高校家庭經濟困難學生發展型資助體系探索
——以湖北文理學院為例

李 琦，周建修，張宗懷

(1.湖北文理學院 學校辦公室，湖北 襄陽 441053；2.湖北文理學院 學工處，湖北 襄陽 441053)

黨的十九大報告中指出要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。教育公平是社會公平的起點，建立完善的學生資助體系，是推進教育公平的一項重要舉措，也是全社會共同關注的希望工程、民生工程。[1]改革開放以來，黨和國家以“不讓一名學生因貧困而輟學”為目標，做出一系列重大部署。我國學生資助體系也經過多次演變過程。[2]2007年5月，國務院第176次常務會議討論并通過了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭困難學生資助政策體系的意見》(國發〔2007〕13號)，決定從2007年秋季開學起，進一步建立健全貧困家庭資助政策體系。2007年6月國家財政部和教育部聯合下發了《關于印發<普通高等學校、高等職業學校國家獎學金管理暫行辦法>》(財教〔2007〕90號)，根據國家高校資助政策的相關要求，各省各地政府都出臺了相應的高校貧困家庭學生資助辦法。至此，我國以“國家財政投入為主、地方和學校合理分擔部分經費、鼓勵社會參與”等多元化資助渠道，對家庭貧困學生通過“獎、助、貸、補、減”等多種方式進行資助的高校資助體系基本建立。在資助形式上，過去的基本保障型資助體系基本上解決了大部分學生上學難問題，在一定程度上實現了社會公平與教育公平，但對家庭經濟困難學生技能水平的提升關注不夠。隨著我國改革的不斷深入和經濟社會不斷發展，在奮戰脫貧攻堅與全面建成小康社會的大背景下，提升教育扶貧質量的需求越來越迫切。習近平總書記多次強調“要健全家庭經濟困難學生資助體系”，近年來我國積極推動從“授人以魚”保障型資助向“魚漁兼授”的發展型資助模式轉變正是適應新時代發展需求的戰略決策。如何構建適應時代發展的發展型資助體系成為當前高等院校學生資助工作亟需思考和解決的新課題。

一、我國高校現行資助體系發展現狀

一直以來，黨和國家都非常重視學生資助工作，特別是十八大以來，我國政府密集出臺了一系列高校貧困生資助政策，推動高校資助工作快速發展。同時，經過十余年的積極探索與實踐，我國已逐漸形成了以國家助學貸款為主體，并輔之以獎學金、助學金、學費減免等手段在內的比較完善的資助體系。這對確保我國經濟困難學生能上學，順利完成學業無疑起到了非常重要的作用。但同時我們也看到，當前的高校大學生資助政策仍然存在一些問題與困境[3-5]，主要表現在：1)資助的充足性問題。資金資源是進行資助工作的前提和先決條件，目前我國高校的資助資金主要來自國家財政投入，而社會團體和企業界及個人對高校資助缺乏足夠的熱情。雖然國家資助的金額和資助學生人數都逐年增加，但還是無法惠及到所有的困難生。2)資助的有效性問題。作為高等教育人口大國，高等教育經費不足問題可能會長期存在，如何用好有限的大學生資助經費，讓真正需要的貧困生得到及時幫助，使國家資助政策發揮最大的教育功效是當前我國學生資助工作面臨的一項挑戰，這里涉及到貧困認定問題、貧困分級問題、資助金額分配問題、資助時效問題等等都使資助資金使用有效性大大降低。3)資助的可持續問題。當前，高校大學生資助資金的來源主要由中央和地方財政投入、學校事業收入、助學貸款、其他社會投入等四個部分構成，其中前三項占總資助金額的90%以上，按近年來國家隊學生資助額度每年遞增10%以上的趨勢來看，這樣的資助力度是不可持續的，對國家財政、高校經費都會帶來嚴重影響。因此，必須開拓多元化的學生資助經費來源渠道，創新資助模式，盤活學生資助事業。4)資助的專業隊伍建設缺位問題。雖然很多學校的學工部門均設立專門的學生資助管理部門，但專職工作人員存在嚴重不達標、不規范。專職工作人員日常更多地只承擔困難生信息登記與資金發放工作。人員選聘也缺乏科學性與具體專業要求，素質也良莠不齊，且資助工作人員流動性較大。5)資助的育人性問題。資助不僅是解困，更承擔著育人的功能。長期以來，很多高校的資助工作由于各種原因，僅僅局限于單一形式的經濟資助，對貧困學生的人文精神資助關注不夠，綜合能力提升還未實質涉及，未能真正發揮出“濟困、扶智、扶志、感恩”的育人作用。

