芻議財政全面預(yù)算績效管理對國庫工作的影響

楊焱軍 遵義市紅花崗區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心

國庫是現(xiàn)代財政體系非常重要的組成部分，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行精細(xì)化控制和提高財政預(yù)算管理效率等方面，能夠發(fā)揮極其重要的作用。預(yù)算績效制度的相關(guān)變化，必然引起國庫管理與時俱進(jìn)的發(fā)展和變化。因此，及時研究財政預(yù)算績效管理對國庫工作產(chǎn)生的影響，并討論其發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上找到做好財政預(yù)算績效管理和國庫管理工作的有效辦法，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟更好發(fā)展。

一、國內(nèi)外財政預(yù)算績效管理發(fā)展?fàn)顩r

（一）我國財政預(yù)算績效管理發(fā)展情況

我國的預(yù)算績效管理雖然起步較晚，發(fā)展較慢，但也取得了一些成績。特別是黨的十八大以來，隨著財政體制改革的不斷深入，已經(jīng)逐漸構(gòu)建起了一套適合我國國情、可以讓各方參與、將結(jié)果作為導(dǎo)向和將主要項目支出作為主要核心的公共預(yù)算績效管理體系。績效目標(biāo)管理的范圍越來越廣，逐漸拓展到了政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算項目。在財政部的不斷推動之下，大多數(shù)省份已經(jīng)逐漸開始了預(yù)算績效管理改革，并且初步建立起了預(yù)算績效管理制度和組織體系。而績效管理范圍和層次也在不斷拓展，預(yù)算績效的管理在持續(xù)推進(jìn)[1]。

（二）澳大利亞財政預(yù)算績效管理發(fā)展情況

澳大利亞預(yù)算績效管理，一般來說使用的是一種指標(biāo)體系的預(yù)算管理體制，主要是把權(quán)責(zé)發(fā)生制和政府預(yù)算管理體系相結(jié)合，對其中支出責(zé)任有所強化，并且讓使用成本更加細(xì)化的一種方式。可以把財政支出的各項不同的支出績效目標(biāo)以及支出責(zé)任都融入在評估指標(biāo)體系當(dāng)中去，使用比較具體的指標(biāo)數(shù)據(jù)，促使政府可以比較精準(zhǔn)的進(jìn)行績效評估，通過評估指標(biāo)的具體評估情況，讓管理者更加注重績效結(jié)果，從而促使公共預(yù)算支出的配置得到優(yōu)化，充分達(dá)到聯(lián)邦政府績效管理目標(biāo)。

（三）英國財政預(yù)算績效管理發(fā)展情況

英國進(jìn)行預(yù)算管理，實施的是一種相對較為嚴(yán)格的分權(quán)制的管理原則。其中，預(yù)算編制權(quán)等各方面，屬于財政部以及各部門，而預(yù)算監(jiān)督主要包括外部的審計監(jiān)督和內(nèi)部控制，外部審計監(jiān)督是一種屬于議會的國家類審計工作，內(nèi)部控制主要是將財政部作為主體來實施。英國政府預(yù)算的編制等各方面工作，都是將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)來進(jìn)行，在實施預(yù)算績效過程中，使用滾動預(yù)算的方法，充分設(shè)定績效目標(biāo)，從而徹底的保障預(yù)算管理更加持續(xù)完整。在預(yù)算績效管理的時候，政府績效管理主要是將部門為主，根據(jù)部門以及財政部門相互之間協(xié)商的績效任務(wù)等來設(shè)定績效的目標(biāo)預(yù)算績效管理的評估體系。主要是將結(jié)果以及產(chǎn)出當(dāng)作衡量標(biāo)準(zhǔn)，使用一個個相對較為具體的指標(biāo)，來當(dāng)作不同部門的預(yù)算支出工作衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

二、財政預(yù)算績效管理對國庫工作的影響

（一）為國庫管理工作增加了新挑戰(zhàn)

進(jìn)行全面的預(yù)算績效管理，不僅是黨中央國務(wù)院的任務(wù)，也是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的財政體系的要求。財政國庫部門作為財政資金的主管部門，在全面預(yù)算績效管理的新形勢下，將面臨如何優(yōu)化國庫管理制度，提高數(shù)據(jù)使用質(zhì)量和充分發(fā)揮資金使用效益的新挑戰(zhàn)。

（二）對財政資金管理工作提出了新要求

全面預(yù)算績效管理的目的是提高財政資金的使用效益，發(fā)揮財政資金促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用，而加強財政資金管理是提高財政資金使用效益的直接有效手段之一，全面預(yù)算績效管理和提高資金使用效益是一致的，但是，全面預(yù)算績效管理對財政資金管理工作提出了更高要求。目前，我國地方財政資金的管理職責(zé)，主要由地方財政部門和各預(yù)算單位共同承擔(dān)完成。地方財政國庫部門主要負(fù)責(zé)管理國庫和財政專戶的資金，預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)管理各部門占有的財政資金。由于財政部門管理的資金一部分在人民銀行開立的相關(guān)賬戶管理，一部分是在商業(yè)銀行開立的財政專戶管理，在人民銀行管理的資金無任何收益，在財政專戶管理的資金基本是按活期存款利息計算，收益極低，因此，可以說，財政國庫部門管理的資金基本不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生收益，效益極低。而財政資金從財政端口撥出后，就會到達(dá)預(yù)算單位或者相關(guān)的收款單位，資金是否沉淀，是否產(chǎn)生效益，效益多少，項目收益如何，無切實有效的制約和管理，財政國庫部門對預(yù)算單位財政資金的控制和管理相對薄弱，無法充分發(fā)揮預(yù)算單位財政資金使用效益。全面預(yù)算績效管理就是要解決財政資金效益低的問題，而在此過程中，財政國庫部門必須根據(jù)績效管理要求深化國庫管理工作。綜上，可以看出，全面預(yù)算績效管理對國庫財政資金管理工作提出了更高要求。

