加快濟南深度對接京津冀協同發展對策研究

王新軍

關鍵詞：京津冀 協同發展 濟南

京津冀協同發展是許多專家和學者積極關注和研究的一個重要問題。對濟南而言，在通過深度對接京津冀協同發展的過程中，如何減小與京津兩大國際化大都市間的差距，提升濟南的競爭力，將濟南建設成大強美富通現代化國際大都市具有重大現實意義。

一、京津冀協同發展現狀

（一）京津冀概況

京津冀地處環渤海地區，北京、天津以及河北省11個地級市包含其中，總面積21.8萬平方公里，占全國的2.3%，人口規模約1.127億。在京津冀地區，河北轄區面積占4/5以上，人口占2/3多，北京面積僅為1.64萬平方公里，是河北的8.8%，天津面積為1.19萬平方公里，是河北的6.3%，但人口密度，北京是河北的3.28倍，天津是河北的3.27倍（見表）。

（二）經濟實力

長期以來，京津冀地區經濟實力差距依然存在。近幾年，京津周邊的經濟發展和兩城市間的差距逐漸拉大。從京津冀地區人均GDP看，北京人均GDP由2008年的64491元增加到2018年的140211元，天津由58656元增加到120711元。河北省人均GDP從2008年的22986元增長到2017年的47772元（見圖1），遠遠落后于北京和天津。

（三）公共服務

在公共服務層面，北京作為首都，擁有優越的資源，這是津冀地區所無法比擬的。在養老保險上，2017年北京居民基本養老保險510元，天津居民基本養老保險277元，河北省居民的基本養老金只有90元;在保障居民最低生活上，2018年北京、天津保障居民最低生活標準各自為每月1000元、860元，而河北城市居民的最低津貼是每月550元，農村居民每月300元，這與北京和天津的標準有很大差距;在公共衛生層面，每百萬人擁有三級甲等醫院北京為3.2所，天津為北京的0.91，河北僅為北京的0.28;在高校層面，北京有26所“211高校”，天津有3所“211高校”，河北唯一的“211高校”河北工業大學還不在河北境內，而在天津。綜合起來看，過多公共資源集中在北京，使北京具有津冀不能比的優勢。

（四）居民生活水平

2017年，京津冀區域居民人均可支配收入北京為河北的2.66倍、天津為河北的1.72倍，居民人均消費支出北京為河北的2.44倍、天津為河北的1.81倍，如圖2所示，河北居民人均可支配收入以及居民人均消費支出與京津相比，處于較低水平，導致河北人口不斷流入生活質量相對較好的京津意愿較強，這更使京津冀地區發展差距逐漸加大。總的來說，北京憑借其更勝一籌的條件吸引外來人口不斷流入，長期發展結果是京津冀地區人口分布嚴重不均。

二、濟南深度對接京津冀協同發展的基礎和優勢

在地區體系中，地區發展優勢是與其他地區相較而言的，濟南與京津冀地區聯系密切，優勢互補，具有深度對接京津冀協同發展的基礎和優勢。

從地理位置看，在山東省內，濟南是山東三大圈之一濟南都市圈的重要組成部分，北面與京津冀相接，南鄰長三角經濟圈，東承青島都市圈，承擔著國家多重戰略實施的重任。同時，作為國家重要的交通節點，擁有機場、高速公路和高鐵等完善的交通條件，助推了濟南深度對接京津冀協同發展。

從產業方面看，濟南的國內生產總值在省內一直居于前位，經濟實力雄厚，產業結構轉型升級不斷優化，目前形成了新一代信息技術、量子超算、智能制造和高端裝備等優勢產業，軟件和信息服務業在全國也占有一席之位，科技創新實力較為雄厚，打造區域性科技創新中心步伐不斷加快，大量的新技術、新產品、新業態、新模式在濟南一直顯現，成熟的基礎設施為濟南對接和承接首都產業遷移提供了堅實的實力。

從功能集聚載體平臺看，濟南具有國家級新舊動能轉換先行區、高新技術園區、出口加工和綜合保稅區、山東自貿區濟南片區等功能集聚優勢，還擁有占地100平方公里的央企城、高端裝備制造產業園區、國際醫學科學中心等高端平臺，為對接京津冀搭建了平臺資源優勢條件。

從營商環境看，繼續深化放管服改革，使“拿地即開工”模式煥然一新，成功實踐經驗得到國務院表揚并在全國加以推廣。加速推動“一枚印章管審批”的改革，打造“在泉城、全辦成”的響亮服務品牌，“審批有速度、服務有溫度”成為了泉城新名片，2018年，濟南被評為中國企業營商環境十佳城市。良好的營商環境營造，為濟南創造了對接京津冀的環境優勢。

從政府重視程度看，濟南市領導帶隊主動走出去，積極對接京津冀，考察企業及項目，召開雙招雙引推介會、洽談會，先后引進了央企、中科院科創城等一批大項目，在產業承接、科技成果轉化、農產品供應、生態建設、能源資源保障、生活必需品供應等方面主動對接。到2019年5月，濟南共引進京津冀區域項目119個，到位資金184.73億元，過億元項目75個。先后出臺了“對外開放新高地40條”“總部經濟發展10條”“濟南市精準承接北京非首都功能疏解的政策措施19條”等政策措施，進一步加強了對接京津冀協同發展的力度。

