普惠性幼兒園建設現狀問題及其對策研究

崔立華

(云南經濟管理學院，昆明 650300)

2017年《教育部等四部門關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》指出：“到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達80%左右。”[1]2018年11月7日印發的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》再次明確：到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%；到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。《云南省教育廳等四部門關于印發云南省第三期學前教育行動計劃(2018—2020年)》提出，到2020年，全省普惠性民辦幼兒園力爭達到2 300所[2]。因此，為了體現教育公平，緩解家庭的學前教育壓力，要積極建設普惠性幼兒園，滿足當代幼兒受教育的迫切需求。

一、普惠性幼兒園的內涵與目的

(一)普惠性幼兒園的內涵

在我國經濟發展新形勢下，幼兒教育逐漸受到了公眾和社會的高度重視，區域活動作為幼兒園開展教育活動的關鍵組成部分，其符合當代幼兒的個性特點和發展特點，也是幼兒教育改革的重要體現[3]。普惠性幼兒園這一概念具有普惠性、地方性、公平性以及便民性等特點，是面向大眾的教育機構，收費較為低廉，充分體現了教育公平化原則，能夠緩解家庭對學前教育的資金投入壓力，滿足所有幼兒接受教育的需求。

(二)普惠性幼兒園的目的

我國政府在2010年提出“普惠性幼兒園”這一概念，其目的為解決當前社會“入園貴”“入園難”的問題，其是建設普惠性幼兒園的直接目的，緩解各個地區家庭對幼兒教育的需求以及經濟壓力，滿足人民對學前教育的需求，推動我國學前教育事業的穩定以及可持續發展[4]。建設普惠性幼兒園可以滿足學前適齡幼兒受教育的需求，充分體現了人本理念。尤其在十九大之后，我國政府對學前教育事業發展給予了高度關注，并且明確指出，2020年為我國全面建成小康社會的重要時刻，普惠性幼兒園的覆蓋率要實現80%左右，為了達成這一目標，各個地區都在積極加強建設普惠性幼兒園，并且已經取得了顯著的成果[5]。

二、普惠性幼兒園的主要特點

(一)普遍性

普遍性是普惠性幼兒園的主要特點，其主要指受眾面積較廣，面向社會所有兒童，只要適齡兒童都可以進入幼兒園接受教育，并不是針對特定群體兒童開放的特殊教育。普遍性包含了收益群體之外的殘疾兒童或者體弱兒童，涵蓋所有正常兒童。同時，普惠性教育更加強調價格的普遍性，在入園價格方面要低于地區平均水平，并不是以高額的費用將普通受眾拒之門外，保證所有兒童的受教育權利，有利于我國學前教育事業的發展與完善[6]。

(二)優惠性

優惠性是普惠性幼兒園的又一重大特點，其強調入園價格適中合理，并且在其他收費項目中體現了優惠政策。優惠性并不是指通過降低教育質量而降低收費價格，而是在保證教育質量的基礎上降低教育價格，在強調價格合理的同時，更加重視教育質量因素，其是普惠性幼兒園的重要特點。當前，我國各個地區在建設普惠性幼兒園的過程中，其經費主要來源于政府財政撥款，政府利用獎補或者財政補貼等方式，有效彌補了在教育收費方面的不足，并且通過嚴格選拔教師隊伍保證教學質量[7]。同時，建設普惠性幼兒園還需要達到一定的認定標準和辦學條件，在物質基礎和教師隊伍滿足要求的基礎上才能進行申辦，因此，普惠性幼兒園具有較強的優惠性，社區、幼兒家庭都可以從中受益，體現了其優惠性的基本屬性。

(三)公平性

受教育權利是每個社會公民具有的基本權利，由于我國政府當前并沒有將學前教育納入到義務教育體系中，公辦幼兒園的數量難以滿足普通大眾的實際需求，民辦幼兒園在教育收費和教學質量方面存在一定的不足，導致社會出現了“入園貴”“入園難”等問題，對幼兒的受教育權利帶來負面影響，同時也對教育公平性帶來影響。普惠性幼兒園的收費價格更加低廉，可以滿足所有幼兒家庭的教育需求，有效解決了幼兒入園難的問題，充分體現了教育的公平性[8]。

