基于“四個定位”的獨立學(xué)院《教育政策與法規(guī)》課程改革

何敦培

（衡陽師范學(xué)院南岳學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽 421008）

《教育政策與法規(guī)》課程是師范院校開設(shè)的教師教育類課程。其目的是為了幫助學(xué)生掌握教育政策與法規(guī)的基本知識，增強法律意識，提高依法治教的水平。但是，目前師范類的獨立學(xué)院《教育政策與法規(guī)》課程教學(xué)中還存在一些問題：一是開課標(biāo)準(zhǔn)不一，有的沒有開設(shè)該課程，有的設(shè)為必修課，有的設(shè)為選修課；二是學(xué)時不一，有的學(xué)時僅16學(xué)時；三是內(nèi)容不全，有的忽視教育政策的教學(xué)；四是方法單一，大多采用講授法；五是考核標(biāo)準(zhǔn)不一，有的采取開卷考試。這些問題致使培養(yǎng)過程與培養(yǎng)目標(biāo)符合度不高，很難培養(yǎng)較高教育政策法律水平的未來教師。因此，要立足獨立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格考試目標(biāo)這四個定位，改革該課程教學(xué)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

一、把握定位要求

（一）準(zhǔn)確把握培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)可分為宏觀、中觀、微觀三個層面。宏觀層面是指國家法定的培養(yǎng)目標(biāo)，中觀層面是指某一類高校普遍性的培養(yǎng)目標(biāo)，“獨立學(xué)院微觀層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)，指的是具體到某一所獨立學(xué)院時，能夠體現(xiàn)該獨立學(xué)院個性特征的人才培養(yǎng)目標(biāo)”。[1]

那么，獨立學(xué)院師范專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵是什么？主要從兩個方面來把握。

一是教育行政部門對人才培養(yǎng)的要求。從現(xiàn)行的政策看，政府部門要求地方師范院校主要培養(yǎng)基礎(chǔ)教育教師。獨立學(xué)院作為三本學(xué)校，更加瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。比如：江蘇省提出鄉(xiāng)村教師“培養(yǎng)目的：為全省鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、甘于奉獻、一專多能、素質(zhì)全面的本土化的鄉(xiāng)村教師。”[2]《安徽省定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的實施意見》：“培養(yǎng)熱愛小學(xué)教育事業(yè)、一專多能、知識全面、技能嫻熟、德智體美全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高、具有實施素質(zhì)教育和一定教育教學(xué)研究及教育管理能力的全科型鄉(xiāng)村教師。”[3]湖南省教育廳在《關(guān)于做好2018年初中起點農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)計劃招生工作的通知》，分別就本科層次初中教師、本科專科層次小學(xué)教師、本科專科層次幼兒園教師、專科層次特殊教育教師的培養(yǎng)目標(biāo)進行了明確。其中，本科層次初中教師：為縣以下農(nóng)村初中培養(yǎng)熱愛教育事業(yè)、基礎(chǔ)知識寬厚、專業(yè)知識扎實、德智體美全面發(fā)展、綜合素質(zhì)較高、具有實施素質(zhì)教育和一定教育教學(xué)研究及管理能力的本科層次初中教師。本科層次幼兒園教師：為縣以下農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具備先進的教育理念、良好的人文和科學(xué)素養(yǎng)、扎實的專業(yè)理論素質(zhì)和實踐能力、一定的教育研究能力的高素質(zhì)本科層次幼兒園教師。[4]

二是獨立學(xué)院自身確定的培養(yǎng)目標(biāo)。大多數(shù)獨立學(xué)院的師范專業(yè)能準(zhǔn)確定位，積極主動地為地方培養(yǎng)基礎(chǔ)教育師資，突出了應(yīng)用型人才的特點。由于獨立學(xué)院在辦學(xué)層次上介于二本高校和專科（高職）之間，大多能在人才培養(yǎng)目標(biāo)上實施錯位發(fā)展，“把人才培養(yǎng)目標(biāo)確定為應(yīng)用型人才：培養(yǎng)應(yīng)用型人才是時代賦予獨立學(xué)院的歷史使命；應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)適合獨立學(xué)院學(xué)生的特點。”[5]因此，許多獨立學(xué)院在人才培養(yǎng)目標(biāo)上體現(xiàn)了“為基層服務(wù)”的服務(wù)面向、“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)類型。比如：湖北師范大學(xué)文理學(xué)院在其“發(fā)展目標(biāo)”中提出“適應(yīng)基層需求、服務(wù)基層建設(shè)。”[6]安陽學(xué)院也提出“獨立院校師范類專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)該立足于學(xué)生實際和社會市場需求，利于學(xué)生全面健康發(fā)展。兼顧到地方經(jīng)濟的發(fā)展，為地方服務(wù)輸送人才”。[7]

