智慧決策的情報支持及其作用機理研究——以南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)為例

倉依林，曹如中△，郭 華，張寧寧（上海工程技術(shù)大學(xué)．管理學(xué)院，．圖書館）

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使基于以資料搜集和經(jīng)驗判斷為主的傳統(tǒng)決策向基于以大數(shù)據(jù)分析和情報支持為主的智慧決策轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，智慧決策被許多政府部門和企業(yè)采用，在面對不確定環(huán)境時，借助智慧工具和競爭情報，不僅可以更加全面的了解競爭環(huán)境，而且有助于其解決不確定環(huán)境下面臨的復(fù)雜動態(tài)問題。智慧決策，情報先行。要想做到智慧決策，必須保持信息的對稱性。作為信息高級價值形態(tài)的競爭情報成為智慧決策的基本前提，兩者之間的契合與交互關(guān)系很有必要從理論上進行澄清。

1 相關(guān)研究

20世紀(jì)70年代，隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，國外對信息管理系統(tǒng)進行了深入研究，關(guān)注的焦點主要集中于人機交互的問題解決方式，研究如何建立數(shù)據(jù)模型和運用計算機分析工具解決現(xiàn)實決策問題，從而極大地提高了管理效率，促進了決策支持系統(tǒng)及其理論的發(fā)展。20世紀(jì)末，人們開始將信息系統(tǒng)與戰(zhàn)略決策問題相結(jié)合，形成基于信息的智能決策支持系統(tǒng)，較好地解決了決策支持中的部分定量分析問題，［1］但由于其操作過于繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致其適用性受到了諸多限制。隨著新一代智能技術(shù)的大力發(fā)展，人們將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于決策支持系統(tǒng)，有力地推動了智慧決策的發(fā)展。

通過借鑒國外理論與實踐的成功經(jīng)驗，國內(nèi)關(guān)于智慧決策的研究得到了較快發(fā)展。但是通過檢索發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)關(guān)于智慧決策研究的成果比較少，相關(guān)的研究成果主要集中于智慧城市建設(shè)和公共決策兩個方面。如，李德仁等人認(rèn)為，智慧城市建立在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)、云計算平臺將各類信息情報整合處理，并用網(wǎng)絡(luò)傳感器將其與現(xiàn)實城市公共決策聯(lián)系在一起，共同組成城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，以提高城市治理水平；［2］胡稅根等人認(rèn)為，智慧決策是以新時代的信息技術(shù)為支撐的一種大數(shù)據(jù)驅(qū)動型的決策模式。［3］更多的研究表明，傳統(tǒng)決策主要依賴于人的主觀判斷，這種不完全信息狀態(tài)下的決策方式具有較大的局限性。而智慧決策建立在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代智能技術(shù)為依托，以競爭情報為支撐，并通過構(gòu)建合理的流程和支持系統(tǒng)來提高決策的效率，這種建立在完全信息狀態(tài)下的決策方式大大提高了決策的客觀性和可靠性。因此，智慧決策與情報之間有著緊密的聯(lián)系，它是以情報為支撐、以現(xiàn)代智能技術(shù)為依托的高效決策方式。然而，目前關(guān)于智慧決策與競爭情報交互機理的研究比較欠缺。本文應(yīng)用文獻研讀和理論推演的方法，分析情報對智慧決策的影響機理，闡述情報與智慧決策的交互關(guān)系，探討情報與智慧決策的契合方式，并以南寧智慧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)為例，分析情報對智慧決策的支持作用。

2 情報對智慧決策的影響機理分析

研究表明，智慧決策是一種以情報為支持的，建立在充分的信息對稱基礎(chǔ)上的組織決策方式，通過大數(shù)據(jù)深度分析，預(yù)測未來發(fā)展趨勢，從而制定合理戰(zhàn)略，使決策變得科學(xué)、便捷和高效。［4］因此，情報是智慧決策的基礎(chǔ)和前提，對智慧決策有著深刻的影響。而情報與決策之間并非是單一的線性關(guān)系，情報的完備性和及時性決定了智慧決策的成敗與否，智慧決策的每個階段都需要以情報作為支撐，從最初的信息收集和整合，再到情報的生成與運用，分別在智慧決策的每個階段中起十分重要的作用（見圖 1）。