鑒于上述我國當前學生資助工作存在的諸多問題，特別是隨著我國“精準扶貧”戰略的深入推進，構建以精準資助為原則的發展型資助體系成為高校資助工作的必然選擇。精準資助就是要做到精準發力，做到“四個精準”，即對象精準、力度精準、分配精準、發放精準。如何做到這“四個精準”，是當前各級高校學生資助工作相關人員必須思考、急需解決的問題。由于精準資助模式的提出時間較晚，很多方面工作都還處于摸索階段。要實施精準資助不僅要從學生資助體系上創新架構模式，而且要從具體的實施策略上下足功夫。正如全國學生資助管理中心主任田祖蔭所言：下一步學生資助工作將面臨新的形勢、進入新的階段，還需要在精準資助、依法資助和充分發揮資助育人功能的方面下功夫。構建發展型資助體系是高等院校貫徹落實精準資助政策的必然途徑。[6]鑒于此，本文以湖北文理學院為例，針對地方高校學生特征，強化精準資助，就如何構建以經濟支持為基礎、以人文精神關懷為重點、以能力提升為目標的多維支撐的發展型資助體系展開研究。

二、發展型資助體系基本內涵

如何理解發展型資助體系基本內涵，從而更好地踐行發展型資助模式成為政府主管部門與學界關注的焦點。索文斌等[7]從內涵、價值追求、關鍵環節等幾個方面對發展型資助工作進行了研究，并提出資助工作的效能更多體現在學生的成長成才和全面發展，應將育人目標貫穿到資助工作的每一個環節中。許翠梅[8]認為“發展型資助”使得學生并不是出于生存的壓力而得到資金和物質的幫助，而是處于自身發展的需要得到相應的資助，這樣才能有效解決資助和育人脫節的問題，并對發展型資助體系的內涵特征、價值及實現途徑作了分析。駱娟[9]認為提升地方高校資助育人成效的現實路徑是建立健全發展型資助體系，但并非對傳統重資助、輕育人的保障型資助體系的徹底否定，而是要將資助與育人二者有機結合。孟國忠[10]在對現存資助體系存在的問題基礎上，提出構建以精準資助為關鍵，以能力提升為目標，以多維支持為保證的發展型資助體系的具體措施。余鳴嬌等[11]認為實現“保障型資助”到“發展型資助”轉變的途徑有：從以經濟救助為主到注重人文關懷；從臨時救助到注重學生能力培養與開發；從單一資助到多元參與；從單向供應到建立循環運作機制的范式轉換。徐英等[12]堅持用新發展理念指引學生資助工作發展，構建“四個精準”的精準幫扶體系，推進無償為主型資助向有償為主型資助、保障性資助向發展成才性資助、簡單的勤工助學向創新創業資助三重范式轉換，建立健全多維立體的保障機制。

從發展型資助模式的研究與實踐來看，推行發展型資助體系已成為全社會的共識。發展型資助作為一種新型資助體系，其構建應基于資助工作內在機理、運行機制并結合學生思想政治工作機理，建構國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的資助體系，通過物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的精準資助育人長效機制，使每一位家庭經濟困難學生都能安心上學，健全人格品性，促進全面發展，實現教育公平的一種資助模式。高校踐行發展型資助還需把握以下幾點基本內涵特征。

