新時代家庭經濟困難大學生發展型資助實現路徑研究

蔡 穎

(華南師范大學 學生工作部(處)，廣州 510631)

學生資助工作是人才培養及大學生思想政治教育工作的重要組成部分。《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》系列文件從國家層面對家庭經濟困難大學生(以下簡稱“困難生”)資助做出指導與部署。經過多年努力，學生資助工作蒸蒸日上，成績斐然。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生變化，高校學生資助工作亟待轉型升級，實現保障型資助到發展型資助轉向。黨的十九大報告首次強調，要“健全學生資助制度”[1]。《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》指出，要構建“資助育人”等十大質量提升體系，“把扶貧與扶智、扶貧與扶志結合起來，建立發展型資助體系。”[2]

一、發展型資助的時代訴求

新時代中國特色社會主義教育的全局是發展型資助推進的現實背景。從人的全面發展來看，保障型資助向發展型資助的轉變是經濟發展、社會進步、人民共享福祉的體現。高校要乘大勢，迎挑戰，抓機遇，推進發展型資助又快又好發展。

(一)習近平新時代中國特色社會主義思想融入資助育人工作的時代需要

習近平新時代中國特色社會主義思想為發展型資助提供強大的思想武器。習近平關于教育的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義教育理論發展的最新成果，形成了科學系統的新時代中國特色社會主義教育理論體系，開辟了馬克思主義教育理論和實踐發展的新境界[3]。資助育人工作是高校教育工作的重要組成部分，習近平關于教育的重要論述是推動學生資助事業發展的根本遵循。我們要用習近平新時代中國特色社會主義思想指導學生資助工作，深化改革，加強新時代發展型資助理論研究及實踐探索，促進教育公平，培養時代新人，辦好人民滿意的教育。

(二)學生資助工作創新發展需要

《中國學生資助發展報告》指出，2006至2015年10年間，資助高校困難生人次增長近3倍。2018年，全國普通高校學生獲助達4 387.89萬人次，涉及資金1 150.30億元[4]。目前，困難生“因貧失學”問題得到較好緩解，高校資助實現全覆蓋，呈現出總量有新增長、體系有新動作、內涵發展有新突破的態勢，保障型資助發展充分，學生資助促進教育公平實現了質的飛躍，為資助轉型打下了牢固基礎。同時，與國外發達國家相比，當前資助體系更多強調教育公平，關注困難生可持續發展較少，距離滿足學生個性化發展需求仍有一段距離[5]。資助工作中扶志、扶智等發展性資助呈現低覆蓋、斷續性特點，困難生理想信念教育、家國情懷厚植、時代擔當召喚、能力素質培養有待提高，“精準滴灌”資助力度還需加大，這為發展型資助轉向提供了新著力點和突破口。

(三)困難生成才擔當需要

困難生成才擔當需要是發展型資助轉向的內生動力。《中長期青年發展規劃(2016—2025年)》指出，“黨和國家事業要發展，青年首先要發展。”[6]2019年習近平在紀念五四運動100周年大會上提到，青年要樹立遠大理想，熱愛偉大祖國、擔當時代責任，勇于砥礪奮斗，練就過硬本領，錘煉品德修為。這為新時代青年發展指出新要求和奮斗方向。困難生應積極響應號召，嚴格對標對表，不斷提高自身思想政治素養和全面發展水平，努力成為擔當中華民族偉大復興大任的時代新人。相關調研發現，困難生經濟稟賦較差、發展基礎相對薄弱，但其成長成才和時代擔當訴求依然強烈，渴望享受公平的高等教育機會，追求精準化資助服務，期待個性化發展平臺，希望學有所成、學有所獻，報效祖國。困難生成長成才、勇擔時代責任，高質量發展型資助保駕護航必不可少。