圖1 決策與情報的交互過程

從理論上分析，智慧決策一般可分為深入調(diào)查、研究分析、方案制訂、實施執(zhí)行四個步驟，且四個步驟都各有特點，但每個過程都建立在充分的情報支撐基礎(chǔ)上，甚至有的過程本身就是一個情報工作的過程，只是每個過程對情報的需求以及情報契入的程度不同。① 深入調(diào)查既是一個發(fā)現(xiàn)問題的過程，也是一個數(shù)據(jù)收集的過程，因為問題發(fā)現(xiàn)來源于對現(xiàn)實事件的捕捉，即發(fā)現(xiàn)需要解決的問題，明確可能需要決策的目標(biāo)。此階段需要及時掌握諸如市場行情的變化、國家政策的變動、新技術(shù)的出現(xiàn)等時效性極強的信息，以便及早開始為未來發(fā)展進行籌備。② 研究分析既是一個深入思考問題的過程，也是一個信息整合的過程，需要對初步搜集的各種信息資料進行分析處理，以便擬訂備選計劃。③ 方案的制訂需要對前期已經(jīng)確定的目標(biāo)和收集到的相關(guān)信息進行整合，從不同的切入點和側(cè)重點制訂可行性方案，并對方案進行論證。這一過程既是對備選方案進行最優(yōu)選擇的過程，也是一個需要利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)對情報進行綜合利用的過程。此過程可根據(jù)之前整合好的信息加以開發(fā)利用，實質(zhì)是一個情報生成的技術(shù)過程，需要對每個方案進行預(yù)評估，并結(jié)合定性或定量指標(biāo)，得出最優(yōu)結(jié)果。④ 實施執(zhí)行是對選定的方案進行落實，這是最后也是最關(guān)鍵的一步，決定著智慧決策是否成功落地。它需要根據(jù)前期所收集到的所有信息與情報將具體計劃盡可能的量化，以便于將目標(biāo)分解實施。

3 情報與智慧決策的理論契合分析

智慧決策的整個過程受到人、機器設(shè)備、分析工具與方法等許多有形和無形因素的影響。其中人是智慧決策中的引領(lǐng)性要素，主要體現(xiàn)為專業(yè)技能和專家智慧等，而基礎(chǔ)性要素主要包括以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的現(xiàn)代智能技術(shù)支持及其相應(yīng)的工具、方法與制度環(huán)境等。根據(jù)情報形成的機理及嵌入決策中的形式來看，智慧決策與情報生成過程有著良好的理論契合關(guān)系。如圖2所示，從情報的形成過程來看，往往需要經(jīng)歷信息收集、信息整合、情報生成和情報運用等不同階段。同樣，智慧決策過程也具有完整的生命周期，需要經(jīng)歷感性決策、理性決策、智慧決策、決策執(zhí)行四個階段，每個階段對情報的需求程度不相同，整個情報的形成過程與決策的智慧程度有著良好的契合關(guān)系。

圖2 智慧決策的情報驅(qū)動過程模型

表1 決策的發(fā)展階段與特點

如表1所示，① 感性決策主要是建立在簡單的資料整理和事實認(rèn)定的基礎(chǔ)上，以感性認(rèn)知為支持。② 理性決策主要建立在深度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與技術(shù)分析基礎(chǔ)上，以理性認(rèn)知為支持。③ 智慧決策是決策的高級階段，主要建立在大數(shù)據(jù)分析和智能判斷的基礎(chǔ)上，以信息和情報為支撐。④ 決策執(zhí)行是智慧決策的最高階段，主要建立在人、機、情報互動與融合的基礎(chǔ)上。該階段運用現(xiàn)代智能信息技術(shù)來模擬人的思維過程，以便預(yù)測未來發(fā)展趨勢，這是與傳統(tǒng)決策最大的不同之處，現(xiàn)代信息技術(shù)在這一階段的運用最為密集。因此，智慧決策強調(diào)情報對決策的智能支持及兩者的有機契合，期間情報經(jīng)歷了從數(shù)據(jù)到信息、知識、情報的演進過程和價值轉(zhuǎn)換，并且始終貫徹和面向智慧決策的全部流程之中。而智慧決策也成為情報價值最好的體現(xiàn)。