第一，發展型資助的前提是保障性資助。基本的物資需求是家庭經濟困難學生在校期間的最基本需求。只有保障經濟困難學生的基本生活需求，才能使其安心上學，從而追求更高的目標。這種情況在地方院校尤為突出，因為其農村生源學生較多。

第二，發展型資助的基礎是精準認定與管理。精準識別、認定、管理家庭經濟困難學生是夯實學生資助工作的關鍵步驟，只有精準識別資助對象致貧的根本原因、精準認定出其困難程度或等級、精準實時跟蹤掌握學生的資助需求才能有效地實施精準資助，促進家庭經濟困難學生成長成才。

第三，發展型資助的核心是“扶困”與“扶智”“扶志”相融合。2017年，教育部黨組印發的《高校思想政治工作質量提升工作實施綱要》中要求搭建資助育人質量提升體系，要把“扶困”與“扶智”，“扶困”與“扶志”結合起來。經濟困難學生資助不僅要解決其迫切經濟需求，更為重要的是要為育人成才、能力提升、全面發展提供幫扶措施。

第四，發展型資助的關鍵是建立長效機制。高校應積極構建國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的發展型資助體系，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制，實現無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助的有機融合，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環，著力培養受助學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當的良好品質。

三、發展型資助體系構建原則與策略

(一)堅持受助學生的主體性原則，注重個性化需求

發展型資助必須改變以物資資助為主的傳統資助模式，在資助過程中凸顯受助學生的主體地位，重點關注其成長成才。一方面要根據受助學生及其家庭的實際需求，借助無償資助與有償資助、顯性資助與隱性資助等資助形式相結合方法讓受助學生在平等、自愿、自主的情況下接受資助，獲得關愛、理解與尊重。另一方面要尊重每個受助學生的成長成才發展規律，提供適合其特征的個性化幫扶方案，實現其全面發展。

(二)堅持學生可持續發展的原則，注重多元化的成才幫扶與綜合素質發展

發展型資助應站在受助學生的角度，不僅要關懷其在校期間的生活、學習等方面存在的困難，更應該注重對受助學生進行思想引領、人際交往、心理健康、就業指導、職業規劃等教育幫扶，為其提供施展才華、增長才能的多樣化、多元化平臺，培養積極的個性品質與較強的綜合能力素質，為其進入社會后的可持續發展打下堅實的基礎。

(三)堅持過程與實效相結合的原則，注重資助與育人的密切結合

發展型不僅要扶困，而且還要扶智、扶志，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環，使受助學生樹立遠大理想、熱愛偉大祖國、擔負時代責任、勇于砥礪奮斗、練就過硬本領、錘煉品德修為。因此，在踐行發展型資助過程中，要深入開展勵志教育、誠信教育、感恩教育，增強學生的愛黨、愛國家、愛社會的意識，著力培養社會主義建設的合格建設者和接班人。

四、發展型資助體系構建的探索與實踐——以湖北文理學院為例

(一)概況

湖北文理學院地處鄂西北，云南、貴州、四川、河南等省份的學生較多，農村生源過半，基于學校的實際情況，學校提出構建貫穿過程、服務全方位的“365”大學生資助成長體系，即利用進校前、進校中、進校后3個時間段，對學生進行政府獎助學金、社會獎助學金、臨時補助、減免學費、勤工儉學、助學貸款6種資助，結合誠信教育、勵志教育、感恩教育、暖心教育、心理教育5項教育，一年365天的資助與關懷，確保每個經濟困難學生不因貧失學，確保每個經濟困難學生成才成人。十余年來，不斷完善資助政策和措施，堅持以學生為本，建立健全發展型資助體系為重點，努力構造全方位、全過程的服務型資助與育人模式，著力提高資助育人效果。

