淺談財政國庫集中支付中的問題及對策

高山 沂水縣財政局

一、國庫集中支付制度的重要意義

（一）提升國庫資金使用效率

國庫集中支付制度改變了財政資金原有的層層撥付、多頭管理、多戶頭存放的支付方式，大大減少了在途資金的數量并降低了財政資金的運行成本，從而有效提升了國庫資金的使用效率。

（二）提升內部控制整體效率

國庫集中支付制度優化了人力資源配置，降低了內部控制的工作量，并有效降低了錯漏報問題發生的可能性，從而穩步提升了內部控制工作的整體效率。

（三）有助于加強對財政預算支出的監管，減少貪污違紀現象

推行財政支出管理機制的改革最重要的就是能增加對財政資金使用單位進行監管的力度，通過完善和改進財政資金的使用標準和財政考核要求，大大的增加對使用單位的約束力，減少“貪污違紀”等現象的發生。財政支出管理機制的改革，必然會使現行的財政支出管理機制更加科學、合理和細致，會更加符合當前經濟社會發展的實情和適應現階段的經濟狀況，財政支出管理機制的變革肯定會在一定程度上完善財政監管的標準和財政審核、考證的要求，會形成更加科學合理的財政支出管理機制。

二、國庫集中支付下財政支出管理體制現目前存在的問題

（一）缺乏對財政預算支出的有效監管，對單位的約束不強

在現行的財政支出管理機制中，最嚴峻的問題就是對財政支出中的財政預算支出過程監管力度不夠，對使用財政預算資金的單位缺乏有效的約束。在財政預算單位編制財政預算計劃工作的時候，由于缺少專業指導，導致財政預算單位在編報數據的時候沒有科學、合理的參照標準，預算編制完成后缺少科學、合理的審核和監管，造成在執行財政預算實際支出結算的時候，預算單位的支付過程也不能被有效的控制，過程中存在很多的漏洞，讓有心人“有機可乘”。現行的財政支出管理機制由于自身的局限性，以及傳統的經濟模式的影響，在對財政單位的監管中很容易被鉆空子，現行的支出管理機制對財政預算單位的財政資金使用標準、財政預算執行考核等方面缺乏有效的手段，導致現行的財政支出制度對財政預算單位的約束力不足，在對預算單位進行財政支出監管的時候缺少有效的監管手段和監管力度。

（二）財政資金積壓在國庫的賬戶，資金的周轉率不高

由于國庫集中支付的特點，將財政支出的資金統一存放在國庫單一賬戶中，在一定程度上會使得財政待支出資金固定在賬戶里，不能使用，相當于將資金固定在了國庫里，資金不能在市場上進行流動和周轉，無法利用資金去進行資產的管理和運轉，難以實現財政資金的保值增值。這種方式既有有利的一面，也有消極的一面，有利的一面是給財政部門和預算單位提供了資金保障，能極大的保證相關單位的運轉，提高工作的效率和質量；但是相對來說，不考慮通貨膨脹會讓貨幣貶值的情況，這種方式也會讓國家的財政負擔加重，給財政部門使用財政帶來比較大的壓力。除此之外，這種方式導致預算單位的資金積壓在國庫之中，由于自身的監管機制存在問題，很容易滋生“貪污違紀”的惡劣現象。

三、財政國庫集中支付改革的應對策略

（一）完善管理機制

健全的風險管理機制能確保內部控制的有效運行，是各項經濟活動的有力保障。同時，需要明確崗位職責、審批權限和責任，建立崗位問責制度，做好事前的風險評估，采取相應的防范措施處理重大風險問題，以提升內部控制的水平。對于財務部門，為保障內部控制體系的正常運作，應加強管理資金支付的來源和用途，有效融合單位核算體系和集中支付體系，為集中支付中心提供高效準確的信息。

（二）規范資金管理

結合內部控制與外部控制，建設行政事業單位的公務卡系統，有效管理和監督單位資金和賬戶，優化整合集中支付體系的資源配置，提高運營水平。同時，通過有效規范管理單位中現金支付的需求，詳細記錄管理較大數額的支付，降低單位日常備用金的數量。結合國庫集中支付系統嚴格管理現金支付，資金申報與核算，避免出現浪費公款的問題，杜絕違法違規、徇私舞弊的現象。還要通過內部審計部門對單位資金使用情況及時進行監督和審查。

（三）建立完善的部門財政預算機構，按照預算建立資金使用計劃

要解決當前環境下財政支出管理機制中暴露的這些問題，首先應對財政支出體制進行完善，要在財政支出計劃這一流程的源頭開始進行把控，對財政的預算計劃這一環節嚴格要求。要做到這一點，必須對編審預算機制進行完善，設立專門的部門，制定嚴格的預算標準，由財政預算機構來進行專業的預算編審和執行，強化對財政對預算單位的審核和監督。通過統一設定預算科目，對預算編制相關的財政名目進行科學的檢驗，避免出現預算項目被多部門重復編制，占用財政資金的情況出現。

（四）結合政府采購機制，建立完善的財政信息化透明化網站

對于財政預算的批復和執行情況，應建立更加完善的公開機制，讓廣大民眾了解政府財政支出的情況，加強對政府部門的監督。可以借助政府的采購機制，對政府的采購物資類型和使用信息等進行公示，利用現代化先進的科學技術創建電子信息化網站或者其他的平臺，為公眾監督做好準備。政府的采購機制對于財政支出的管理機制來說，是具有許多的借鑒意義的，特別是在對過程的監管方式、考核范圍等方面，能幫助財政支出管理機制快速變革的重要參照。

四、結束語

由此可見，國庫集中支付制度給我國經濟發展帶來了很大的穩定作用，但是在財政支出這一方面卻又表現出太多問題，應對財政支出的管理機制做出變革和完善，是現階段迫切需要做的工作，只有這樣才能讓國庫集中支付制度變得更加科學、合理，能更好地促進我國現階段的社會經濟穩定發展。