4 情報與智慧決策的交互關(guān)系分析

4.1 基于信息收集的感性決策階段

情報源于數(shù)據(jù)和信息，對敏感性的數(shù)據(jù)和信息進行有針對性的收集是智慧決策的第一步，數(shù)據(jù)和信息的收集階段也是感性決策形成的時期。首先要根據(jù)決策內(nèi)容來確定信息收集的范圍，明確所需信息的來源，最終獲取決策所需的初步信息。在信息海量的大數(shù)據(jù)時代，信息的來源渠道多樣，包括文獻型、網(wǎng)絡(luò)型和實物型信息源等。信息的收集方法各不相同，如實驗調(diào)查法、文獻檢索法、網(wǎng)絡(luò)收集法等。因此，對初步獲取的數(shù)據(jù)資料進行分類整理，并在此基礎(chǔ)上形成初步的感性判斷，確定所要解決的問題和大致方向，成為感性決策階段的主要內(nèi)容（見表2）。此階段是初期的信息收集過程，情報的價值還遠(yuǎn)未能形成。

表2 感性決策階段的信息收集過程

4.2 基于信息整合的理性決策階段

基于信息整合的理性決策階段是結(jié)合感性決策的結(jié)果，對已收集到的信息進行整合，經(jīng)過對信息的深入分析后可以得出相對理性的結(jié)論。如何甄選出有效的信息，并將收集來的無序數(shù)據(jù)和渾沌信息進行整合提煉，成為智慧決策的第二個環(huán)節(jié)。如表3所示，信息整合包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計（總結(jié)特點）、內(nèi)容提煉（提升價值）和過程整合（發(fā)現(xiàn)規(guī)律）。為了挖掘出信息的內(nèi)在機理往往需要依賴情報整合技術(shù)，［5］而當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為信息獲取與情報開發(fā)帶來了極大的便利。［6］這種大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠從多種信息源中提煉出有潛在價值的競爭情報，同時利用區(qū)塊鏈的“相關(guān)性”思維，［7］將這些信息整合成初始化情報，并在此基礎(chǔ)上形成相對理性的決策。［8］在理性決策階段，盡管通過運用現(xiàn)代技術(shù)促成了數(shù)據(jù)資料向有效信息的轉(zhuǎn)換，但情報的價值性仍然未能得到完整的體現(xiàn)。

表3 理性決策的信息整合過程

4.3 基于情報生成的智慧決策階段

情報生成是指運用技術(shù)工具，將各類數(shù)據(jù)進行分析處理，最終形成能夠為組織決策提供智力支持的競爭情報。［9］競爭情報既是一個特定的信息提煉過程，也是一種具有可傳遞性的價值產(chǎn)品。而如何將已經(jīng)整合好的信息生成情報，成為智慧決策的關(guān)鍵和核心步驟。這一階段憑借現(xiàn)代智能技術(shù)，基于情報生成系統(tǒng)進行智慧決策，足以保證決策的合理性和科學(xué)性，并形成多種備選方案。［10］然而，盡管在全新的信息環(huán)境背景下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能技術(shù)為情報生成和智慧決策提供了重要的技術(shù)支持，但促成情報生成的最終主體是情報人才。［11］情報人員憑借扎實的功底和相關(guān)的專業(yè)技能，綜合運用事件識別法、要素識別法、關(guān)鍵事件法等方法促成信息向情報轉(zhuǎn)化，并配合決策者及時完成情報傳送工作（見圖3）。因此，情報人員在情報生成中具有至關(guān)重要的作用。［12］而在智慧決策階段，情報人員所需的人文素質(zhì)和決策者的綜合素質(zhì)對于智慧決策極為重要。此時，以大數(shù)據(jù)分析為主的基礎(chǔ)性情報要素仍然發(fā)揮著重要作用。