(二)實施發展型資助的具體措施

1.構建科學、高效的工作體系，夯實發展型資助體系基礎第一，加強組織領導。學校領導高度重視學生資助工作，成立了由校長領導下的校院兩級專門工作小組，具體工作由校學工處統籌安排，各二級學院成立院級、年級、班級、督查四個專門工作小組，并強化各級評定小組的協同配合，推行學生資助順利開展。第二，建立健全規章制度。為了提高工作的規范化和制度化水平，湖北文理學院結合實際，修訂、制定了一系列學生資助規章制度，包括：家庭經濟困難學生認定、國家獎助學金的管理與評審等多項管理制度，為學生資助工作提供了完整清晰的思路。同時，鼓勵各二級學院根據需要制定困難學生資助管理辦法。第三，強化政策宣傳工作。對于國家及學校出臺的各類學生資助政策，通過多樣化的手段與方式宣傳，力求每位在校生及時了解。舉辦資助政策宣傳周活動，全面準確宣傳國家各項資助政策。通過校園廣播、展板、宣傳欄、LED屏等媒體進行資助相關政策宣傳。集中開展“醫保賠付流程及注意事項”“生源地助學貸款辦理流程及注意事項”“如何使用獎助學金”“如何更好更快表達自己的訴求-投訴技巧”“如何維護和珍惜自己的信譽度”等內容的宣傳活動。第四，不斷完善評選制度，做到“三公”。為了做到學生資助工作公開、公正、公平，學校要求各二級學院深入細致地做好困難學生的認定評議工作，各班級認定評議工作主要是根據學生本人填寫的學生家庭情況調查表、家庭經濟困難學生認定申請表和申請學生平時的生活表現進行綜合評定；客觀公正地做好獎助學金的審定工作，在做好困難學生班級認定評議的基礎上，經院學生資助工作領導小組審核確定后公示5日，公示結束后報學校大學生資助中心；切實做好學生投訴渠道暢通，及時解決學生的疑慮與困難。第五，建立學生家庭經濟情況調查與跟蹤制度。及時了解學生的家庭經濟情況是有效推行學生資助工作的前提，從新生進校報到的那一天開始，輔導員和班主任就開始收集學生基本信息，通過登記家庭情況表、輔導員和班主任一對一談話、電話和家訪等多種方式，深入了解每一位貧困家庭的學生，做到心中有數，及時建立特有的貧困生檔案。

2.積極貫徹落實資助育人理念，提升發展型資助育人效果湖北文理學院為經濟困難學生解決經濟幫扶的同時，密切關注他們的心理健康，及時開展思想教育工作與學業指導工作，提升學生綜合素質和能力。

第一，貫徹“助學強能”的理念，充分發揮資助育人雙重功效。高校的資助政策不能僅僅停留在對家庭經濟困難學生的扶貧濟困上，更重要的是能夠讓困難學生樹立自強意識，培養學生自助解困能力。音樂與舞蹈學院充分利用勤工助學崗幫助學生“自助脫困”，并開拓一系列實習實踐崗位，培養學生認識職場、適應社會的能力，開展職業規劃相關講座，進行競聘指導。學校與襄陽市本地大型企業建立聯合人才培養班，對成績優異的貧困生優先推薦，進一步激發了廣大困難學生勤奮學習、積極拼搏的精神風貌，增強了他們學習信心。

第二，貫徹“能力助人”的理念，提高學生綜合素質。積極組織和引導學生進企業、進社區、進鄉村，參與社會公益活動，培養學生社會服務意識。醫學院積極推進學生“周末義工”活動，為身邊人進行醫療服務活動。例如學校每年組織物電專業學生為學校附近的居民提供家電維修活動。教育學院學生自發到貧困小學支教，為社區免費培訓英語。另外，學校成立赴藏支教“格桑花”服務隊，每年學校學生積極參與此項公益活動，為藏區兒童教育貢獻了力量，受到了中央電視臺等各級媒體的廣泛報道。

第三，貫徹“思想樹人”的理念，培養學生高尚的思想品德。學校加強對貧困生的思想道德教育、誠信教育、艱苦創業、克服困難的思想教育，設立誠信教育、感恩教育和心理健康教育月。通過感恩教育、自律教育、心理健康教育、勵志教育、誠信教育等相結合，逐步實現資助教育活動的規范化和系統化。自強自立、誠信守紀、感恩回饋等教育增強了學生回報社會的意識。

