內(nèi)蒙古高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想

課題組

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 戰(zhàn)略構(gòu)想

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。作為“一帶一路”倡議確定的六條經(jīng)濟(jì)走廊之一，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將中國的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈連結(jié)起來，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道。高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有助于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、助推我國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、推進(jìn)我國構(gòu)建和諧周邊、增強(qiáng)內(nèi)蒙古發(fā)展動(dòng)力和提高內(nèi)蒙古向北開放水平。

一、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的內(nèi)涵

（一）合作開放是高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的應(yīng)有之義

經(jīng)濟(jì)全球化以貿(mào)易和投資自由化便利化為核心，促進(jìn)了全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深入發(fā)展，世界各國經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展成為大勢所趨，對中蒙俄三國而言更是如此。“十四五”時(shí)期推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要中俄蒙三國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，秉持“和而不同”“和合共生”的理念，相互尊重彼此對發(fā)展道路的選擇，更加注重平等相待、互利合作、互諒互讓和開放包容，堅(jiān)持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，共同謀求包容互惠的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展前景，破解中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中遇到的難題。

（二）變革創(chuàng)新是高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要引擎

習(xí)近平總書記指出，變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是中蒙俄三國共同的事業(yè)，“政通”才能“人和”。“十四五”時(shí)期推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要更加注重制度創(chuàng)新、更加注重政策溝通、更加注重凝聚三國共識。按照“大家的事、大家商量著辦”的原則，形成與俄羅斯和蒙古國規(guī)則相銜接的制度體系，更廣地?cái)U(kuò)大中蒙俄三國利益匯合點(diǎn)，更好地發(fā)揮中蒙俄三國各自的優(yōu)勢和潛能，實(shí)現(xiàn)中蒙俄三國戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）共享開放是高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的根本目的

發(fā)展的目的就是為了造福人民。中國在開放發(fā)展中始終致力于讓世界各國均等享有發(fā)展機(jī)會(huì)、讓各國人民共享發(fā)展成果。新形勢下推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞消除貧困、增加就業(yè)和改善民生，共同謀劃和實(shí)施一批綜合效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目和民生工程，改善中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)的發(fā)展條件，提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)的發(fā)展能力，努力讓中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的成果更多更好地惠及中蒙俄三國和三國人民，實(shí)現(xiàn)包容性增長、共享型發(fā)展。

（四）綠色開放是高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的鮮明底色

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。當(dāng)前推動(dòng)綠色發(fā)展正成為世界各國發(fā)展的共識。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要踐行綠色發(fā)展理念，攜手打造綠色絲綢之路。新形勢下推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，就是要踐行聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，將“綠水青山”就是“金山銀山”的理念融入到中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的全過程中，倡導(dǎo)綠色、地?cái)偂⒖沙掷m(xù)的生產(chǎn)和生活方式，提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)綠色化水平，更好地滿足三國人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境日益增長的需求。

二、高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的總體思路

2017年5月，習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表了《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，提出要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)要秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。習(xí)近平主席對“一帶一路”的重要論述為內(nèi)蒙古同俄蒙一道高質(zhì)量推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)明確了目標(biāo)。

2020年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，要高質(zhì)量共建“一帶一路”，堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作，這為進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指明了方向。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，符合三國人民的根本利益。面向未來，內(nèi)蒙古要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對共建“一帶一路”的重要論述精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，不折不扣落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的對外開放部署安排，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持秉持共商共建共享原則，更多關(guān)注俄蒙發(fā)展戰(zhàn)略訴求，更好借鑒其他經(jīng)濟(jì)走廊成功經(jīng)驗(yàn)，與俄蒙攜手應(yīng)對面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷走深走實(shí)，為我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和共建“一帶一路”、共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出新貢獻(xiàn)。

三、高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的主要路徑

（一）溝通對接

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。中蒙俄三國政治特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)不一，所處的區(qū)位不一樣，資源稟賦有差別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相同，發(fā)展階段千差萬別。三國從自己的國情出發(fā)，制定的發(fā)展戰(zhàn)略和政策也有較大的差異。因此，高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，首先就要在共建“一帶一路”框架下，本著求同存異原則，推進(jìn)三國發(fā)展戰(zhàn)略對接，通過坦誠深入溝通，增信釋疑，為營造更開放、更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境提供重要的制度保障。在推進(jìn)三國發(fā)展戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，建立常態(tài)化的高層互訪和政府間合作機(jī)制，充分發(fā)揮三國智庫交流對政府間談判與合作的先導(dǎo)、預(yù)熱和緩沖的作用，協(xié)商制定趨向一致的決策、政策和規(guī)則。

（二）互聯(lián)互通

中蒙俄貿(mào)易和投資往來，源于三國優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無的需要。高質(zhì)量建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，關(guān)鍵是互聯(lián)互通。只有齊心協(xié)力，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，才能拓展三方互利合作空間、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。優(yōu)先打通公路、鐵路、航空和能源等跨境基礎(chǔ)設(shè)施及與腹地連接的“血脈經(jīng)絡(luò)”，共建設(shè)施更加聯(lián)通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的多元化金融保障體系，共建資金更加融通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。不斷增強(qiáng)跨境貿(mào)易這個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重要引擎的作用，共建貿(mào)易更加暢通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。傳承和弘揚(yáng)“絲綢之路”友好合作精神，建立多層次人文合作機(jī)制，共建民心更加相通的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

（三）陸海、沿邊腹地聯(lián)動(dòng)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊而言，既有陸海的聯(lián)動(dòng)，也有沿邊地區(qū)與腹地的聯(lián)動(dòng)。高質(zhì)量推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，就是要圍繞融入國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，以國內(nèi)帶國際，以沿海促內(nèi)陸，讓內(nèi)陸和沿邊從開放“末梢”轉(zhuǎn)向開放“前沿”， 增強(qiáng)開放的聯(lián)動(dòng)性，推動(dòng)形成全面開放新格局。