的使用情況，很大一部分是與財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)。但這主要是為了監(jiān)督檢查，不能對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。在財(cái)政部門(mén)的管理方面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也采取了很多的管理辦法來(lái)加強(qiáng)資金的管理，其中就有涉及的績(jī)效評(píng)價(jià)管理的方式。本文將就我們國(guó)家在這個(gè)方面的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、問(wèn)題、措施進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

一、我國(guó)目前財(cái)政事權(quán)支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）沒(méi)有統(tǒng)一的法律依據(jù)

為了達(dá)到實(shí)際效果，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估必須有立法、制度化、規(guī)范化的支持，雖然國(guó)家的政府投資部門(mén)也不斷提出完善的決定，落實(shí)國(guó)家投資管理的全過(guò)程，從中央的決策過(guò)程看，財(cái)政支出績(jī)效考核已全面受理，但是尚未通過(guò)國(guó)家共同立法和財(cái)政支出績(jī)效考核規(guī)定，財(cái)政支出的評(píng)估還沒(méi)有做到令人滿意。

（二）沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)

許多西方國(guó)家以及很多的組織都有評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但我國(guó)缺乏這樣一個(gè)具有權(quán)威的機(jī)構(gòu)，所以績(jī)效評(píng)估的工作主要分布在不同的管理部門(mén)，每個(gè)部門(mén)承擔(dān)不同的部分，導(dǎo)致很多的工作存在較大差異，績(jī)效評(píng)價(jià)不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于存在標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，因而財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不盡相同，沒(méi)有比較的意義，難以做到保證財(cái)務(wù)費(fèi)用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果公正，是我國(guó)財(cái)務(wù)費(fèi)用評(píng)價(jià)發(fā)展緩慢的因素。

（三）未構(gòu)建規(guī)范的指標(biāo)體系

目前，很多的部門(mén)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)是利用一套固定指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，其中主要評(píng)價(jià)指標(biāo)多是從技術(shù)，、資金是否使用合理，但對(duì)于資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有做出很好的評(píng)價(jià)。另外，每個(gè)單位及部門(mén)設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)是比較單一的，沒(méi)有層次分明，缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)不能夠從各個(gè)方面對(duì)于支出的資金進(jìn)行評(píng)價(jià)，影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，及技術(shù)不成熟也是我們國(guó)家評(píng)估工作沒(méi)有得到發(fā)展的原因。

二、構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的路徑選擇

第一，循序漸進(jìn)，由淺入深，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。從中央對(duì)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和支出的一致性，逐步走向?qū)?jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)性是指在財(cái)政支出管理建立有效的制度，以克服財(cái)政支出的不均衡。效率性是政府和公眾對(duì)與項(xiàng)目決策過(guò)程和社會(huì)效益等有關(guān)的財(cái)政支出需求的具體性質(zhì)。有效性是對(duì)于結(jié)果的具體體現(xiàn)。為了理解財(cái)政的中心點(diǎn)并逐步發(fā)展，對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和一致性為基礎(chǔ)，逐步變得更加有效。

第二，根據(jù)動(dòng)態(tài)管理方法，建立了財(cái)務(wù)資本運(yùn)營(yíng)各階段的財(cái)務(wù)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在儲(chǔ)存方面集群的資金管理可以提高資金使用的效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制。在資金的分配方面，預(yù)算指標(biāo)的量化管理和有效分類可以有助于監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政支出，還可以預(yù)算撥款的成本和效益。在政府采購(gòu)的過(guò)程中，實(shí)施的采購(gòu)規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)分散采購(gòu)方式無(wú)法達(dá)到的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。在資金支出的過(guò)程中，實(shí)行電子集中直接支付方式，直接提高績(jī)效的方式。我們不能只根據(jù)財(cái)政資源使結(jié)果來(lái)判斷財(cái)政支出，而應(yīng)該建立一個(gè)覆蓋財(cái)政資源各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)體系。

三、推進(jìn)我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革的對(duì)策

（一）劃分績(jī)效評(píng)價(jià)的層級(jí)

根據(jù)財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)主題與目標(biāo)不同，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可分為四類，分別是對(duì)于財(cái)政的支出項(xiàng)目，還有就是單位財(cái)政資金支出和部門(mén)財(cái)政資金支出，最后是綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目支出結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，以期使財(cái)政資源合理化，提高財(cái)政效率，這是非常關(guān)鍵的。單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，預(yù)算管理的支出分配直接反映了整體效益，因此它是財(cái)政服務(wù)的關(guān)鍵要素之一。評(píng)價(jià)需要?jiǎng)澐謱游觯渲杏袊?guó)家的評(píng)價(jià)，還有地區(qū)的評(píng)價(jià)。這樣得出的支出績(jī)效評(píng)價(jià)才是更加可靠的。

（二）建立評(píng)價(jià)制度

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，其中的額評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施和評(píng)價(jià)結(jié)果都必須遵循相關(guān)的規(guī)章制度。首先，建立我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的制度標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確的工作時(shí)間規(guī)則還有工作程序。運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)法對(duì)國(guó)家財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確財(cái)務(wù)的主體和義務(wù)。其次，要建立評(píng)價(jià)體系需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效問(wèn)題，應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。最后需要對(duì)于各個(gè)部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行劃分，從多方面加強(qiáng)和推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效。

（三）完善評(píng)價(jià)體系

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建立財(cái)政支出評(píng)估制度需要將長(zhǎng)期和短期相結(jié)合。其中建立考核指標(biāo)體系的目的是形成一套完整的指標(biāo)庫(kù)。建立指標(biāo)庫(kù)需要理論和實(shí)踐相結(jié)合根據(jù)財(cái)政支出分類和評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考慮到指標(biāo)的適用性，根據(jù)各類指標(biāo)的不同性質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）規(guī)范評(píng)價(jià)流程

財(cái)政支出評(píng)價(jià)應(yīng)遵循政府原則、中心評(píng)價(jià)點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法和基本評(píng)價(jià)過(guò)程。評(píng)審工作設(shè)計(jì)的基本程序包括：編制工作計(jì)劃、確定評(píng)審主題、發(fā)布評(píng)審?fù)ㄖ⒔M織專業(yè)組，任命專家，成立評(píng)估工作組，制定評(píng)估制度，選擇評(píng)估指標(biāo)。評(píng)評(píng)議報(bào)告和意見(jiàn)的編寫(xiě)、價(jià)格匯總表由同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后記錄。

（五）設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

為改變我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)比較零散的現(xiàn)象，還有缺乏獨(dú)立性的現(xiàn)狀，實(shí)行財(cái)政支出評(píng)價(jià)制度化，真正做到監(jiān)督制約規(guī)劃，在財(cái)政部門(mén)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這樣方便進(jìn)行統(tǒng)一的管理。根據(jù)國(guó)家財(cái)政支出共同評(píng)價(jià)體系的有關(guān)要求，組織部門(mén)、相關(guān)單位和財(cái)政支出項(xiàng)目的具體評(píng)估工作。鑒于財(cái)政支出管理中的監(jiān)督職能，有必要向工作組織和有關(guān)工作人員提供必要的權(quán)利。