二、發展型資助的內涵特征

學生資助包括經濟性資助和發展性資助。經濟性資助主要提供求學經濟支持，發展性資助主要提供立志、強能、扶心、助就、促創等非經濟援助。根據經濟性資助和發展性資助的比重差異，高校資助范式可分為保障型資助和發展型資助。保障型資助以經濟性資助為主，主要從教育公平出發，重點解決困難生“因貧失學”問題，是學生資助的初級階段。發展型資助則在經濟性資助充分保障的前提下，由助人向育人推進，由助困到助力深化，著重提供立志、強能、扶心、助就、促創等發展性援助，實現困難生全面發展。它以“立德樹人”根本任務和困難生可持續發展為出發點，強調解決困難生人才培養問題，是保障型資助的發展和升級，是學生資助的高級階段。

發展型資助具有主體性、深透性、激勵性等鮮明特征。第一，主體性。以學生為中心辦資助，凸顯困難生主體地位，服務困難生緊迫需求，尊重困難生成長規律，維護困難生發展權益，促進困難生全面發展。第二，深透性。發展型資助突破經濟資助的單一性，變“授魚”為“授漁”，倡導發展夢想多元化，營造關愛氛圍，強調因需施助、因材施教，困難生全面發展更為淋漓盡致。第三，激勵性。發展型資助激發困難生求變的內在動力，困難生主動尋求機會，自我突破，積極實踐，補短板拉長板，挖掘潛能，追求卓越。

三、發展型資助的目標所在

《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，教育事業發展要強化目標管理。發展型資助工作設定的目標要體現國家、高校和個人三者目標的融合，多面彰顯工作的成效，既滿足層層推進可達到，又以“中國夢”為軸心富有想象空間，具體表現在幾個方面：

第一，困難生發展優勢明顯，出彩人生獻力祖國。困難生學習、成人、就業謀生、終身發展及終身幸福生活需求得以滿足，不斷樹立自信，堅定理想信念，提高能力素質，錘煉品德修為，強化核心優勢，拓展社會網絡，提升社會地位，實現可持續發展，在“中國夢”奮斗中實現個人理想。

第二，發展型資助體系更加成熟更加定型，精準資助措施更加得當。發展型資助體系具有先進工作理念、充足資金來源、發展性資助占主體的資助模塊、“物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵、規范管理”有效融合的長效機制及以學生全面發展為出發點的評價體系，能夠精確識別、幫扶及管理困難生。

第三，貫徹落實“立德樹人”根本任務，為黨育人為國育才。理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、勞動及實踐教育貫穿于資助全過程，提升困難生思想道德水平，引導其堅定“四個自信”，提高創新及實踐能力，塑造強健體魄，提高審美和人文素養，培養擔當民族復興大任的時代新人。

第四，推動教育現代化，助力國家宏偉藍圖建設。實現發展型資助的個性化、國際化和信息化，以資助現代化促教育現代化。發揮發展型資助的人才培養作用，將困難生培養成創新型高端人才，為現代化強國建設提供高質量人力支撐。發揮學生資助工作在脫貧攻堅戰略中的基礎性作用，打贏脫貧攻堅戰，助力全面小康社會建設。

四、發展型資助的實現路徑

新時代困難生發展型資助的實現路徑要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣困難生發展需求，整合發展型資助資源，構建發展型資助體系，推進資助精準化、國際化及信息化建設，實現扶貧、扶智及扶志有機結合。

(一)樹立新時代學生資助思維

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大、全國高校思想政治工作會議及全國教育大會精神，從國家發展戰略高度認清資助的地位作用，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，緊緊圍繞“立德樹人”根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，充分照顧困難生的特點和利益，將學生資助高增長轉變為學生資助高質量，扶貧、扶智、扶志齊頭并施，引導困難生堅定理想信念，自覺團結凝聚在黨的周圍，更好成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

(二)整合發展型資助資源

集結國家、社會、學校、學生各方力量，形成發展型資助蓄水池，持續注“活水”、注“滿水”。優化學生資助頂層設計，加大國家獎助學金投入，設立如成才基金、夢想基金、研學基金等專項資金，增加國家發展性資助資源供給；利用稅收優惠、產業創新等政策，加強校內外合作，鼓勵社會捐資助學，提供實習、培訓及就業機會，挖掘社會發展性資助資源；嚴格落實計提學生資助資金政策，積極為發展型資助搭平臺、供經費、建團隊；組建困難生社團、困難生宣講團，開展自我教育和朋輩輔導，引導困難生自助助人。

