水利工程建設與水利工程管理探討

蔣友生 淮安市淮安區渠北水利管理所

水利工程建設與管理工作是整個水利工程項目運行的核心環節。建設的過程需要管理做規范和支撐，管理的過程也需要建設為內容。協調好兩者的關系，為整個項目的建設做好支持是現代水利工程就建設管理的目標。

一、建設與管理的基本意義

水利工程對于人們的日常生活以及國家的建設與管理會產生非常重要的影響。而針對這類工程項目的管理工作則是為了對建設質量提供保障。兩方面工作的意義雖然有差異，但卻存在緊密的相互聯系。

（一）工程建設的意義

我國的地域范圍非常廣泛的，水源的分布隨著所在地區的差異也存在很大的差異，水利工程建設，是通過現代化的工程建設技術對水資源進行合理利用的專業工程項目，從宏觀的角度上來說，這類項目的建設是對自然環境中的水資源進行合理調配和應用的重要手段。從微觀的角度上來說，人們日常生活以及生產中的集中用水，也需要通過水利工程的建設達到預期的調配應用目的，從而為人民群眾的生產生活提供重要的基礎資源保障[1]。

（二）工程管理的意義

水利工程的建設具有涉及范圍廣，工程系統性強的典型特征。在整個項目的建設中可能遇到的外部環境條件和主觀上的工作人員因素影響也會非常顯著。管理工作的開展最關鍵的意義在于，能夠通過統一的組織和管理對水利工程建設的各個環節進行控制和把握，一方面對整個工程項目的推進狀態維持起到促進作用。另一方面也能夠及時發現現階段工程建設工作出現的問題，及時提出合理地管理工作方案，將可能出現的問題和隱患及時進行控制和處理[2]。

二、工程建設管理中的問題分析

工程項目的建設過程中，管理工作的開展由于多方面因素的影響，現階段也會面臨一些典型的問題和困難。首先對一些具體問題進行分析，有利于提高所提出策略的針對性和有效性。

（一）項目概況

本文探討的工程項目案例是新疆塔里木河流域的某水利工程項目。項目模式為PPP合作項目，主體工程結構為混凝土面板砂礫石壩結構，壩體最高處 達到245m，包括了岸邊的溢洪通道、泄洪排沙洞以及排沙的放空洞結構。另外還包括一部分發電引水系統和基于生態環境維護要求的放水設施。水庫內部蓄水位高度達到了1600m，水庫容量為 11.6 億 m3。

（二）建設管理工作問題

1.建設管理責任劃分不夠明確

水利工程項目的整體規模宏大，建設過程中各個環節的技術要點和建設工作 開展程序也存在很大的差異。這給管理工作的責任劃分帶來了一定的困難，且大部分水利工程建設中，具體的管理工作內容和范圍在一定程度上也存在交叉的現象，這意味著責任的劃分也有可能面臨較為突出的沖突。當各個環節的管理責任和具體的管理負責人在范圍和職責內容的劃分上出現問題，管理工作的整體規劃和實際管理工作效果就會受到影響[3]。

2.監督管理工作缺乏專業性

水利工程建設中的各個環節都具有很強的專業技術性。為了取得更好地監督管理工作效果，需要管理人員掌握相應的工程建設技術原理和技術實施方法。但由于管理人員自身的能力素質因素影響，部分管理人員對個人管理的具體范圍和管理工作方法缺乏認知和規劃，導致一些工程建設中出現問題和不足無法及時被發現并且采取措施有效解決，這意味著管理工作的作用沒有得到充分地發揮。

3.管理工作的開展沒有制度的支持

管理工作的開展除了要依靠人的力量，還需要依靠系統的制度來達到管理目的，但由于水利工程項目的內容有一定的專業性，且運行過程中的靈活性也較強，管理制度的制定會受到一定的負面影響，不容易制定出一個在靈活性和規范性上都能夠得到全面保障的制度，且制度的制定也有宏觀性和細節性的差異。現階段的制度制定仍然存在這些方面的不足。

（三）建設管理優化策略

1.明確責任主體和責任范圍

建設管理工作的復雜性更需要管理人員在管理工作內容和職責上進行全面的控制和管理。責任主體和責任范圍的劃分一方面可以根據其具體的工作內容的工作范圍，另一方面也可以根據個人管理工作的能力[4]。只有結合實際盡可能從細節上做好責任范圍的合理劃分，才能避免工作中出現問題和沖突，維持工程建設的穩定有序運行。

2.提高管理人員技術能力

管理人員的個人技術能力不僅是其個人綜合素質的典型體現，也是管理工作有效開展的基本要求，管理人員應當從實際出發，結合個人在工作開展中存在的問題進行分析和研究，并進一步采取針對性地措施提高個人的技術能力，才能在實際的管理工作開展中找到適當的方法，為取得預期的管理工作效果提供保障。對于管理人員自身而言，技術能力的提升也應當是其追求的重要目標。

3.制度的合理制定

管理制度的制定一方面可以借鑒傳統的制度框架，另一方面也應當注意結合實際的需求和問題提出針對性地管理工作措施，只有管理工作的開展符合實際工作的要求，制度的制定具有可操作性，才能確保管理制度的作用得到有效發揮。而且制度本身應當處在一個不斷完善和優化的狀態下。最后，制度的制定還應當注重先進技術和方法的引入，對于不同類型的水利工程，制度的制定可以結合不同的崗位特征和需求按層級進行制定，這種指定方式能夠提高制度本身的針對性，無論是對于項目建設還是對于制度體系的完善而言都有非常重要的實際意義。

三、結束語

綜合分析研究可見，水利工程的建設和管理工作是兩項密不可分的工作，具體的工作要求和管理工作側重點也有一定的重合性。為了取得更好地管理工作效果，管理人員和建設人員應當同步提升個人的能力素質水平，切實把握好工作的方向和要點，為水利工程的建設提供重要的支持。