三、普惠性幼兒園建設中存在的幾點問題

(一)認定標準不清晰

建設普惠性幼兒園的基礎是認定標準，其對學前教育的可持續發展具有關鍵作用，但是當前在制定認定標準中存在模糊不清、生搬硬套等問題，沒有對標準進行量化和細化，認定內容和標準建設存在嚴重的滯后性，導致普惠性幼兒園的教育質量參差不齊，對幼兒的健康成長帶來一定影響[9]。

(二)融資渠道單一

經費是建設普惠性幼兒園的重要問題，從我國教育發展的整體角度分析，義務教育為教育投入的重點，學前教育在投入方面略顯滯后。當前，普惠性幼兒園在經費方面主要以當地政府財政投入為主，尤其是民辦幼兒園或者公辦幼兒園在轉型普惠幼兒園中，會享受到一定的財政照顧[10]。但是單純以政府投入為主的建設模式，難以滿足幼兒教育的需求，并且由于各個地區的發展水平和經濟條件存在差異，在建設中存在較大的資金壓力，對普惠性幼兒園發展造成制約和影響。

(三)收費標準模糊

相關調查統計顯示，在學前教育方面，公辦幼兒園的收費標準更加完善，資金的使用和流動監管較為嚴格，普惠性幼兒園的主要建設經費來源為政府投入和家長收入，在收費標準方面較為模糊，并且缺少有效的監管，很多收費項目也沒有向社會和家長公開，這是制約其發展的重要問題。

(四)教師素質不高

教育內容、學生和教師是學前教育發展的重要基本要素，教師是開展教育活動的主導者和組織者，其教育能力和綜合素質與幼兒未來發展具有密切關系。但是當前，普惠性幼兒園教師在專業能力、綜合素質和職業操守等方面，與公辦幼兒園存在一定的差距，并且教師隊伍流動性較強，當地教育部門也沒有積極組織教師開展培訓活動，教師的素質與能力不符合崗位要求。

(五)管理水平較低

物質管理是保證普惠性幼兒園可持續發展的基礎保障和硬件基礎，但是當前，受到諸多因素的影響，幼兒園在開展物質管理中存在一定的缺陷和不足，其中對財務硬件的管理更是沒有形成完善和系統的制度，導致各項管理工作缺乏制度支撐，物質資源配置缺少合理性以及科學性，沒有充分發揮物質資源的育人價值。

四、普惠性幼兒園建設問題的解決對策

(一)核實認定標準

建設普惠性幼兒園需要以完善的認定程序作為基礎，因此，認定標準是幼兒園建設的基礎保障，只有對認定標準進行全面而嚴格的核定，才能突出幼兒園的普惠性。首先，在制定認定標準時，需要結合當地的經濟發展情況以及學前教育需求進行綜合設計，在體制建設方面、教師方面、經費方面以及教育質量方面進行量化和細化設計，保證幼兒園建設實現標準化，對于普通幼兒園轉型為普惠性幼兒園的，也要嚴格按照既定的標準進行核定，進而促進普惠化幼兒園的有序開展；其次，在建設普惠性幼兒園的過程中，要加大社會宣傳力度，促使廣大人民群眾加深對普惠性幼兒園的理解，從觀念層面和思想層面給予重視；最后，在建設中要關注幼兒園的硬件質量和教育質量，對認定標準進行細化，尤其在財務管理、制度制定、教師隊伍管理以及教育管理等方面，要制定量化標準，并且將其作為幼兒園建設的重要基礎，保證各項建設工作有章可循、有據可依，對建設內容按照標準進行認定和審定，也有利于推動普惠性幼兒園的良性發展[11]。

(二)多元渠道融資

建設普惠性幼兒園的主要目的是惠民便民，減輕家庭在學前教育方面的經濟負擔，但是想要充分發揮普惠性幼兒園的公益屬性，需要通過多元渠道進行融資。首先，當地政府資金投入是建設普惠性幼兒園的重要經費來源，同時也是保證建設活動有序開展的基礎和前提，當地政府要給予普惠性幼兒園建設以高度重視，并且加大資金投入，緩解建設資金不足的現狀；其次，建設普惠性幼兒園屬于一項利國利民的系統性工程，在資金來源方面，不僅要發揮當地政府的牽頭作用，還要積極爭取民間資本的鼎力相助，鼓勵當地大型企業進行公益性援助，為幼兒園建設提供資金幫扶；最后，在建設中可以引入融資方式，在緩解當地政府財政壓力的同時，還可以促進教育財政投入體系優化配置，融資并不等于一味索取，要切實保證融資對象的合法權益，解決現實利益問題，進而保證普惠性幼兒園的穩定發展。

