新時代高校法治教育優化策略探析

孟鵬濤，陳延華

(1.長春理工大學 馬克思主義學院，長春 130022；2.東北石油大學 馬克思主義學院，黑龍江 大慶 163318)

在中國特色社會主義法律體系不斷完備、法治步伐不斷加快的形勢下，法治中國目標的實現迫切需要具備較高法律素質的公民，而法治教育在提高公民法律素質、增強公民法治觀念中起著基礎性作用。大學生作為未來社會各行業的生力軍，理應成為法治建設的先行者和排頭兵，以較高的法律素質和內在修養踐行法治社會對公民的各項要求。高校法治教育既是促進依法治國戰略全面實施、加快我國民主法治建設進程的重要推動力量，又是全面貫徹落實普法教育規劃、提高大學生法律素質的必由之路。研究新時代高校法治教育的優化策略，是全面貫徹落實黨的十九大精神、培養能夠擔當民族復興大任的時代新人的內在要求，更是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的迫切要求。

一、新時代對高校法治教育的新要求

新時代全面推進依法治國方略，建設法治中國目標的實現，完備的法律體系、公正的司法是基礎和保障，全民法律素質的提升更是重中之重。法治教育作為一項全民性的工程，需要全體社會成員的共同參與，而高校作為高素質人才培養的重要基地，在推動全面依法治國進程中發揮著重要作用。在中國特色社會主義進入新時代這一全新歷史條件下，勢必對高校法治教育提出全新的要求。

(一)全面依法治國催生高校法治教育新任務

黨的十八大以來，黨和國家高度重視法治建設，將法治作為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容來抓，并且將全面依法治國置于“四個全面”戰略布局的新高度，全面開啟了法治中國建設的新征程。2014年10月召開的中共十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，并明確提出：“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容。”黨的十九報告提出的“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”“提高全民族法治素養和道德素質”等都是國家依法治國理念的具體體現。無論是國家對全面依法治國的戰略部署，還是將法治教育納入國民教育體系的宏觀規劃，都充分體現了國家充分認識到法治教育在開展法治建設中的基礎性作用。《依法治教實施綱要(2016—2020年)》《青少年法治教育大綱》等一系列關于法治教育的綱領性文件的印發，充分表明了黨和國家將法治教育作為全面依法治國進程中的重要任務來抓。而高校法治教育作為法治教育體系中重要的組成部分，這一系列戰略部署和綱領性文件也為新時代高校法治教育指明了新的發展方向。

(二)時代新人培養目標要求高校法治教育新發展

培養時代新人這一全新命題是實現中華民族偉大復興中國夢的內在要求，也是高等教育的使命所在，這一命題要求高等教育要明確“培養什么樣的時代新人”以及如何培養時代新人等根本性問題。青年大學生的狀態影響到未來一段時間中國社會的狀態，因此青年大學生的全面發展是關乎中國夢能否順利實現的重要問題。高等教育不僅要實現“培養大學生成為某種人”的任務，還要實現“培養大學生成為人”這一根本性任務，也就是要實現立德樹人根本任務。因此，高校不僅要注重大學生專業能力的提升，還要提高大學生的思想道德素質和政治素質。而在全面推進依法治國的今天，在當今中國以前所未有的開放姿態與世界接軌的形勢下，法律素質和法律能力成為當今人才的一項必備素質，大學生的法律素質狀況也在一定程度上反映了一個國家的文明程度和現代化水平。因此，時代新人的培養目標內在地要求高校法治教育應不斷創新發展，以更加科學合理的教育內容、教育理念、教育形式向大學生傳播法律知識、法治觀念，讓公平正義的法治意識深深扎根學生內心，成為全面發展的時代新人，從而肩負民族復興大任。

(三)高校立德樹人根本任務的實現需要發揮法治教育的重要作用

在2016 年的全國高校思想政治工作會議上，習近平總書記強調，高校思想政治工作關系高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。高校應始終將立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程。立德樹人根本任務的實現需要高校不斷轉變育人理念、創新育人模式，走出一條符合自身特色且符合人才成長規律的人才培養之路，而在這一過程中思想政治工作需要貫穿始終。新時代對高校思想政治教育提出全新的任務和要求，就目前全國各高校情況而言，法治教育主要以《思想道德修養與法律基礎》這一課程為主渠道進行， 由此可見，作為高校思想政治教育重要組成部分的法治教育也需要發揮重要作用，助力高校立德樹人根本任務的實現。當前高校法治教育的關鍵任務在于以全新的手段和方法推進習近平新時代中國特色社會主義法治思想的“三進”工作，不斷增強大學生的“四個意識”和“四個自信”，培養德法兼修的時代新人。高校法治教育以向學生傳授法律知識為外在形式，其重要任務還在于以知識的熏陶為手段不斷增強學生自覺學法、尊法、守法、用法意識，不斷提高學生的法治意識和法治能力，進而使這種意識和能力外化為合乎社會規范和法律準則的外在行為，培養學生較高的法律素質，促進立德樹人根本任務的實現。

