探究基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式

張娜 新疆博爾塔拉蒙古自治州纖維檢驗(yàn)所

對于內(nèi)部控制來說，要求加強(qiáng)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)與自我約束，旨在為單位謀求更為廣闊的發(fā)展空間，不斷提高單位資產(chǎn)的安全性，并確保會計(jì)信息的準(zhǔn)確無誤，確保良好的運(yùn)營發(fā)展效果，促進(jìn)運(yùn)營活動的順利進(jìn)行。在內(nèi)部控制體系的幫助下，可以不斷提高事業(yè)單位運(yùn)行效率，防止出現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。而在資產(chǎn)管理方面，要想取得良好的實(shí)施效果，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，合理利用好有限的資源，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

一、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式中存在的不足之處

（一）缺少完善的內(nèi)控管理意識

在運(yùn)營管理活動實(shí)施過程中，一些事業(yè)單位以往傳統(tǒng)思想觀念較為根深蒂固，內(nèi)部控制管理意識比較薄弱化，而且也沒有對內(nèi)控管理予以高度重視，很難發(fā)揮出對于單位資產(chǎn)管理的促進(jìn)作用。而且在資產(chǎn)管理方面，也尚未與事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展需求結(jié)合在一起，資產(chǎn)管理體系的科學(xué)性不足，無法將資產(chǎn)內(nèi)控管理的作用發(fā)揮出來。同時(shí)，一些單位領(lǐng)導(dǎo)者過度注重資產(chǎn)采購工作，對于資產(chǎn)管理的重視程度比較薄弱化，基于此，極容易造成資產(chǎn)管理混亂化現(xiàn)象的出現(xiàn)，也不利于提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（二）資產(chǎn)管理體系較不完善

目前，一些事業(yè)單位在歸屬權(quán)方面的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，分別從屬于財(cái)政部門、國資部門管理范圍。基于此，很難為事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建提供有力扶持。首先，在開展資產(chǎn)管理工作過程中，應(yīng)加強(qiáng)完善問責(zé)體系的構(gòu)建，引導(dǎo)所有人員高度明確自身的職責(zé)，以此來不斷提高事業(yè)單位工作水平[1]。但是在實(shí)際上，一些事業(yè)單位缺少完善的職責(zé)體系，也沒有合理設(shè)定資產(chǎn)管理流程，很難促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行，甚至不利于提高資產(chǎn)管理水平。最后，在賬目實(shí)施方面，工作行為的規(guī)范性不足，尚未充分反映出事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)用情況，從而使資產(chǎn)管理效果始終停滯不前。

（三）內(nèi)部審計(jì)力度不足

在資產(chǎn)管理內(nèi)部控制方面，內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作的重要影響因素之一。但是在實(shí)際上，部分事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識比較弱化，尚未對專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門進(jìn)行設(shè)置，即使設(shè)定，由于領(lǐng)導(dǎo)者主觀意識，也難以將內(nèi)部審計(jì)的合理性和獨(dú)立性發(fā)揮出來。同時(shí)，一些單位對于內(nèi)部審計(jì)工作的重視度不足，影響著審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建，在資產(chǎn)審計(jì)工作過程中，核查和管理環(huán)節(jié)往往交付于財(cái)務(wù)部門，無法充分彰顯出資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管的價(jià)值，進(jìn)而很難取得良好的管理效果。

二、基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的完善措施

（一）樹立高度的資產(chǎn)內(nèi)控管理意識

對于事業(yè)單位來說，要想確保資產(chǎn)內(nèi)控管理水平的穩(wěn)步提升，必須要注重人員這一要素，加強(qiáng)資產(chǎn)管理理念的塑造，高度重視資產(chǎn)管理工作，將管理職責(zé)予以明確化，為資產(chǎn)管理工作的開展提供有力扶持，從而為單位整體管理水平奠定基礎(chǔ)。在資產(chǎn)內(nèi)控管理意識構(gòu)建方面，應(yīng)認(rèn)識到資產(chǎn)內(nèi)控管理在事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展中的地位，既要對相關(guān)法律體系要求進(jìn)行深入分析[2]，也要從事業(yè)單位實(shí)際情況出發(fā)，確保資產(chǎn)內(nèi)控管理機(jī)制具有高度的科學(xué)性與完善性。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建

首先，應(yīng)提高對資產(chǎn)管理體系建設(shè)的重視程度，深入分析資產(chǎn)管理要求，有力提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。所以說，借助資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建，對于開展資產(chǎn)管理工作具有極大的幫助。事業(yè)單位應(yīng)從實(shí)際運(yùn)營情況出發(fā)，科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，給予資產(chǎn)內(nèi)控管理工作有力的扶持和引導(dǎo)。同時(shí)，事業(yè)單位還要加強(qiáng)資產(chǎn)保管體系的構(gòu)建，準(zhǔn)確記錄好單位資產(chǎn)使用情況，為管理人員的決策提供科學(xué)化的指導(dǎo)。此外，事業(yè)單位還要與時(shí)代發(fā)展需求密切聯(lián)系在一起，將現(xiàn)代化技術(shù)與資產(chǎn)管理活動結(jié)合在一起，通過ERP等現(xiàn)代化系統(tǒng)的應(yīng)用[3]，可以不斷提高資產(chǎn)管理的信息化水平，并與時(shí)代發(fā)展需求相一致。

（三）加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管力度

首先，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立化的審計(jì)部門，應(yīng)將人員的專業(yè)水平、職責(zé)意識提升上來。其次，在設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門時(shí)，應(yīng)遵循獨(dú)立性和權(quán)威性原則，以免上級部門過度干擾和控制，保證審計(jì)工作與公平性、公正性需求相符，實(shí)時(shí)化追蹤和監(jiān)督資產(chǎn)管理情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。在審計(jì)工作后，還要及時(shí)挖掘資產(chǎn)內(nèi)控管理中存在的薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)，采取切實(shí)可行的應(yīng)對措施，基于書面形式對各個(gè)部門作出反饋，以免對事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控工作的開展造成不利影響。

（四）優(yōu)化國有資產(chǎn)配置

在單位購置資產(chǎn)過程中，既要履行好職能，也要注重資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，積極開展資產(chǎn)清查工作，將產(chǎn)權(quán)關(guān)系予以明確化。對于事業(yè)單位來說，應(yīng)積極開展國有資產(chǎn)清理工作，明確資產(chǎn)分布、占有以及使用情況之間的關(guān)系，做好一系列重要工作，如資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資等。妥善處理好產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，不斷提高資產(chǎn)保護(hù)效果。同時(shí)，單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部采購體系的構(gòu)建，注重閑置資產(chǎn)調(diào)劑制度的完善，借助資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，可以不斷提高資產(chǎn)整合和共享水平，基于先調(diào)后購原則，解決資產(chǎn)長期閑置這一問題，將存量資產(chǎn)盤活起來，確保調(diào)劑良好的運(yùn)行效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，對于事業(yè)單位來說，在開展資產(chǎn)管理工作過程中，必須要與內(nèi)部控制相互結(jié)合，形成合力，為構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理模式提供有力扶持，確保資源良好的利用效率，并構(gòu)建安全、穩(wěn)定的資產(chǎn)管理環(huán)境，防止出現(xiàn)不必要的資源流失現(xiàn)象，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好、更快地發(fā)展與進(jìn)步。