內蒙古自治區生態經濟功能區建設研究

賈曼莉 高鴻雁 趙魏蘭

關鍵詞：經濟功能區 生態經營模式 產業結構 經濟增長點

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系;加快生態文明體制改革，建設美麗中國。十九屆四中全會公報提出堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。為了貫徹落實生態文明建設和現代化經濟體系建設的政策，響應國家號召，內蒙古將尋找新的經濟發展方式，產生新的經濟增長點，從而拓展建設生態經濟功能區的新路子。生態經濟功能區建設可以更好地實現生態與經濟的協調發展，生態環境優勢轉化為生態經濟優勢，將內蒙古打造成為祖國北疆亮麗的風景線。

一、建設內蒙古生態經濟功能區的原因

（一）建設生態經濟功能區是發揮內蒙古地區比較優勢的需要

在社會主義市場經濟體制下，市場具有強大的生機和活力。民族地區相對于其他欠發達地區和發達地區來說，發展結構和產業結構的積累都存在著差異。根據內蒙古獨特的區位條件，利用比較優勢，引進外部經濟要素，超越傳統的產業模式，因地制宜地選擇適合內蒙古的經濟發展方式。內蒙古培育生態經濟功能區，發揮比較優勢，在改善環境的同時發展生態經濟。建設生態經濟功能區不僅要發揮內蒙古的物質資源優勢，還要重視內蒙古的生態資產優勢和生物資源優勢，將生態優勢轉化為經濟優勢。

（二）建設生態經濟功能區是提升內蒙古地區核心競爭力的基礎

核心競爭力很大程度地影響著一個地區的經濟、社會等多方面的發展。打造一個地區獨有的競爭優勢，將使競爭對手在較長時間內難以超越，從而為民族地區經濟的發展創造條件。內蒙古地區積極開發有競爭力的生態旅游項目，加強民族文化資源開發力度，加快全域旅游基礎設施建設，從而建設獨特的生態經濟功能區。生態經濟功能區具有天然的進入性壁壘，與其他地區相比具有差異化，成為提升內蒙古核心競爭力的基礎，是參與社會競爭的持續動力。

（三）建設生態經濟功能區是構筑內蒙古地區經濟增長點的關鍵

經濟增長不會以較大的強度快速發生，它通常會首先出現在一些增長點上，不斷吸引投資，擴大自身的規模，進而影響整個經濟。民族欠發達地區由于缺乏經濟增長點，無法吸引大量投資。民族地區經濟發展與生態環境的和諧共生是民族地區轉變經濟發展方式的關鍵點，內蒙古尋找經濟增長點，需要突破生態瓶頸的制約。建設生態經濟功能區就是在構建民族欠發達地區的經濟增長點，培育新的生態產業模式，吸引周圍的經濟要素向中心積聚，并產生外部經濟，通過乘數作用，推動民族地區其他產業或行業進步。

二、內蒙古生態經濟功能區建設的現狀

生態經濟功能區是整合生產過程中的生態要素、環境要素、資源要素和經濟要素，綜合考慮生態學、環境科學、資源開發利用理論和經濟學、管理學相關理論而進行的區域規劃和定位。生態經濟功能區的模式主要劃分為生態農業模式、生態工業模式和生態服務業模式。

（一）內蒙古生態產業體系建設的情況

由圖1可知，內蒙古自治區初步建設有生態農業、生態工業和生態服務業模式的生態產業，共有43個國家重點生態功能區旗縣（市）。在各類生態產業的建設中，內蒙古的草原生態建設得到規劃發展;建設有工業產業園，注重綠色能源的應用創新;生態旅游建設初具規模，利用自然環境優勢吸引游客，物流業跟隨時代的步伐，物流和電商行業發展迅速。但是，生態產業較為分散，沿著各自的軌道獨立運行，缺乏各企業之間的關聯互補與協調發展，企業的優勢難以發揮，生態經濟功能區的建設處于初步階段。

（二）內蒙古關于生態經濟功能區建設文件落實情況

進入新時代，習近平總書記兩次調研考察內蒙古，期間都對內蒙古生態環境保護與建設方面提出殷切期望。內蒙古政府印發《內蒙古自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，生態環境部印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》等等。自2014年啟動實施《關于加快生態文明制度建設和改革的意見》以來，內蒙古自治區已出臺37項生態文明體制改革措施。全區深入實施了三北防護林建設、天然林保護、退耕還林還草、造林補貼等國家重點生態工程和自治區重點區域綠化等工程，據第九次全國森林資源清查結果顯示，全區森林面積由2013年的3.73億畝增加到3.92億畝，森林覆蓋率由21.03%提高到22.10%。

（三）內蒙古生態經濟功能區建設資金投入情況

從表1和圖2中發現內蒙古地區對于生態建設與保護的投資資金在總體趨勢上逐年上升，對于生態建設與保護越來越重視。從圖3來看，內蒙古用于生態建設與保護的投資相對于全社會固定資產的投資而言，資金投入量很少，歷年的投資都僅占不到1%，維持在0.62%到0.91%之間。大部分的資金投資于固定資產，重點投資在經濟建設方面，其中用于生態經濟發展的資金量少。

三、內蒙古生態經濟功能區建設中存在的問題

（一）內蒙古生態經濟功能區創新程度低

2019年1-8月，全區規模以上工業增加值同比增長8.2%，增速比1-7月提高0.2個百分點，比上年同期提高2.6個百分點，內蒙古的工業產業發展較快。從表2來看，能源工業和農畜產品加工業相較于其他產業同比增長低，表明這兩種工業增長動力不足，內蒙古的生態產業缺乏成長環境，生態產業基礎弱，科技創新程度低。例如，內蒙古呼和浩特市的金山經濟技術開發區，已經形成以高新技術為主導的現代化工業園區，但其開發區內各企業的建設、產品研發等，仍然缺乏科技含量。

