行政事業單位非稅收入收繳管理的現狀及對策分析

孫峰 淄博市臨淄區財政局

非稅收入的收繳工作，作為國家財政收入重要組成部分，占據著資金管理的關鍵位置。為此，優化資源配置具有必要性。以宏觀經濟學視角觀之，有效開展非稅收入征收與管理工作，有助于發揮使公共財政作用，提升區域經濟發展能力。在國內預算工作體系中，加強資金收入與支出兩項管理力度，能夠有效確定執行收繳單位的屬性，顯著增強非稅收入征管效果。為此，調整市場經濟發展結構，加強非稅收的收入管理，較為關鍵。

一、非稅收入收繳管理現狀

（一）基礎情況

收繳管理體系中，非稅收入作為現代社會資源管理結構的關鍵組成元素，與國家稅收保持相同地位，能夠有效提升國家經濟發展能力。針對非稅收工作的管理效果，開展有效分析，依據其中實際存在的問題，制定有效的解決措施，為非稅收入管理工作建設新的發展方向。近階段，國內非稅收入占據較為關鍵的財政位置，主要經歷了三個發展周期，第一個時期開始于1996年，應用在預算收入中，第二個時期開始于2003年，對非稅收收入采取了有效確定措施，將非稅收收入作為預算外資金的代替項目，第三個時期全面落實非稅收預算與收繳各項管理工作[1]。

現階段，國內非稅收規模較大，財政收入結構中，非稅收入占比較高。在稅收改革過程中，非稅收入逐漸在財務總收入中占據份額。除北部地區外，其他區域針對非稅收入的收繳工作，由政府主導，逐漸增加比重，地方政府此項收入占比略有差異。在財政體制、財政收支、預算編制等工作中，逐一采取改革與規范措施，同時加強監督管理。

（二）管理問題

截至目前，尚未運行較為完善的法律規范內容，難以針對行政單位的非稅收入予以約束。與此同時，地區存在各自特點，應具有運行效率的法律內容。然而，地方政府在開展知識與權利兩方面工作時，無法發揮其應用職能，比如約束功能、規范制定能力等。地方政府存在較低的立法能力，針對非稅收入尚未采取有效的管理措施，造成約束與監督各項職能難以有效施展。

部分收費項目并未納入財務管理體系中，存在票面分離問題，引起執法效率較低的現象。逐漸引發罰沒分離、票務區分等現象，甚至在非稅收入項目中，添加了預算外、非法定等項目，以此達成投資具有較高適應性、獎金與補貼的不規范性等問題。如若非稅收入項目尚未開展有效的收繳激勵措施，針對應收賬款采取的收集工作，并未采取有效管理制度，相關部門應借助必要措施予以改革，改革工作以激勵措施為主，在改革期間發現此類管理工作具有運行局限性。為此，對此情況，設定有效的管理制度，營建公平與約束雙重作用的管理機制，較為關鍵。

非稅收入項目的收繳單位，存在職能弱化問題。以非稅收入項目為主，設立的財政管理單位，作為財政機關的二級分支系統，以地方政府非稅收入項目管理工作為主要職責，管理項目包括非稅收入項目征繳、收入管理、收入監督、票據管理等項目。近年來，二次分支單位的工作職能逐漸衰減，機構作用逐漸式微，工作人員與在崗編制，均在不同程度發生優化。2019年，非稅收入項目正式納入稅務單位工作體系中，財政單位的分支系統予以裁撤，人員編制具有政府統一管理性質。非稅收入項目收繳管理單位的變動、人員流動性等問題，造成管理工作難以有效實施，存在管理工作不明確、權責不清晰等問題，在一定程度上削減了收繳管理的工作效果，不利于行政事業單位有序發展。