（二）深刻理解教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

總體看，培育教師法治精神是教師專業(yè)化的應(yīng)有之義。《依法治教實施綱要(2016～2020年)》明確指出“以法治思維和法治方式推進教育綜合改革”。[8]從國家宏觀看，國家已經(jīng)提出要將法治精神貫穿于教育改革當(dāng)中，依法治教作為教育治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要素之一。而依法治教理念的落實是教師專業(yè)化發(fā)展道路上的必經(jīng)之路。

具體看，提高教師的教育政策法規(guī)水平是教師專業(yè)化的明確要求。《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉〈小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉〈中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》，提出要有“師德為先”的基本理念，要求“履行教師職業(yè)道德規(guī)范，依法執(zhí)教。關(guān)愛幼兒，尊重幼兒人格……為人師表，教書育人，自尊自律。”在“專業(yè)理念與師德”中要求“貫徹黨和國家教育方針政策，遵守教育法律法規(guī)”“關(guān)愛幼兒，重視幼兒身心健康,將保護幼兒生命安全放在首位”“尊重幼兒人格，維護幼兒合法權(quán)益，平等對待每一位幼兒。不諷刺、挖苦、歧視幼兒，不體罰或變相體罰幼兒”。[9]

（三）始終堅持教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)

《教育部關(guān)于大力推進教師教育課程改革的意見》，在課程“基本要求”中均有“尊重學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的權(quán)利”“了解教師的權(quán)利和責(zé)任”“了解我國教育的政策法規(guī)，熟悉關(guān)于兒童權(quán)利的內(nèi)容以及維護兒童合法權(quán)益的途徑”的規(guī)定，并要求開設(shè)《幼兒教育政策法規(guī)》《教育政策法規(guī)》課程。并且要求：“充分利用模擬課堂、現(xiàn)場教學(xué)、情境教學(xué)、案例分析等多樣化的教學(xué)方式，增強師范生學(xué)習(xí)興趣，提高教學(xué)效率，著力提高師范生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。”[10]

（四）對接教師資格考試基本要求

教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》的通知的第十一條明確，筆試要考查申請人從事教師職業(yè)所應(yīng)具備的“法律法規(guī)知識”。[11]根據(jù)《中小學(xué)教師資格證考試大綱（筆試）》，筆試科目一《綜合素質(zhì)》試卷結(jié)構(gòu)中，教育法律法規(guī)僅占10%，基本上是以選擇題形式出現(xiàn)。這不能體現(xiàn)教育政策與法規(guī)在教師資格考試中的重要性。可通過兩種途徑：一是應(yīng)適當(dāng)增加比重，可在“教育法律法規(guī)”部分增加“教育政策”方面的考核內(nèi)容，總比重增加到15%。二是可在“職業(yè)理念”中涉及教育政策與法規(guī)，通過材料分析考核運用教育政策與法規(guī)解決實際問題的能力。

二、深化課程改革

（一）科學(xué)設(shè)置課程

目前，獨立學(xué)院師范專業(yè)有的沒有開設(shè)《教育政策與法規(guī)》課，有的學(xué)前教育專業(yè)僅開設(shè)《學(xué)前教育政策法規(guī)》。有的獨立學(xué)院師范專業(yè)開設(shè)了類似課程，但課程類型、課程學(xué)時、課時分布不盡合理。

因此，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)要求，獨立學(xué)院要立足培養(yǎng)學(xué)生教育政策法規(guī)素養(yǎng)，師范專業(yè)應(yīng)將此課程設(shè)為必修課，非師范專業(yè)可開設(shè)為選修課，滿足學(xué)生考取教師資格的需要，為其從業(yè)夯實法律基礎(chǔ)。在課程學(xué)時安排上，各校可根據(jù)實際，本課程總課時應(yīng)不低于36學(xué)時。在課時分布上，要適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，可分為四大模塊，即：基本理論占10%、教育基本法律占40%、主要教育法規(guī)占30%、重要教育政策占20%。

（二）選擇合適的教材

當(dāng)前，一些獨立學(xué)院在選擇《教育政策與法規(guī)》教材時存在一些偏差。比如，選擇了偏重教育法學(xué)的《教育法學(xué)》教材，或偏重教育政策學(xué)的《教育政策學(xué)》教材。從培養(yǎng)目標(biāo)、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格考試上講，都應(yīng)該選擇那些將教育政策與教育法規(guī)整合在一起的教材。如：張樂天的《教育政策與法規(guī)的理論與實踐》、顧基平的《教育政策與法規(guī)》、蔡連玉的《教育政策與法律》等。