(三)構建發展型資助體系

在現有資助體系中增設“專項計劃”，提高發展性資助占比，重視發展性資助效能，強化發展型資助的系統性，構建發展型資助體系。

第一，提高發展性資助占比。發揮傳統模塊的經濟功能，擴大經濟性資助規模，實現全覆蓋；拓展傳統模塊的發展性資助內涵，“獎”，關注人才培養，培養奮斗精神，“貸”，融進金融常識和誠信教育，培養法治精神；“勤”，鼓勵“造血”換新，培養進取精神；“助”“減”“補”“免”“綠色通道”，開展感恩教育和公益實踐，培養家國情懷，發揮特色育人效能；與思想政治教育、心理輔導、就業指導、創新創業教育深度融合，創設“專項計劃”新型發展性資助模塊。比如，開設“資助政策宣講團”“自強社”“困難生能力提升計劃”“困難生心理輔導工作室”“困難生公益實踐平臺”“困難生領導力訓練營”“困難生就業啟航計劃”“困難生海外研學”等項目[7]，在扶智扶志方面狠下功夫，將結果資助與過程資助相結合，使困難生獲得精英式培養、體驗式成長，實現資助體系的迭代升級。

第二，增加發展性資助資金投向。在保證經濟性資助規模的前提下，將資金重點投向發展性資助領域，增加傳統資助模塊育人內涵的探索經費，設立“專項計劃”資金，專款專用。

第三，強化發展型資助系統性，確保目標明確化、內容豐富化、方法多樣化、平臺特色化及保障立體化。通過發展型資助組合拳，構建“物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵、規范管理”長效機制，實現“解困—育人—成才—回饋”良性循環。

第四，重視發展性資助效能。基于學生全面發展，修訂學生發展型資助管理制度；資助績效評估不單看資金使用情況，還強調傳統及新型資助模塊的育人效果，特別從中長期跟蹤困難生發展情況。

(四)推進發展型資助“三化”建設

積極推進發展型資助精準化、國際化及信息化建設，提高資助育人效能。

第一，精準化。基于差異化資助及發展需要，實施“精準滴灌”，確保資助對象、內容、資金使用、措施及成效精準。以大數據為支撐，健全困難生認定辦法，精準識別困難生，建立困難生數據庫，實施動態管理；定期開展困難生資助需求調查，按需制作多樣化發展型資助“自助餐”，由困難生自由采選；根據物價水平、資金及困難生規模，點面結合設立合理資助標準及檔次；正確把握公平與效率、權利與義務、工具性與人文性、自助與他助關系，選擇諸如勤工助學、公益實踐、專業實習、企業參觀、專項培訓等困難生易于接受、樂于選擇的資助方式；構建以學生全面發展為出發點的績效評價體系，通過客體反饋體系跟蹤困難生資助滿意度及長期發展情況，倒逼學生資助改革創新，利用主體評價體系檢視工作，形成整改臺賬，進行專項整改。

第二，國際化。高校“雙一流”建設內在地要求一流發展型資助與之相互促進，“雙一流”建設的國際化路徑必然推動發展型資助的國際化路徑。高校應從國際化經費中設立困難生國際化培養專項經費，適度增加家庭經濟困難交換生名額，開通“綠色通道”全額資助困難生境外求學，創設困難生短期境外研學項目，拓寬困難生國際培養路徑，培養具有全球視野和家國情懷的優秀困難生；加強與境外高校、基金會等資助機構的跨國交流與合作，整合國際資助資源；打造一支具有國際視野的資助工作隊伍，選派優秀人員開展境外訪學，學習和借鑒境外先進資助理念及實踐，充實和豐富我國發展型資助工作。

第三，信息化。現代信息技術的運用可提高發展型資助服務效率。高校將發展型資助工作納入高校信息建設范圍進行整體開發；實現國家扶貧開發系統、全國學生資助管理系統與高校學生管理系統的對接，利用大數據技術優勢，實施精準資助；發揮QQ、微博、微信公眾號等新媒體育人功能，宣傳國家資助政策，通報資助工作進度，樹立困難生優秀典型，傳播正能量，為發展型資助精準化及國際化提供信息保障。