（二）內蒙古各生態產業融合度低

生態經濟功能區產業的橫向耦合與縱向閉合發揮作用弱，內蒙古現階段的生態農業主要是種植業與草原畜牧業，長期的粗放的經營降低生態承載力，農產品與畜產品種類單一;生態工業局限在對初級產品的加工，高新技術與傳統工業生產結合度低;生態服務業缺乏衍生產業鏈，生態旅游局限在各自然景區，依靠的是自然景區的天然優勢。生態農業、生態工業和生態服務業彼此聯系弱，缺乏相互扶持，產業融合度低對于建設生態經濟功能區有很大程度上的不利影響。

（三）內蒙古生態經濟功能區缺乏金融扶持

金融業的發展對實現民族地區的經濟可持續增長是一個重要的決定因素，內蒙古生態產業缺少融資途徑，融資局限在上市企業權益融資和負債融資，實體經濟的發展嚴重依賴間接融資渠道。對于生態農業領域來說，可以融資的途徑更少，生態農業發展相對困難。從表3來看，內蒙古地區金融資產歷年的投資金額波動較大，缺乏穩定性，總體上來說金融資產的規模較小，限制了金融市場對生態經濟功能區建設的投資。內蒙古金融市場發展相對落后，生態融資體系不健全，對構建生態經濟功能區有阻礙作用。

（四）內蒙古生態經濟功能區的先導區建設不足

生態經濟功能區的先導區是內蒙古全方位建設生態經濟功能區的第一步，內蒙古建設有相對成功的生態經濟功能區，但是數量不足，帶動效用不顯著，整個地區內仍缺乏建設完善的生態經濟功能區。例如，內蒙古赤峰市的赤峰經濟開發區，是自治區級有色金屬產業示范基地，在赤峰市經濟發展中的作用和貢獻越來越大。但在發展中仍然存在資源利用率低、技術水平低和人才引進不夠的問題，對生態環境存在污染，并且與其他產業的融合度低，距離建設成為完善的生態經濟功能區的先導區還有一定的距離。

四、內蒙古建設生態經濟功能區的舉措

（一）升級運營模式，提高科技創新

內蒙古要不斷堅持科技創新，實施生態化科學技術，彌補科技缺口，推動科技成果和先進適用技術擴散、流動、共享、應用。減少對自然環境的過度依賴，實現產業發展生態化、生態建設產業化。生態農牧業與企業合作，加工綠色農畜產品，延長產業鏈，提高附加值，利用科技研發新產品，提高市場占有率。生態旅游業與生態農業融合，旅游業轉向開發莊園經濟，改變農區的傳統經營方式。農業莊園這種新的旅游形態將推動農業向觀光農業方向發展，不僅僅局限在種植農作物，而是拓展為種植花卉、水果等，吸引城市人群走向農區休閑度假，形成獨具內蒙古特色的農業莊園。推動三大生態產業融合，實現三大產業的轉型升級和高質量發展，著力培養資源節約型、環境友好型企業，在建設生態經濟功能區的道路上邁出重要一步。

（二）健全管理信息系統

生態經濟功能區的建設與完善是一個長期復雜的過程，在建設的過程中需要強大的信息鏈提供支撐。因此，內蒙古地區需要建立管理信息系統，以內蒙古大數據發展核心區為契機，科學謀劃互聯網、大數據和人工智能等新一代信息技術的發展和應用，推進互聯網與農業、工業、服務業的深度融合，著力推進產業數字化、網絡化、智能化，將各生態產業有序組織、研究和管理，提供完整有效的信息。實現產業分工的不斷細化和專業化水平的不斷提高，為產業結構調整、資源優化配置和集約利用提供條件，從而消解生態保護與經濟發展的矛盾。

（三）大力推進金融改革

內蒙古必須加快金融體制改革，建立一個兼具效率和公平的金融體系。中國經濟發展客觀上存在較強的地域性和層次性，在穩定現有合作金融基本格局的前提下，充分發揮政策金融的作用。大力發展BOT融資方式，政府與企業合作。不斷增強民族地區金融資產的規模和質量，提高金融機構的效率。建設生態金融，推進金融體制改革，打造屬于內蒙古的生態金融，為構建生態經濟功能區助力。

（四）完善生態經濟功能區先導區的建設

先導區以具有先導性的生態經濟為導向，發展良性循環模式，具有綠色經營、綜合服務、帶動功能等作用。對生產方式落后、產業鏈短、融合度低以及布局不合理的傳統產業進行改造，建設新的布局合理、互補性強的產業網鏈。科技創新與教育結合，引進高科技人才。例如，上面提到的赤峰經濟開發區，需要構建新的生態經濟功能區來解決在發展中遇到的問題。要對有色金屬進行綜合利用和循環利用，發展綠色工業，建設新形態的生態工業園，形成新的經濟增長點。使之成為促進內蒙古地區和國家經濟增長的重要支點，對整個內蒙古構建生態經濟功能區建設的藍圖提供強大的動力，建設成內蒙古地區特有的生態產業體系。

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。內蒙古生態經濟功能區的建設將推動內蒙古的生態文明體制改革，促進內蒙古的生態文明建設，將內蒙古建設成為祖國北疆靚麗的風景線。帶動內蒙古的生產經營模式轉型升級，成為內蒙古新的經濟增長點，促進內蒙古生態經濟的持續健康發展。對全國的經濟建設起到示范作用，促進全國經濟實力的增長。目前內蒙古處于建設生態經濟功能區的初級階段，仍面臨著諸多問題。通過各項改革，內蒙古建設生態經濟功能區的路子將會越來越順，對內蒙古的長遠發展產生深刻影響。