高等學校預算績效管理中的若干問題探析

孫蘭

[摘 要] 加強預算績效管理、提升管理水平既是黨和國家治理體制改革的要求，也是高等學校優(yōu)化資源配置、提升公共服務水平的實際需要。文章針對目前高等學校在績效管理工作開展中存在的若干問題進行歸納總結、分析原因并嘗試提出解決問題的思路。

[關鍵詞] 高等學校；預算績效

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A

近年來，按照十九大決策部署和《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》要求，各地區(qū)各部門預算績效管理改革正在逐步深入。高等學校是科教興國戰(zhàn)略的生力軍，財政撥款是公立高校最重要的資金來源，在國家財政形勢緊張的背景和高等學校不斷提高辦學水平、擴大辦學規(guī)模的發(fā)展需求驅動下，如何利用有限的資金，減少資金閑置、沉淀，提高資金使用效率，就顯得尤為重要[1]。在上述重要決策部署和形勢背景下，高等學校積極加強預算績效管理、提高預算績效是一個迫切需要解決的任務。

2019年12月，教育部發(fā)布了《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），為高等學校實施績效管理打下了制度規(guī)范的基礎，提出了指導性意見，高等學校全面實施預算績效管理工作正在逐步開展[2]。文章針對目前高等學校在實施預算績效管理工作中存在的若干問題進行歸納總結、分析原因并嘗試提出解決問題的思路。

一、高等學校預算績效管理工作中存在的問題

（一）績效管理理念落后、職責分工不夠明確

受傳統(tǒng)“重投入、輕產(chǎn)出”的觀念影響，高等學校預算管理存在一些“重分配、輕管理，重支出、輕效益”的現(xiàn)象，還沒有在各部門、各崗位人員中全面牢固樹立績效觀念，對于績效管理所起到的緩解收支矛盾、提高資源配置效率、提升高校治理現(xiàn)代化水平等作用還沒有深刻的認識。上至學校領導層、下至部門和項目工作人員，對于預算管理的認識有時還停留在收支報賬、加快預算執(zhí)行層面，認為績效管理只是預算管理部門財務處的任務，從而沒有形成強烈的責任意識和參與意識。預算績效管理的迫切需求尚未傳導至業(yè)務部門內部，工作任務沒有層層分解、落實，造成績效管理可能只停留在表面、流于形式。

（二）績效目標戰(zhàn)略規(guī)劃不到位、設置不夠科學

一些高等學校在績效目標設定上缺乏頂層設計和整體規(guī)劃，部門、項目各自為政，沒有將自身工作計劃和學校職能定位、中長期戰(zhàn)略規(guī)劃有機結合，部門、項目之間缺乏有效銜接，績效預算編制缺乏整體性、系統(tǒng)性。例如在編制改善基本辦學條件等大型項目績效預算時，如果沒有經(jīng)過學校整體層面的布置安排、相關職能部門溝通協(xié)調實施條件等具體情況，項目的可行性、績效指標的科學性和未來的實現(xiàn)程度都會大大折扣，有可能出現(xiàn)項目無法建設或重復建設，造成財政資金的閑置或浪費，資金使用效益低下。

同時，在學校組織預算評審時，有時較為側重于項目申報文本、支出標準、明細測算等內容的審核，對績效預算編制的情況還沒有針對性的評審機制，導致預算目標編制整體質量、適用性不高，無法準確反應具體產(chǎn)出，對日后的預算績效實現(xiàn)程度和評價都帶來不利影響。

（三）績效評價機制不健全，監(jiān)控評價不到位

公立高等學校作為公益性事業(yè)單位，不以盈利為目的，預算績效較多體現(xiàn)在社會效益，而不是簡單的經(jīng)濟效益，比較不便于評價。目前，大多數(shù)高等學校的預算績效評價還在起步階段，評價機制不甚健全，從評價工作的組織實施程序、評價體系、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都沒有成熟的方案，績效監(jiān)控、監(jiān)控還不到位，存在績效預算編制和績效評價脫節(jié)的情況。在績效評價結果的反饋和應用環(huán)節(jié)上，尚未建立起評價結果與預算撥付直接聯(lián)動的機制，預算資金安排上的績效導向還不突出。并且，由于高校組織、人事制度等條件約束，不容易建立起高效的績效評價與激勵管理相融合的機制，績效評價結果難以直接與人員考核、工資薪酬掛鉤，起不到正向激勵的作用。