（三）深化教學(xué)內(nèi)容改革

有學(xué)者指出：“該課程在教學(xué)內(nèi)容選擇上存在兩個方面的弊端：(1)教學(xué)內(nèi)容選擇同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏本土化優(yōu)質(zhì)教育法律課程資源的開發(fā)和建設(shè)；(2)重視教育法治是什么，忽略了為什么要進行教育法治及教育法治怎么做的問題。”[12]這表明，在教學(xué)內(nèi)容選擇上，這一課程的教學(xué)內(nèi)容與社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需要聯(lián)系不緊密，與師范生對法律知識的需求相脫離。不僅如此，在教學(xué)內(nèi)容方面還存在“教育政策”部分缺失、詳略處理不當(dāng)、聯(lián)系實際不足等問題。

因此，要深化教學(xué)內(nèi)容改革，尤其把握以下幾個方面：

1.突出重點內(nèi)容：在基本理論中，突出依法治教問題和教育法律關(guān)系問題。其目的在于增強學(xué)生依法治教意識，深刻理論依法治教戰(zhàn)略的意義；準(zhǔn)確把握教育法律關(guān)系，增強分析問題的能力。在政策法規(guī)中，突出教育基本法律和重要教育政策。在權(quán)利義務(wù)中，突出教師的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和法律保護，學(xué)生的法律地位、權(quán)利、義務(wù)和法律保護。

2.突出新近政策：一是國家宏觀層面的關(guān)于教育改革和發(fā)展的規(guī)劃及指導(dǎo)意見。除《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》外，近幾年國家出臺了一系列宏觀性的教育政策。如：《中國教育現(xiàn)代化2035》《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等。二是與中小學(xué)幼兒園密切相關(guān)的政策措施。如：《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等。

3.密切聯(lián)系實際：要以問題為導(dǎo)向，聯(lián)系實際，增強解決實際問題的能力。如：義務(wù)教育問題、未成年人保護問題、教師懲戒權(quán)問題、學(xué)生傷害事故處理問題，通過這些內(nèi)容的教學(xué)，幫助樹立正確的教育觀、教師觀、學(xué)生觀。

（四）推進教學(xué)方法改革

要改變過去教學(xué)方法單一的狀況，充分采用案例教學(xué)法、探究討論法、參觀實踐法。

《教育政策與法規(guī)》課程的案例教學(xué)，總體上要理論聯(lián)系實際。在案例選擇上，要圍繞教學(xué)目標(biāo)，選擇那些真實的、典型的、身邊的案例。在案情陳述上，要摒棄乏味的教科書式的編寫方式，注重對案例的場景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫、人物對白等。在案例分析上，教師一要引導(dǎo)啟發(fā)、提示細節(jié)，幫助學(xué)生運用理論分析討論；二要注意邊議邊敘，強化氣氛，增強教學(xué)效果。

所謂探究討論法，是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以全班或小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學(xué)方法。在《教育政策與法規(guī)》課程教學(xué)中，教師要提出明確的、重要的、有一定爭議的問題，引導(dǎo)全體學(xué)生參與討論，探究真理，從而培養(yǎng)學(xué)生合作精神和法治思維，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，強化教學(xué)效果。

所謂參觀實踐法，即美國學(xué)者約翰·A·拉斯卡所提出的以學(xué)習(xí)刺激的類型為標(biāo)準(zhǔn)分類的“發(fā)現(xiàn)方法”，類似于“現(xiàn)場教學(xué)法”。就是提供給學(xué)生一個情境，希望學(xué)生在其中發(fā)現(xiàn)預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果。在《教育政策與法規(guī)》課程教學(xué)中，可組織學(xué)生參觀法制教育基地，由校外實訓(xùn)教師指導(dǎo)和講解，要求學(xué)生圍繞參觀內(nèi)容收集有關(guān)資料，質(zhì)疑問難，做好記錄，參觀結(jié)束后，整理參觀筆記，寫出書面參觀報告，將感性認識升華為理性知識。這種以現(xiàn)場為中心，以現(xiàn)場實物為對象，以學(xué)生活動為主體的教學(xué)方法，有利于學(xué)生掌握基本理論，整體把握教育教學(xué)中的法律問題，增強學(xué)習(xí)效果。

（五）改進課程考核方式

作為本科專業(yè)的必修課程，要注重過程考核和終結(jié)考核。過程考核要突出課堂討論情況、課外自學(xué)和實踐探索情況。終結(jié)性考核評價，應(yīng)以閉卷考試為主，題型要多樣，主觀分析內(nèi)容的比重不低于30%。

作為教師資格考試的課程，要把握考試基本要求，密切關(guān)注新的變化。在平時成績考核中，要通過模擬練習(xí)，提高學(xué)生應(yīng)考能力，提高考試通過率。