圖3 智慧決策階段的情報生成過程

4.4 基于情報運用的決策執(zhí)行階段

基于情報運用的決策執(zhí)行階段是指利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代智能信息技術(shù)對決策內(nèi)容及未來發(fā)展趨勢進行預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果對前期得出的備選方案進行篩選和排序，最終推動決策方案的落地實施，從而完成整個決策過程。這一階段的主要內(nèi)容是將已經(jīng)生成的情報進行綜合運用，并形成相對完備的預(yù)選方案，以推動方案的落實執(zhí)行。此過程除了進行程序化的技術(shù)處理以外，還應(yīng)加入非程序化的人文處理，將相應(yīng)的內(nèi)容量化分解后，再具體分配到各個職能部門并落實執(zhí)行。

5 智慧決策情報支持系統(tǒng)的案例分析

智慧城市是21世紀(jì)以來的一個全新概念，2008年，它由美國IBM公司提出，［13］旨在充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利，即時獲取精準(zhǔn)的情報并加以整合利用，讓城市在面臨突發(fā)狀況時能夠及時做出反應(yīng)，盡最大可能地減少人力、物力和財力的損耗。智慧城市的理念是“城市讓生活更美好”，其精髓在于以人為本，智慧因素貫穿于整個城市公共決策過程中，保證了公共決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

為了推動集約、智能、綠色、低碳的城市化發(fā)展，［14］近年來國內(nèi)掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。目前，南寧市首創(chuàng)的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警”應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是智慧城市建設(shè)的典型案例，也是國內(nèi)最早將信息技術(shù)和業(yè)務(wù)解決方案集中于一體的城市智慧決策支持系統(tǒng)。為了解決城市公共決策問題，南寧市政運營中心充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)對原有的市政管理系統(tǒng)進行整合，建立南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。系統(tǒng)將城市面臨的問題分為事件、事故、緊急情況和危機四類，并根據(jù)不同的類別做出相應(yīng)的應(yīng)急處理。目前，該系統(tǒng)實行24小時全天候受理報警和求助，其運營模式如下。首先，通過遙感和遠(yuǎn)程控制捕捉各種危機及預(yù)警信息，并及時傳送給110、119、120、122等各個險情管控部門后，再自動轉(zhuǎn)入南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動中心，由該中心及時收集各種即時和關(guān)鍵信息。其次，在險情控制中心接警之后，將關(guān)鍵信息轉(zhuǎn)化成情報，按照工作預(yù)案及實際情況及時向有關(guān)聯(lián)動單位發(fā)出處警指令，重大事件及時報告市委或市政府值班室，并反饋給相應(yīng)的聯(lián)動單位。最后，聯(lián)動中心將情報契入到應(yīng)急決策系統(tǒng)，市人民政府授權(quán)應(yīng)急聯(lián)動中心在聯(lián)動處警時具有直接處置權(quán)、越級指揮權(quán)、聯(lián)合行動指揮權(quán)、臨時指定管轄權(quán)，有關(guān)聯(lián)動單位接到城市應(yīng)急聯(lián)動中心的處警指令后立即進行處置。各聯(lián)動單位按照各自的行業(yè)規(guī)范進行現(xiàn)場處置，并在事件處理過程中和處理完畢后將有關(guān)信息及時反饋給城市應(yīng)急聯(lián)動中心。當(dāng)多個聯(lián)動單位聯(lián)合行動時，各聯(lián)動單位服從應(yīng)急聯(lián)動中心和指定的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮。