二、加強高等學校預算績效管理的幾點建議

（一）牢固樹立預算績效觀念、落實強化主體責任

高等學校應加深對節(jié)約辦學資源重要性、緊迫性的認識，樹立成本核算、預算績效觀念，發(fā)動全員力量，落實并強化相關部門對預算績效管理的主體責任。根據(jù)《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》，高等學校應成立預算績效管理工作領導小組，并由主要負責人擔任組長，全面負責預算績效管理工作。在此基礎上，設置專門職能機構，打造專業(yè)高效的預算績效管理隊伍，建立全過程預算績效管理鏈條，制定預算績效管理制度和實施細則，把績效目標編制、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結果運用等各個環(huán)節(jié)的工作任務分解并層層落實到具體崗位，破除“重支出、輕績效”的觀念，做到“花錢必問效、無效必問責”。

（二）進一步完善預算管理、強化績效管理

高等學校應該從自身職能和中長期事業(yè)規(guī)劃出發(fā)，在學校層面進行統(tǒng)一部署，明確歸口管理職責，進一步強化滾動預算管理，樹立業(yè)務和財務有機融合、相互促進的績效管理理念，加強財務處、歸口管理部門與業(yè)務部門之間的溝通，對部門權責加以固化，運用信息化等先進技術手段，加快和優(yōu)化信息采集、處理，提高會計核算的精細化和科學化水平，為預算績效的動態(tài)化管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

同時，高等學校應加強對業(yè)務人員和財務人員的培訓，加強績效指標的論證，提高預算績效編制質量，構建符合高等學校行業(yè)規(guī)律特點的科學、清晰、有效、可測量且易于分解、層層落實的績效指標體系，有效實施績效管理。

（三）建立科學的評價體系、優(yōu)化評價結果應用

高等學校應明確和規(guī)范績效評價開展的組織機構和步驟流程、構建符合高等學校業(yè)務運行特點的評價體系，把單位自評做實做細，并且推進信息公開、自覺接受各界監(jiān)督。高等學校要注重對預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度的雙監(jiān)控，分析監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，查找并解決造成績效目標偏差的原因，確保績效目標按時達到預期效果。高等學校應注重預算批復環(huán)節(jié)的結果導向，根據(jù)上年的評價結果，調整當年預算安排方案，績效目標實現(xiàn)程度高的部門、項目適當給予預算安排上的傾斜，突出績效管理在資源配置上的作用。同時，高等學校應加大績效責任制約束力度，壓實部門、項目負責人對績效實現(xiàn)的責任，由人事、組織部門積極配合，研究出切實合理的獎懲方案，使績效評價結果與各層級、各崗位人員的考核、薪酬獎勵、晉升機會等掛鉤，通過獎勵，增強管理人員和業(yè)務人員的使命感和榮譽感，通過懲戒，增強管理人員和業(yè)務人員的責任感和緊迫感。

2020年3月，財政部印發(fā)了《項目支出績效評價管理辦法》，在項目支出績效評價的范圍和對象、標準和方法、組織實施、結果運用、信息公開等內容都給出更明確的規(guī)范，方便于高等學校參照執(zhí)行[3]。

綜上所述，加強預算績效管理、提升管理水平既是黨和國家治理體制改革的要求，也是高等學校優(yōu)化資源配置、提升公共服務水平的實際需要。2020年，新冠肺炎疫情對國家財政收入增長帶來巨大沖擊，預算單位財政撥款存在不同程度的壓減。在此背景下，堅持以績效為導向合理安排財政資金的使用方向、提高資金實用效益，就顯得尤為重要。高等學校應進一步梳理績效管理理念，圍繞自身職責和中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步完善績效管理工作，建立科學的評價體系，并積極運用評價結果，促進業(yè)務管理和財務管理的融合并發(fā)揮協(xié)同效應，推進財務管理重點從傳統(tǒng)的收支核算向提供有效的決策支持轉變，不斷促進高等學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

參考文獻：

[1]中共中央？國務院關于全面實施預算績效管理的意見[EB/OL].（2018-09-01）？.？http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/25/ content_5325315.htm.

[2]教育部.教育部關于全面實施預算績效管理的意見[EB/OL].（2019-12-18）？.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A05/ s7499/201912/t20191227_413738.html？from=groupmessage&isappinstalled=0.？

[3]關于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知[EB/OL].（2020-03-02）？.http：//www.most.gov.cn/tztg/201608/ t20160803_127015.htm.