(三)發展型資助的實施成效

1.有效促進了學校思想政治教育工作湖北文理學院資助工作就象空氣一樣滲透到思想政治教育工作的方方面面，發揮著巨大的育人功能和社會效益。通過對國家資助政策和10年來資助工作成果的宣傳，廣大學生深深感受到生活在這個富強、文明、民主的社會主義國家的優越感和幸福感，堅定了社會主義的理想和信念，激發了學生的愛國熱情。在貧困生認定過程中，堅持“公平、公正、公開”原則，教育學生將有限的資助資源用到特別需要的同學身上，促進了同學感情，營造了友善、和諧的學習環境。廣大受助學生積極參與到學校組織的“周未志愿服務活動”，通過支教、支醫、關愛留守兒童和空巢老人等社會公益實踐活動，將愛心從隆中山下傳到荊楚大地、西域高原。

2.有效提升了本科教學質量一是“以獎代助”，加大獎學金在資助中的占比，以激發學生的學習熱情和成才欲望。學校除了國家獎學金、國家勵志獎學金、校內學業獎學金外，還設立了校內最高獎——校長獎學金，每年只評選10名品學兼優的學生。另外還設立創新創業獎、優秀科研論文獎等近20項單項獎學金，對在某個方面取得突出成績的學生進行獎勵。通過多項獎學金的評選，大大促進了學風建設。2016年學校研究生報考率首次突破50%；英語四、六級考試和計算機等級考試過關率逐年遞增；部分同學在校期間多次獲得包括國家獎學金在內的各種獎勵，并獲得美國佛羅里達州立大學全額獎學金攻讀碩博連讀研究生。二是“以勤代助”，加大勤工助學在資助中的占比，以提升學生綜合競爭力。學校有計劃減少臨時困難補助和學費減免力度，在校內增加勤工助學崗位，引導學生自助解困。在校外建立了數十家勤工助學基地，為學生提供大量安全性強、專業匹配性高、酬金相對較高的勤工助學崗位。學生在指導老師的帶領下，承接實際工程項目，學生在實踐中獲得勤工助學資金，同時也為這些貧困生提供了專業技能學習和就業的平臺。學校通過各種形式組織同學們深入了解了企業，通過自身努力解決了企業實際問題，并獲得一定報酬，同時也獲得很大成就感。

3.有效帶動學生主動參與創新創業活動學校出臺多項制度，鼓勵貧困生開展創新創業活動，設立科研勤工助學崗位，鼓勵教授、博士吸納貧困生進入科研團隊。2015年學生創新創業項目形成各類成果165項，獲得省級以上學科競賽獎勵203項，其中國家級獎勵55項，全國大學生電子設計大賽一等獎，實現了歷史性突破。全年獲批授權專利7件，實用新型專利57件(其中學生專利12件)。

家庭經濟困難學生發展型資助體系建設要充分體現資助育人的核心理念，要將資助工作與高校政治思想教育工作緊密結合，以踐行社會主義核心價值觀引領學校資助工作，以誠信、感恩教育為重心開展學校資助工作，加強人文關懷，培養學生良好的生理素質。要將資助工作與學校的發展緊密結合，努力提升本科教育質量，擴大學校社會影響力；要將資助工作與社會實踐活動緊密結合，在實踐過程中歷練心智、提升能力，同時秉承“以人為本、德育為先”的資助工作理念，引導和培養學生的感恩意識，鼓勵學生以自己的實際行動回報社會，奉獻自我、回報社會也成為學生的自覺的內在行為。總而言之，在國家大力推行“精準扶貧”的背景下，構建家庭經濟困難學生發展型資助育人體系意義重大，它不僅是落實國家相關政策的重要戰略舉措，而且是促進教育公平，提升困難學生綜合素質，培養社會主義合格建設者與接班人的有效方法。