三、進一步加強對接京津冀協同發展的對策建議

（一）發揮政府主導作用

加強領導，提供對接的組織保障，建議濟南市成立高規格的對接京津冀協同發展領導小組，建立健全跨地區的職能部門溝通協調和市長定期協商交流途徑。發揮濟南政府駐京津辦事機構作用，加強力量，主動搜集京津冀地區的經濟、科技、市場等信息，協調與京津冀協同發展相關的關系，做好對接京津冀的牽線、協調及服務工作。出臺支持濟南全面對接京津冀協同發展的優惠政策。并將基礎設施互聯互通、產業互補、生態環境共同防控、旅游市場共同發展作為優先選項。進一步加強有關城市和產業園區跨省際合作，破除行政區劃制約，堅持“政府搭臺，企業唱戲”，打好文化牌、環保牌，做好“雙招雙吸引”“招商引資”“創業致富”等系列宣傳，充分發揮城市對接轉移優勢。在北京和天津，通過舉辦高層次的商展、推介會和簽約會，為企業搭建平臺，搭建項目舞臺，推廣品牌廣告，提升濟南對接轉移的影響力。

（二）加大招商引資力度，發揮企業主體作用

引導濟南企業樹立主動對接京津冀協同發展的觀念，激勵激發企業的內在沖力，對濟南具有比較優勢及特色的企業，鼓勵走出去，使其成為更具競爭力的企業。繼續把招商引資作為對接京津冀協同發展的優先方向，改進和完善投資環境，引入招商引資新方法新模式，提升濟南對接合作水平。結合濟南市產業發展規劃，精準定位產業鏈條招商，從京津冀主動引進一批總部企業、上市企業、高技術企業等，補強扶弱，形成一批具有競爭優勢的產業集群。探究設立跨區間產業對接，建立投資轉移利益分享，搭建和發展一批跨區域園區平臺，同時要激勵企業組成跨區域及行業聯盟。設立產業投資基金和風險投資基金，吸引京津冀區域的投資者到濟南投資興業。

（三）加強孵化帶動作用，構建創新發展對接平臺

鼓勵濟南企業主動與京津地區科研院所科技合作，積極探索與高校合作機制，大力引進京津冀科技轉化成果。加強濟南與京津高校、科研院所互聯互通，為企業提供服務，讓更多企業搭上共享經濟的快車。進一步完善人才政策，吸引更多優秀人才到濟南進行創新創業，要充分利用京津眾多高校教育資源和人才資源優勢，加強對接合作，借用一大批京津專家、學者來濟南掛職、兼職、任職。

（四）發揮中介組織的橋梁和紐帶作用

在與京津冀對接的進程中，要發揮濟南各類中介機構的作用，推動中介機構網絡信息平臺建立，促進濟南與京津冀地區行業協會的聯系、交流及合作，建立定期跨區域溝通和會議。濟南的中介組織要提升服務水平，拓展服務領域，當好政府的顧問和助手，組織專家協助政府做好對接中的規劃編寫、調研論證、政策制定，更好地發揮中介組織對接京津冀協同發展的橋梁和紐帶作用。

（五）加快綠色農產品供應補給基地建設

實施現代農業各項規劃，以保障糧食安全、穩定糧食生產、提高農業綜合生產能力為目標，推廣先進生產管理技術，大力發展現代高效農業、生態農業、循環農業和品牌農業，推廣高效節水灌溉技術。推進農業產業結構升級，優化提升傳統農業，實現濟南農產品生產數量、質量的全面升級。推進“農超對接”“農產品批發零售對接”“京津供銷直接對接”，實現農產品市場產銷一體化。推進濟南農業產業化經營，建立健全農產品標準化生產組織體系和農產品質量控制、評價、預警、安全追溯體系，大力發展綠色食品加工業，著力推進濟南農業產業化龍頭企業發展升級，培育打造一批知名品牌，打造京津冀綠色農產品生產加工重要集聚區。

（六）推進市場一體化進程，促進區域協調發展

積極構建京津冀協同發展一體化市場體系，實行市場準入制度和標準統一，促進勞動力、資本、技術、信息等要素流動自由化以及配置優化。加強地方政府與企業標準制定合作，實現工商注冊、產品檢驗、計量檢定、資質認證等質量和資質互認。提升社會信用信息交流和共享水平，實現市場服務的互認和流動，進一步增強知識產權保護力度。推進基礎設施的共建共享，破除區域分割和行業壟斷，推動交通互聯互通，發展直達運輸，降低物流成本。推進現代物流園區等平臺建設，助力濟南區域性物流中心建設。建立健全公共服務協調機制，促進文化教育的協調發展和共享，加強醫療衛生協調合作，逐步實現社會保險關系有序銜接和醫療保險跨區域結算。