南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上分為四層（見圖4）。① 感知層是利用各種智能設(shè)備對信息進行收集并進一步進行跟蹤追跡，以便發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)可能的險情。② 傳輸層將信息進行篩選后初步形成預(yù)警情報，并及時傳送給相關(guān)部門。③ 支撐層在經(jīng)過一系列的分析運算等技術(shù)處理后，根據(jù)生成的情報形成備選的應(yīng)急處理方案。④ 應(yīng)用層將情報綜合處理后分解落實到具體的責(zé)任單位，以便及時處理各種可能和正在發(fā)生的情況。從該系統(tǒng)的運營來看，整個過程正好對應(yīng)智慧決策的四個階段以及情報的演化過程。首先，接警人員根據(jù)預(yù)報對險情做出感性判斷。在這一層中，主要是運用現(xiàn)代智慧工具進行信息收集與分析。其次，傳輸層對收集來的各類險情信息及時進行傳送，并根據(jù)事情的輕重緩急快速進行分類和整合處理，劃分不同的險情等級，并分析險情的具體情況，做出理性決策，如情況確實極其危急，立刻通知出警。此時，現(xiàn)代智能技術(shù)逐步契入其中并對險情進行分類整合，決策的智慧因素得到提高。第三，支撐層充分利用大數(shù)據(jù)分析平臺，根據(jù)分類整合好的具體情報，最終確認(rèn)后生成決策所需的情報，此時，智慧決策聚集了專家智慧，制訂出有效的應(yīng)急方案（智慧方法）。最后，運用層發(fā)揮引領(lǐng)性情報要素人的主觀能動性，在選出最合適的應(yīng)急處理方案后，推動整個方案的具體實施。由此可見，智慧決策的整個過程始終伴隨著信息情報的支持，情報的演化過程與智慧決策的四個階段完美契合，每個階段互相對應(yīng)，相互滲透，互為表里，并且每個階段的情報要素契合比重也略有不同。

圖4 南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)模型

南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的開發(fā)原理在于嘗試用現(xiàn)代信息技術(shù)為決策提供智慧支持，將大數(shù)據(jù)分析功能集中應(yīng)用于決策中心，并將收到的各種信息生成情報，從而直接服務(wù)決策，項目中運用到的智慧設(shè)計理念令人矚目。① 通過物聯(lián)網(wǎng)感知器件以及城市運營數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，使其在無形中形成了一個智慧決策的框架結(jié)構(gòu)，提高了信息收集的效率，充分利用和發(fā)揮了情報的決策支持作用，從而使決策更加精準(zhǔn)及時。② 采用傳感器設(shè)備與市民卡相結(jié)合采集信息，并結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)共同建設(shè)的綜合處理平臺，以保證數(shù)據(jù)的及時收集與傳輸，從而為智慧決策奠定廣泛而堅實的信息基礎(chǔ)。③ 應(yīng)急聯(lián)動內(nèi)容涉及公共決策的多個方面，且廣泛覆蓋于整個城市范圍，很好地起到了防范于未然的預(yù)警作用，為人們生產(chǎn)生活提供了極大的便利。南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)之所以能夠具備更高的決策效率，主要是運用大數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)，獲取精準(zhǔn)的情報支持，從而為智慧決策奠定信息對稱的基礎(chǔ)。未來隨著智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，城市管理部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在人機互動的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，充分發(fā)揮和利用各種信息和情報對決策的支持作用，實現(xiàn)智慧城市管理的目標(biāo)。

6 結(jié)語

本文分析了情報與智慧決策之間的對應(yīng)關(guān)系及其契合過程，闡述了情報對智慧決策的支持作用和交互過程，并且以南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)為例，分析了智慧決策的情報支持與交互過程。需要說明的是，由于情報和信息之間有著明顯的界限，情報是信息的高度提煉，是從混沌數(shù)據(jù)、特定事件中加工分析得出的蘊含特定價值的有效信息，情報是被激活了的特定信息，它既是一個技術(shù)處理過程，也是一種決策支持產(chǎn)品，情報的搜集、整合與生成多是靠近基層的“眼睛朝下”，而情報運用則更多的是面向決策的“眼睛朝上”。智慧決策主要在于它將“智慧”因素引入決策中，其中“智慧”包含了以大數(shù)據(jù)分析為代表的人工智能技術(shù)及專家智慧。這種決策方式實現(xiàn)了人、機、信息的有機融合，必將成為未來決策的新方向，并催生出全新的決策模式。因此，智慧決策必須實現(xiàn)技術(shù)理性和人文價值的有機統(tǒng)一，絕不能片面強調(diào)技術(shù)的重要性。在整個智慧決策的過程中，除了高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，還應(yīng)該關(guān)注決策主體的情報意識、情報人才的隊伍建設(shè)、信息公開與民眾參與等眾多人文方面的因素，只有注重人文素養(yǎng)方面的培養(yǎng)才能進一步促進理性決策，以便更好地促進智慧決策的發(fā)展。