內蒙古高質量建設中蒙俄經濟走廊的戰略構想

課題組

關鍵詞：內蒙古 中蒙俄經濟走廊 戰略構想

黨的十九屆五中全會強調，要推動共建“一帶一路”高質量發展。作為“一帶一路”倡議確定的六條經濟走廊之一，中蒙俄經濟走廊將中國的環渤海經濟圈與歐洲經濟圈連結起來，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道。高質量推進中蒙俄經濟走廊建設有助于構建人類命運共同體、助推我國形成國內國際雙循環新發展格局、推進我國構建和諧周邊、增強內蒙古發展動力和提高內蒙古向北開放水平。

一、準確把握高質量建設中蒙俄經濟走廊的內涵

（一）合作開放是高質量建設中蒙俄經濟走廊的應有之義

經濟全球化以貿易和投資自由化便利化為核心，促進了全球價值鏈、供應鏈深入發展，世界各國經濟融合發展成為大勢所趨，對中蒙俄三國而言更是如此。“十四五”時期推動中蒙俄經濟走廊更高水平、更高質量的發展，就是要中俄蒙三國堅持和平共處五項原則，秉持“和而不同”“和合共生”的理念，相互尊重彼此對發展道路的選擇，更加注重平等相待、互利合作、互諒互讓和開放包容，堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，共同謀求包容互惠的中蒙俄經濟走廊發展前景，破解中蒙俄經濟走廊建設過程中遇到的難題。

（二）變革創新是高質量建設中蒙俄經濟走廊的重要引擎

習近平總書記指出，變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。建設中蒙俄經濟走廊是中蒙俄三國共同的事業，“政通”才能“人和”。“十四五”時期推動中蒙俄經濟走廊更高水平、更高質量的發展，就是要更加注重制度創新、更加注重政策溝通、更加注重凝聚三國共識。按照“大家的事、大家商量著辦”的原則，形成與俄羅斯和蒙古國規則相銜接的制度體系，更廣地擴大中蒙俄三國利益匯合點，更好地發揮中蒙俄三國各自的優勢和潛能，實現中蒙俄三國戰略對接、優勢互補。

（三）共享開放是高質量建設中蒙俄經濟走廊的根本目的

發展的目的就是為了造福人民。中國在開放發展中始終致力于讓世界各國均等享有發展機會、讓各國人民共享發展成果。新形勢下推動中蒙俄經濟走廊更高水平、更高質量的發展，就是要堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞消除貧困、增加就業和改善民生，共同謀劃和實施一批綜合效益好、帶動作用強的重大項目和民生工程，改善中蒙俄經濟走廊沿線地區的發展條件，提升中蒙俄經濟走廊沿線地區的發展能力，努力讓中蒙俄經濟走廊建設的成果更多更好地惠及中蒙俄三國和三國人民，實現包容性增長、共享型發展。

（四）綠色開放是高質量建設中蒙俄經濟走廊的鮮明底色

生態環境是人類生存和發展的根基。當前推動綠色發展正成為世界各國發展的共識。習近平總書記多次強調，要踐行綠色發展理念，攜手打造綠色絲綢之路。新形勢下推動中蒙俄經濟走廊更高水平、更高質量的發展，就是要踐行聯合國2030年可持續發展議程，將“綠水青山”就是“金山銀山”的理念融入到中蒙俄經濟走廊建設的全過程中，倡導綠色、地攤、可持續的生產和生活方式，提升中蒙俄經濟走廊建設綠色化水平，更好地滿足三國人民群眾對優質生態環境日益增長的需求。

二、高質量建設中蒙俄經濟走廊的總體思路

2017年5月，習近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發表了《攜手推進“一帶一路”建設》的主旨演講，提出要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。2019年4月，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間強調，“一帶一路”建設要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進。習近平主席對“一帶一路”的重要論述為內蒙古同俄蒙一道高質量推動中蒙俄經濟走廊建設行穩致遠明確了目標。

2020年，國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出，要高質量共建“一帶一路”，堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，發揮企業主體作用，開展互惠互利合作，這為進一步高質量推進中蒙俄經濟走廊建設指明了方向。黨的十九屆五中全會提出，要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

高質量推進中蒙俄經濟走廊建設，順應經濟全球化的時代潮流，適應經濟社會的發展規律，符合三國人民的根本利益。面向未來，內蒙古要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記對共建“一帶一路”的重要論述精神，深入落實習近平總書記對內蒙古工作的重要指示批示精神，不折不扣落實自治區黨委、政府的對外開放部署安排，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持秉持共商共建共享原則，更多關注俄蒙發展戰略訴求，更好借鑒其他經濟走廊成功經驗，與俄蒙攜手應對面臨的各種風險挑戰，推動中蒙俄經濟走廊沿著高質量發展方向不斷走深走實，為我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和共建“一帶一路”、共建創新包容的開放型世界經濟、構建人類命運共同體做出新貢獻。

三、高質量建設中蒙俄經濟走廊的主要路徑

（一）溝通對接

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出，加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。中蒙俄三國政治特點、文化傳統不一，所處的區位不一樣，資源稟賦有差別，產業結構不相同，發展階段千差萬別。三國從自己的國情出發，制定的發展戰略和政策也有較大的差異。因此，高質量推進中蒙俄經濟走廊建設，首先就要在共建“一帶一路”框架下，本著求同存異原則，推進三國發展戰略對接，通過坦誠深入溝通，增信釋疑，為營造更開放、更穩定的發展環境提供重要的制度保障。在推進三國發展戰略對接的基礎上，堅持共商、共建、共享原則，建立常態化的高層互訪和政府間合作機制，充分發揮三國智庫交流對政府間談判與合作的先導、預熱和緩沖的作用，協商制定趨向一致的決策、政策和規則。

（二）互聯互通

中蒙俄貿易和投資往來，源于三國優勢互補、互通有無的需要。高質量建設中蒙俄經濟走廊，關鍵是互聯互通。只有齊心協力，推動中蒙俄經濟走廊沿線地區互聯互通，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，才能拓展三方互利合作空間、實現共同發展繁榮。優先打通公路、鐵路、航空和能源等跨境基礎設施及與腹地連接的“血脈經絡”，共建設施更加聯通的中蒙俄經濟走廊。構建穩定、可持續、風險可控的多元化金融保障體系，共建資金更加融通的中蒙俄經濟走廊。不斷增強跨境貿易這個促進經濟增長重要引擎的作用，共建貿易更加暢通的中蒙俄經濟走廊。傳承和弘揚“絲綢之路”友好合作精神，建立多層次人文合作機制，共建民心更加相通的中蒙俄經濟走廊。

（三）陸海、沿邊腹地聯動

黨的十九大報告強調，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。對中蒙俄經濟走廊而言，既有陸海的聯動，也有沿邊地區與腹地的聯動。高質量推進中蒙俄經濟走廊建設，就是要圍繞融入國際國內雙循環相互促進的新發展格局，大力發展泛口岸經濟，以國內帶國際，以沿海促內陸，讓內陸和沿邊從開放“末梢”轉向開放“前沿”， 增強開放的聯動性，推動形成全面開放新格局。