(三)規范收費標準

在建設普惠性幼兒園的過程中，部分資金來源于家長收費，因此，在制定收費標準時，需要結合當地的實際收入和經濟情況進行科學控制和管理，要求所有幼兒園按照既定的標準收費[12]。首先，在制定幼兒園收費標準時，要突出幼兒園的普惠性特征，收費標準要在當地民眾的承受范圍內，以緩解家庭的教育投入壓力；其次，將收費標準向全社會公開，保證廣大家長掌握普惠性幼兒園的收費標準，包括公開收費項目、資金用途等，接受家長的監督；最后，當地教育部門要加大對幼兒園收費的管理力度，適當擴大監督管理范圍，調動廣大人民群眾參與監管的積極性和主動性，設立家長意見反饋箱，構建多元化的監管途徑。

(四)建設教師隊伍

教師是學前教育的主體，其對幼兒健康成長起到引導和教育作用，在建設普惠性幼兒園的過程中，要給予教師隊伍建設以高度重視，保證教師的能力和素質符合崗位要求，提升普惠性幼兒園的育人質量。首先，積極從社會和高校中吸納具有專業背景和工作經驗的現代化學前教育人才，規范新教師的入職教育和入職考核流程，加深教師對學前教育的職業認同，促使教師對本職工作形成全新的定位，強化其實現自身價值的信念。其次，當地教育部門要定期組織學前教師開展專業化技能培訓，通過有步驟、有計劃、有組織的培訓提升教師的育人技能、綜合素質以及能力水平。在培訓過程中，要不斷充實以及完善培訓內容，避免出現形式主義問題，并且考慮培訓機會的公平性，滿足教師自我發展的需求。最后，物質是社會個體生存的根本和基礎，在建設普惠性幼兒園的過程中，需要提升教師隊伍的工薪待遇，為教師提供物質保障，進而保證教師隊伍的穩定性。同時，在平時的工作和生活中，還要給予教師以人文關懷，幫助其解決工作中存在的問題，促使其全身心地投入到教育工作中。但需要注意的是，隨著我國幼教事業的蓬勃發展，幼兒教師的職業壓力也逐漸增加，例如職業厭倦、擔憂幼兒安全、家庭負擔重、工作超負荷以及不被家長認可等因素，對教師心理健康及工作積極性帶來了巨大影響。所以除了定期開展職業素養教育外，還需要在社會中形成尊重幼兒教師、理解幼兒教師和關注幼兒教師的輿論氛圍，并且幼兒園要加強對現代中國式家長的引導，促使家長放下對幼兒教師的偏見，消除不信任心理，以理解的態度與教師進行有效溝通。

(五)規范物質管理

物質是普惠性幼兒園建設的硬件基礎，其作為幼兒園的有形資產，需要對其進行科學管理，進而為各項教育活動的開展奠定物質基礎。首先，幼兒園的室內活動空間、戶外活動空間、環境安全性以及教育硬件設施需要符合相關標準；其次，對園內所有硬件設施進行統一管理，制定科學的管理制度，要求管理人員嚴格按照既定的制度和標準開展各項管理工作，避免出現管理漏洞；最后，結合幼兒實際需求不斷更新以及完善教育硬件設施，提升普惠性幼兒園的育人質量，滿足幼兒健康成長的物質需求。

五、結束語

總而言之，在我國經濟發展新形勢下，學前教育的重要性逐漸獲得公眾和社會的認可，但是由于學前教育在我國發展較為滯后，“入園貴”“入園難”的問題日益嚴重，對學前教育的穩定以及可持續發展形成阻礙，在此背景下，加強普惠性幼兒園建設，可以滿足當代幼兒接受教育的需求，并且緩解家庭的教育投入壓力，對推動我國學前教育事業的穩定發展具有現實意義。特別是經濟發展落后的西部農村地區，長期投入不足導致西部地區學前教育發展存在“欠賬”，亟須盡快補齊，“二孩政策”的實施，更刺激了這種需求，只有依靠普惠性民辦幼兒園才能緩解我國農村公辦學前教育資源不足的問題。