二、非稅收入收繳管理應采取的有效措施

（一）完善法律建設

完善法律建設，作為較為關鍵的措施，有助于非稅收入有序開展收繳管理工作，在很大程度上提升了法律約束與保障的雙重效益，為收繳管理工作運行提供多重法律依據與實施路徑，有益于開展宏觀調控工作，加強法治社會建設效果。為此，立法單位應針對非稅收入項目制定立法程序，以實際存在的收費問題為基礎，綜合開展法律建設工作，以此提升行政管理人員行為規范性。此外，地方政府應結合國家相關法治內容，綜合制定符合市場經濟發展的相關內容，提升法律內容與市場經濟發展的適應性，加強執法部門工作力度，全面構建非稅收入的管理環境，使其更具法律約束與保障效果。

（二）關注預算管理

（1）以非稅收入項目為主體運行的預算管理工作，已然發展成為增強收繳管理的有效措施，在預算管理工作項目中，行政事業單位應合理規劃收繳管理存在的問題，保障預算收入的穩定性。

（2）以國有資產經營收入為基礎，提升管理工作的綜合效能，保障國有資產收入分配的科學性。

（3）債券管理項目，應全面落實管理工作，充分借助國家信譽，有效提升財政單位社會資金的吸收效率，提升非稅收入管理效果。

（三）嚴格落實票據管理

行政事業單位應切實參與在票據管理工作中，加強權力集中效果，將票據管理工作融合在財務管理工作體系中，提升票據管理的集中性，加強票據使用的規范性。在此基礎上，科學劃分票據管理工作職能，減少商業活動產生的負面作用，提升票據管理工作運行的安全性，減少票據造假問題發生。加強票據核算管理制度的設定，開展核銷管理工作，細致劃分管理方式，建立運行流暢的管理體系，保障票據與非稅收入項目兩者處于有效記錄管理狀態中，以此科學開展核算工作，保障收繳管理工作效率[2]。

（四）加強非稅收入監督

針對非稅收入項目開展監督管理工作，作為較為有效的管理措施。以非稅收入為項目開展的收繳管理工作，應依據規范性制定內容予以實施，借助運行可行性較高的監督體系，加強收繳工作的運行力度，有效提升非稅收入項目的收繳效果。相關事業單位實際運行的管理單位，應依據有效的法律監督體系，保障非稅收項目收繳管理工作的合法性，以此促進收繳工作有序完成。與此同時，加強外部監督管理工作的重視，關注內部監督工作的運行力度，優化與調整管理方式，提升行政單位相關人員管理思想的先進性，保障管理工作具有較高的可行性。借助信息技術開展網站宣傳工作，針對非稅收入項目相關的收繳工作，給予有效解釋與說明，提升人們對此項收繳工作的理解，增強財政單位工作的社會公信力，以此接受社會各界監督，提升收繳管理工作的公平性，使其運行更具效能。

（五）綜合開展內部檢查工作

綜合開展內部檢查工作，具有重要意義。在行政事業單位中，以非稅收入項目為主開展的收繳管理工作，顯示出資金活動的具體情況。為此，加強內部檢查效果，明確劃分法律權責具有重要性。內部檢查工作，對事業單位工作人員提出較高要求，要求其開展制度建設工作，提升監督工作的規范性，保障法律體系的合法性，便于制度在財會報告中獲得更多使用的可能性[3]。

在檢查工作流程中，對管理人員開展的檢查流程提出了規范性要求，要求檢查形式應采取多種方式，提升檢查工作的科學性，使其檢查結果具有較高的可信度。行政單位應建立完善的運行體系，以財務單位為核心，提升非稅收入項目相關收繳管理的完善性。與此同時，有效落實報告檢查工作，逐漸成為相關人員應實施的工作，以此保障檢查工作的有效性。此外，相關管理部門應制定有效的考核制度，保障非稅收入項目收繳效果，綜合提升非稅收入項目收繳管理層次。

三、結論

綜上所述，以非稅收入為主開展的收繳管理工作，在國內財政工作體系逐漸占據較為關鍵的位置。在實際運行期間，仍然存在諸多問題，此類問題并非是短時間內能夠得到解決的，應采取深入落實工作，加強管理力度，以便于切實解決非稅收入項目收繳管理存在的各項問題。為此，財政單位應加強收繳管理力度，提升資金運轉效果，合理配置資源，提升資金利用效率，促進事業單位健康發展。