（三）給國庫集中支付帶來了新問題

根據(jù)國外公共預(yù)算管理的經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)我國財政預(yù)算績效管理工作，與安全高效的支付方式是分不開的，目前國庫集中支付已經(jīng)逐漸成為最為重要的支付方式之一，甚至擔(dān)任著樞紐的位置，可是隨著財政預(yù)算績效管理工作的不斷推進(jìn)，給國庫集中支付也帶來了更多挑戰(zhàn)。首先，財政預(yù)算績效管理給各項資金運轉(zhuǎn)效率提出了更高要求。其次，全面預(yù)算績效管理工作實施以后，財政資金管理將逐漸發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，而對國庫集中支付資金的各個科目細(xì)分、支付管控和數(shù)據(jù)統(tǒng)計也將變得更加精細(xì)嚴(yán)格。

（四）為決算數(shù)據(jù)分析利用帶來了新課題

目前，由于財政部門的預(yù)算編制部門、績效管理部門和決算部門單獨設(shè)立，沒有進(jìn)行充分有效的溝通交流，地方財政部門對決算等相關(guān)數(shù)據(jù)的分析利用沒有充分發(fā)揮作用，如沒有對決算等數(shù)據(jù)用于分析項目績效、資金使用效益和作為來年編制預(yù)算的參考依據(jù)。2019年是《政府會計制度》實施首年，決算報告和財務(wù)報告雙報告格局形成，預(yù)算單位會計核算和報告編制有了統(tǒng)一和更加規(guī)范的會計體系指導(dǎo)。但在會計制度發(fā)生重大變化，全面預(yù)算績效管理不斷加強的背景下，如何提高單位會計核算的精細(xì)化、提高決算報告和財務(wù)報告的質(zhì)量，充分分析和利用決算和財務(wù)報告等相關(guān)數(shù)據(jù)提出了新的課題。

三、國庫參與財政預(yù)算績效管理的建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，順應(yīng)績效管理要求

要不斷優(yōu)化調(diào)整國庫管理方面的工作，盡量提高財政預(yù)算整體的管理效率，不斷細(xì)化預(yù)算執(zhí)行的精細(xì)程度，充分重視決算數(shù)據(jù)的分析利用，讓有關(guān)部門轉(zhuǎn)換管理理念，并讓財政逐漸走上一種集約化的管理道路，使國庫資金配置的效率有所提升[2]。要以提高資金使用效益為目的，根據(jù)全面績效管理的要求，及時轉(zhuǎn)變國庫部門思想觀念，要完善國庫相關(guān)管理制度，順應(yīng)績效管理工作的新要求，讓財政資金發(fā)揮更大價值。要更加重視全面績效管理，從而促使財政預(yù)算績效管理工作能夠在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程當(dāng)中發(fā)揮更多價值[3]。

（二）加強財政資金管理，達(dá)到績效管理目標(biāo)

實施全面績效管理，要求國庫部門在財政資金管理過程中，首先要根據(jù)財政資金流情況，合理安排庫款，減少資金沉淀和浪費。對于財政專戶資金，要充分發(fā)揮資金集中優(yōu)勢，采取與銀行等金融機構(gòu)洽談和協(xié)議等方式，爭取更多收益，充分發(fā)揮資金效益。其次，財政資金撥出后，國庫等支付部門要及時將支付情況反饋給績效管理部門，績效管理部門要及時掌握預(yù)算單位資金使用情況，確定是否存在資金沉淀和浪費，評價資金效益。第三，要完善財政資金收支結(jié)存的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，讓財政國庫部門能夠隨時掌握財政和預(yù)算單位賬戶收支結(jié)存情況，并建立滾動預(yù)測機制，從而促使收支管理更加規(guī)范，使國庫現(xiàn)金流管理的水平有所提升[4]。

（三）不斷深化改革，提高信息反饋能力

第一，要深化行政事業(yè)單位會計制度改革。隨著《政府會計制度》的全面實施，行政事業(yè)單位會計制度改革不斷推進(jìn)，“雙報告”的格局逐漸形成，新會計制度的實施能夠有效提高國庫信息反饋能力。第二，要深化數(shù)據(jù)交換和溝通機制建設(shè)。財政部門要加強數(shù)據(jù)交換和溝通機制建設(shè)，財政國庫部門要主動加強與預(yù)算和績效管理部門的溝通和數(shù)據(jù)交換，及時將支付數(shù)據(jù)、決算和財務(wù)報告等數(shù)據(jù)及時反饋給預(yù)算編制部門和績效考核部門，用于預(yù)算編制和績效考核，充分發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用。第三，要深化國庫集中收付制度改革。首先，要優(yōu)化集中收付業(yè)務(wù)流程，提高資金運轉(zhuǎn)效率。其次，要細(xì)化資金統(tǒng)計科目，加強資金后續(xù)監(jiān)管，提升財政資金跟蹤能力，給全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作提供更多的數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，財政全面預(yù)算績效管理制度對我國國庫工作能夠產(chǎn)生極其重要的影響，因此，需要及時了解國內(nèi)外財政預(yù)算績效管理工作的開展和變革情況，并取其精華，充分了解財政全面預(yù)算績效管理工作，分析其對國庫工作有可能產(chǎn)生的影響，找到國庫參與財政預(yù)算績效管理工作的切入點，促使國庫和績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。