加快促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)

徐洪才

一、我國(guó)正處在一個(gè)承前啟后的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)

第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)指日可待，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將開啟。展望“十四五”和未來(lái)十五年發(fā)展目標(biāo)，我們倍受鼓舞。中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP規(guī)模超過(guò)了100萬(wàn)億，人均GDP突破了1萬(wàn)美元，取得了輝煌成就。但是展望未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展，依然任重道遠(yuǎn)。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，二元經(jīng)濟(jì)特征十分明顯。14億人當(dāng)中還有6億農(nóng)民，只有4億人進(jìn)入中等收入群體。其中有6億人每個(gè)月收入不到1000塊錢，12億人從來(lái)沒(méi)有坐過(guò)飛機(jī)。

未來(lái)五年也就是“十四五”期間，我國(guó)人均GDP將從1萬(wàn)美元達(dá)到1.3萬(wàn)美元，這是世界銀行所設(shè)定的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即跨越所謂的“中等收入陷阱”，是有一定難度的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，二戰(zhàn)以來(lái)，全球各大經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中只有我國(guó)臺(tái)灣省和韓國(guó)成功跨越了中等收入陷阱。過(guò)去40多年的改革開放，已經(jīng)解決了幾億人口的脫貧問(wèn)題，解決了溫飽、富裕的問(wèn)題，但是未來(lái)挑戰(zhàn)依然非常嚴(yán)峻。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)新發(fā)展格局”首先要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制，可以說(shuō)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因?yàn)槲覈?guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)依然突出，如何推進(jìn)中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)社會(huì)、工業(yè)文明，以及向后工業(yè)化社會(huì)發(fā)展，這是史無(wú)前例的挑戰(zhàn)。

展望未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能已經(jīng)明顯不足，新的發(fā)展動(dòng)能正在培育過(guò)程當(dāng)中。十四五期間，到2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)回落到5%左右，2030年可能會(huì)回落到4%左右，2040年可能會(huì)回落到3%左右，2050年可能會(huì)回落到只有2%左右。當(dāng)然，未來(lái)30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，中美之間此消彼長(zhǎng)的力量對(duì)比趨勢(shì)也不會(huì)改變。

目前我國(guó)GDP規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)的2/3，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)GDP規(guī)模將首次超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。即便如此，我國(guó)人均GDP只有美國(guó)的1/4。到了2050年前后，中美之間的力量對(duì)比會(huì)有根本性改變，中國(guó)GDP規(guī)模可能會(huì)達(dá)到全球25%以上，美國(guó)GDP下降到15%左右，我國(guó)大概是美國(guó)的1.5倍，但是人均GDP仍只有美國(guó)的1/2，綜合國(guó)力與美國(guó)相比依然有很大差距。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要解決過(guò)去傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之間單向循環(huán)，也就是大家熟知的虹吸效應(yīng)。過(guò)去我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程把農(nóng)村都吸干了，高端要素單向流動(dòng)到了城市但是沒(méi)有回流。未來(lái)我們要建立雙向循環(huán)，工業(yè)品要下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，要建立工業(yè)化城市化反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)，每年?duì)幦√嵘?個(gè)點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，從現(xiàn)在60%左右到2035年達(dá)到75%左右，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的歷史任務(wù)。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的六點(diǎn)建議

（一）深化土地制度改革，推進(jìn)土地要素流轉(zhuǎn)

培育要素市場(chǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容就是土地制度改革，但是中國(guó)土地制度特殊，土地歸國(guó)家或集體所有，土地用益物權(quán)尚未自由流動(dòng)，全國(guó)統(tǒng)一土地市場(chǎng)也沒(méi)有形成，土地要素市場(chǎng)化進(jìn)程十分緩慢，因此制約了土地的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也剝奪了農(nóng)民的土地增值收益。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向是機(jī)械化、數(shù)字化、智能化和生態(tài)化。我國(guó)有6億農(nóng)民，其中2億農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，但我國(guó)每年有近2千億美元的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而美國(guó)只有260萬(wàn)農(nóng)民，卻能夠大量出口，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還相當(dāng)落后。要通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和資本投入，顯著提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，將大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到與農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。打破以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)資本與土地結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織體系變革，打造一批市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通服務(wù)體系。

（三）完善社會(huì)保障制度

推進(jìn)戶籍制度改革，徹底打破農(nóng)村和城市之間的人為阻隔和制度藩籬，在全國(guó)范圍內(nèi)建立基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)保障體系，促進(jìn)人才跨地域的自由流動(dòng)。加大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和科教文衛(wèi)領(lǐng)域的公共投資，增加對(duì)農(nóng)村困難家庭的財(cái)政補(bǔ)助，顯著改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

（四）全面提升國(guó)民素質(zhì)

完善多層次教育體系，特別是加大國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的投入。建議在“十四五”期間將9年義務(wù)教育增加到12年義務(wù)教育。目前，多數(shù)農(nóng)民只能靠自然消亡。未來(lái)10年，60后農(nóng)民基本會(huì)被自然淘汰而退出農(nóng)業(yè)，20年后的70后農(nóng)民也會(huì)退出。到了2040年代以后，80后、90后農(nóng)民子弟不會(huì)再像父輩那樣面朝黃土背朝天地干農(nóng)活，機(jī)械化、智能化是正確發(fā)展方向。通過(guò)擴(kuò)大教育投入，培育一支新型農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，以適應(yīng)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的需要。

（五）推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展

過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)是城鎮(zhèn)化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就不會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，也就難以增加農(nóng)民收入，因此也就無(wú)法促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而還會(huì)產(chǎn)生空城、鬼城現(xiàn)象。未來(lái)15年，我國(guó)將有3億左右的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型市民。其中，部分人員可以通過(guò)接受高等教育和職業(yè)教育，在第二產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)找到工作，也有相當(dāng)多的人會(huì)轉(zhuǎn)移到社區(qū)生活服務(wù)領(lǐng)域，這也是提高人民生活質(zhì)量所需要的。

（六）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。未來(lái)我國(guó)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距可能還會(huì)進(jìn)一步拉大，“孔雀東南飛”符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但也要逐步解決“東西南北中”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”“長(zhǎng)三角”“京津冀”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“一帶一路”“東北振興”“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和“成渝城市群”以及“海南自貿(mào)港”等發(fā)展戰(zhàn)略。各地要因地制宜，找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

未來(lái)15年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題不解決，不能將其中一半的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型市民，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可能會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。