二、當前我國高校法治教育存在的問題

自1984年在全國范圍內開展大規模的全民普法教育以來，全民法治宣傳教育至今已經有了35年的歷史，就高校而言，自國家1987年在高校設立“法律基礎”課程以來，高校針對大學生開展系統性的法治教育也有32年的發展歷史。高校法治教育的發展距離新時代依法治國的現實要求還有一定差距，尤其在培養目標、教育內容、教育形式、師資隊伍建設等方面還存在較為突出的問題，理性審視這些問題，有助于提升高校法治教育的針對性和實效性。

(一)高校法治教育培養目標與法治國家要求之間存在矛盾

《青少年法治教育大綱》明確規定了高等教育階段的法治教育要讓學生系統掌握中國特色社會主義法學理論體系的基本內涵，理解法治的核心理念和原則，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。黨的十九大報告也指出：要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。其中不難發現，國家對高校法治教育的要求不僅是停留在知曉法律相關規定、做到知法守法，還應該理解社會主義法治理念，并具備一定的法律素質和能力，成為具備“法治思維、法治精神乃至法律信仰”的現代公民。就目前情況而言，大多數高校開展的法治教育仍然停留在法律知識層面的傳授，注重引導學生掌握相關法律知識，讓學生做到遵守法律法規，法治教育的目標還停留在“引導學生掌握法律知識，成為知法守法的合格公民”。而忽視了學生成為“知法守法”公民的關鍵因素，即還應該擁有健全的法律意識，能夠從內心深處信仰法律，才能做到自覺守法護法。

(二)教育內容的全面性與系統性之間存在矛盾

縱觀目前高校法治教育現狀，除了法學專業學生開設有《法理學》等專門性法律課程外，國內大部分高校主要依靠《思想道德修養與法律基礎》這一課程對學生開展法治教育。整體而言，高校法治教育僅僅依靠這一公共基礎課來完成缺乏系統性。就《思想道德修養與法律基礎》教材內容編排而言，雖然最新版的教材已經融入了十九大最新精神和法治領域最新成果，但從教材整體內容來看，教材中道德內容比重較高，一共六章內容中法律基礎知識僅占到一章，法治教育內容偏少。雖然現有內容在涉及法律基礎知識的基礎上融入了中國特色社會主義法治體系、法治道路以及培育法治思維等內容，法律基礎部分從形式上看基本涵蓋了馬克思主義法理學、社會主義法治理論等內容，教材內容看似比較全面，但由于法律基礎在整門課程中占比較少，所涉內容難免存在理論深度不夠、沒有觸及到深層次內容等問題，因此從依法治國對大學生法律素質的要求角度看，目前教材內容對大學生的法治教育難以深入。在具體教學安排方面，目前高校《思想道德修養與法律基礎》為48學時，其中6學時為實踐學時，根據筆者的調研，絕大多數高校在具體講授法律基礎部分所占學時不到1/3。因此，目前高校法治教育從教學內容到教學安排，從內涵到形式，均存在內容不夠深入、缺乏系統性等問題。

(三)教育形式的單一性與受教育者的多樣化需求之間存在矛盾

目前高校法治教育通過公共課來進行，主要依靠“灌輸式”的理論教學，雖然這種形式能夠較為系統、集中地向學生傳授法律知識、傳播法治理念，但這種單一化的教育形式對目前以“00后”為主體的大學生而言，難以適應其思維活躍、樂于接受新鮮事物的特點。重理論輕實踐甚至沒有實踐的法治教育，難以激發學生對所學知識的認同感和接受感，更難以使學生感受法治的魅力，導致法治教育效果弱化。此外，當前高校法治教育仍然停留在傳統的課堂教學上，未能與大學生喜聞樂見、關注度較高的博客、微博、QQ、微信等新媒體以及自媒體手段相結合。很多高校也沒有充分地利用各類學生社團、課外實踐活動等受眾人數較多的形式開展法治教育，未能將法律知識的傳播、法治精神的弘揚滲透到學生日常活動中。高校法治教育是一種綜合性的素質教育，既需要傳統的課堂教學，還需要充分調動學生的積極性和主動性，通過多樣化的形式吸引學生參與其中，真正感受所學知識、法治的魅力，并理解法治的精髓，才能真正提高大學生法律素質，優化高校法治教育效果。

(四)學生需求與教師隊伍專業性之間存在矛盾

影響高校法治教育效果的關鍵因素之一是是否配備專業師資隊伍。高校法治教育是融知識性、學理性、實踐性為一體的綜合性教育，須有法學專業背景的教師作為支撐。而鑒于目前高校法治教育的教學安排，《思想道德修養與法律基礎》課程教學團隊中擁有法學專業學習背景的教師非常少，且多數沒有接受過法律知識、法律實務等系統培訓，教師專業性不強導致授課只能照本宣科、機械式地講解法律條文，難以深入講解法學理論以及社會主義法治理念等深層次問題，更難以結合相關案例深入講解法治思維以及權利、義務等問題。長此以往，導致教學內容缺乏現實針對性，脫離學生生活實際，難以引發學生的興趣和共鳴，導致學生法律知識學習獲得感不強，大學生的法律信仰培育就更為遙不可及。此外，很多高校在針對教師的業務培訓中尚未將教師法律素質的提高作為重要任務來抓，多數高校針對思想政治理論課教師開展的多是教學技能、教學研究與改革等方面的培訓，而沒有通過專門性的法律知識和業務能力培訓來彌補教師缺失法學專業背景的不足。因此，高校法治教育教師隊伍專業性不強與學生對于法律知識學習的需求、依法治國對學生法律素質提高的要求之間存在著巨大的矛盾。

三、新時代高校法治教育的優化策略

新時代高校法治教育必須以依法治國基本方略為根本遵循，充分尊重新時代大學生的新特點，遵循科學的教育理念和教育方法，直面高校法治教育存在的突出問題，以問題為導向，積極探索新時代高校法治教育的優化策略，以期取得較好的效果。

(一)明晰高校法治教育目標

高校法治教育的目標是實施依法治國戰略、推進法治中國建設等重要戰略目標在高校人才培養領域的集中表現，高校法治教育效果的優化需要有明晰的目標指引。從新時代全面實施依法治國戰略對公民法律素質的要求以及《青少年法治教育大綱》中的規定來看，高校法治教育應該以全面提高大學生法律素質為目標。各高校應依據教育部2016 年1 月出臺的《依法治教實施綱要(2016—2020年)》，從構建完備的法治教育體系、構建完善的教育法律及制度體系、增強法治觀念、深入推進學校依法治校等方面著手不斷優化高校法治教育，推進高校法治教育目標與依法治國、依法治教、依法治校相適應。完備的法律知識儲備是大學生提高法律素質的基礎，是他們形成法律意識、領悟社會主義法治理念、形成法律信仰的前提。高校應結合在校大學生的特點和對法律知識的需求情況，既教授大學生基本的法學理論知識和相關部門法，同時結合不同專業大學生未來可能會面臨的職業生涯發展需要重點講解其專業領域的法律法規，增加大學生的法律知識儲備，加深其對法律知識的理解和認知，為法律素質的進一步提高奠定基礎。

(二)科學設置高校法治教育內容

鑒于目前高校法治教育以《思想道德修養與法律基礎》為主渠道，因此高校法治教育優化其內容的重要突破點之一就是加強思想道德修養與法律基礎課程建設。一方面，在現有教材內容的基礎上，有針對性地拓展授課內容。在深入淺出講解法學理論知識時，結合中國法治建設進程講解以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強大學生憲法知識教育。在對學生進行各項法律法規知識教育時，結合生動鮮活的案例開展各類實體法和程序法知識的教育，拓寬其知識面，以熟悉基本的法律程序和規則，明確各類社會活動的法律底線和規則，樹立程序公平正義的法治觀念，為法律信仰的養成奠定堅實的基礎。另一方面，適當增加法治教育理論和實踐學時。在大學生掌握全面的法學理論知識的基礎上，提高其法律素質的關鍵還在于培養其法治理念、培養其法治思維、提高其法律能力、培育其法律信仰。在授課過程中，教師應綜合運用案例教學法、討論法等教學方法將社會主義法治理念滲透在法治教育的各個方面，注重引導學生理性認識中國特色社會主義法治體系和法治道路，注重大學生法治思維的培養。同時，在實踐教學中注重培養學生的守法能力、用法能力和護法能力，提高其法律能力；通過一系列理論知識和實踐環節，注重培養大學生法律至上觀念和權利義務觀念以及對法律權威的神圣信仰。

(三)創新法治教育形式

高校法治教育效果的優化既需要有明確的目標指引和科學的內容，同樣也需要既能滿足學生多樣化需求且符合教育教學規律的多樣化教育形式。一方面，高校法治教育需要在強化第一課堂教學效果的基礎上，積極開展法治教育實踐活動，強化理論教學與實踐教學的有機統一。既要創造性地利用國家憲法日、國防教育日、國家安全教育日等相關節日開展豐富多彩的法治宣傳活動和志愿服務活動，也要結合法治建設領域最新成果組織學生開展主題征文比賽、演講比賽、辯論賽、模擬法庭等實踐教育活動，強化學生對法學理論知識的認知和理解。此外，應充分利用“互聯網+”手段開展法治教育。各高校可結合學校條件構建法治教育網絡教學平臺，既能彌補傳統課堂教學師資不足、教學內容吸引力不強的缺點，又能滿足當今大學生樂于嘗試新鮮事物、喜歡通過互聯網獲取知識的需要。同時，高校應充分運用校園網絡開設“依法治教”專題網站，融入國家關于依法治國的重要文件、法治領域最新成果等前沿知識；高校也可將法治教育內容或與大學生切身相關的法律案例以大學生喜聞樂見的形式融入博客、微博、QQ、微信等平臺中，使大學生在潛移默化中接受法律知識，感受法治魅力。

(四)加強法治教育師資隊伍建設

高校法治教育效果的優化，最為關鍵的要素在于加強師資隊伍建設，完善教師法律專業知識體系，提高其法律素質。一方面，鑒于目前高校法治教育面臨的教師隊伍專業性不強和結構不平衡的現狀，需要從源頭上解決。高校可通過內部招聘和外部引進相結合的方式解決當前《思想道德修養與法律基礎》課程教師隊伍中缺乏法學專業學習背景的問題。高校在教師招聘工作中，應該有導向性地對相關教師的學歷、學科、所學專業等予以明確規定，從而吸引具有法學專業背景的人才加入其中。同時，高校也可充分發揮社會資源在法治教育中的補充作用，吸引校外公、檢、法、司工作人員來校兼職，為學生講授法律課程。此外，在引進來的基礎上，也要多渠道對現有法治教育師資隊伍強化培訓再提升。高校法治教育應緊跟中國法治建設進程而不斷調整和更新，高校法治教育教師也應當時刻加強學習，不斷更新和完善自身知識體系。因此，高校應針對法治教育師資隊伍有針對性地開展業務知識培訓，尤其是在法治建設領域出臺新成果后應及時對教師開展培訓，使其掌握最新法律知識。高校法治教育效果的優化不僅僅是承擔相應課程教師的責任，也是全體教師的職責所在，只有全體教師都知法、懂法，才能真正形成依法治教、依法執教的良好氛圍，因此高校也應針對全體教師開展法律知識培訓，重點向教師普及《教育法》《教師法》《高等教育法》等法律常識，從而引導全體教師法律素質的提升和校園法治氛圍的形成。

總之，高校法治教育是高校人才培養工作的重要組成部分，也是新時代高校落實立德樹人根本任務的重要依托，同樣也是關系到落實依法治國方略、建設法治中國的基礎性工程，大學生法律素質的提高和高校法治教育效果的優化，既需要高校自身不斷探索新的教育方法、改進教育形式，同樣需要全社會的共同關注和支持。在全面推進大中小學思政課一體化建設的過程中，法治教育也需要在學前教育、基礎教育、高等教育各階段，根據教育對象的不同特點，重新設定法治教育的內容，逐步構建起各有側重又相互銜接的法治教育體系，充分發揮教育在提升公民法律素質、強化法治意識和培育法律信仰中的基礎性作用。

AnAnalysisofOptimizationStrategiesforLaw-RelatedEducationinCollegesandUniversitiesintheNewEra

MENG Peng-tao1, CHEN Yan-hua2

(1.School of Marxism, Changchun University of Science and Technology, Changchun 130022, China; 2.School of Marxism, Northeast Petroleum University, Daqing 163318, China)

Abstract:Socialism with Chinese characteristics has entered a new era， and the construction of China’s rule of law has also entered a new era of law-based governance， which also puts forward new requirements for law-related education in colleges and universities. However, at present, there are still some outstanding problems in the aspects of the training objective, the content, the form and the construction of teacher teams. The optimization of law-related education in colleges and universities in the new era needs to face up to the problems, to improve the legal quality of college students and cultivate their legal belief, and take effective measures to enhance the effectiveness of the rule of law education in colleges and universities, such as clarifying educational objectives, setting up educational contents in a scientific way, innovating educational forms, and strengthening the construction of teacher teams.

Keywords:the new era; colleges and universities; law-related education; optimization strategy